Решение Астраханского областного суда от 17 января 2020 года №21-35/2020

АСТРАХАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 17 января 2020 года Дело N 21-35/2020
Судья Астраханского областного суда Обносова М.В.,
при помощнике Выстроповой И.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации муниципального образования "Харабалинский район" Астраханской области на решение судьи Харабалинского районного суда Астраханской области от 27 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении администрации муниципального образования "Харабалинский район" Астраханской области,
установил:
постановлением заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия по делу об административном правонарушении от 27 сентября 2019 года N администрация МО "Харабалинский район" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.
Решением судьи Харабалинского районного суда Астраханской области от 27 ноября 2019 года постановление административного органа изменено, размер назначенного административного наказания снижен до 200000 рублей.
В жалобе администрация муниципального образования "Харабалинский район" Астраханской области просит решение судьи Харабалинского районного суда Астраханской области от 27 ноября 2019 года отменить, производство по делу прекратить ввиду отсутствия состава административного правонарушения.
Выслушав представителя администрации МО "Харабалинский район" Астраханской области Угрюмова Н.А., поддержавшего доводы жалобы, представителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия Алексееву С.Б., возражавшую против удовлетворения жалобы, заслушав судью, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, оснований для отмены или изменения решения судьи не нахожу.
Согласно части 1,4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежат административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
В соответствии с частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.
В силу статьи 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.
Согласно пункту 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от негативного воздействия.
Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
Статьей 8 Федерального закона от 16 июля 1998 года N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" определено, что собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения; выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Судом установлено, что в ходе проведения Управлением Россельхознадзора проверки 11 апреля 2018 года в 09 часов 00 часов внеплановой проверки проведен осмотр земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенных по адресным ориентирам: <адрес> от автодороги Астрахань-Волгоград, земельный участок с N земельный участок с географическими координатами: N
В результате осмотра установлено, что администрация МО "Харабалинский район" Астраханской области допустила нарушение требований земельного законодательства, 10 июля 2019 года на указанном земельном участке не выполнила установленные требования и обязательные мероприятия, предусмотренные законодательством Российской Федерации по улучшению, защите земель и охране почв, а именно: предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, выразившееся в размещении на данных земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена и не имеется собственников и землепользователей, несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов.
Вина администрации муниципального образования "Харабалинский район" Астраханской области в совершении административного правонарушения подтверждается представленными доказательствами исследуемых в судебном заседании.
Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно в их совокупности, в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный орган пришел к обоснованному выводу о виновности администрации муниципального образования "Харабалинский район" Астраханской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Действия администрации муниципального образования "Харабалинский район" Астраханской области правильно квалифицированы по части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами указанного Закона.
Порядок и срок привлечения администрации муниципального образования "Харабалинский район" Астраханской области к административной ответственности соблюдены.
Вместе с тем, судья районного суда обоснованно усмотрел основания для изменения постановления по делу об административном правонарушении в части назначенного административного наказания.
При назначении административного наказания юридическому лицу судья районного суда учел характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Принял во внимание характер совершенного административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, снизил размер назначенного администрации МО "Харабалинский район" административного штрафа до минимального размера, - до 200 000 рублей.
Доводы жалобы о том, что администрация МО "Харабалинский район" Астраханской области не является субъектом вмененного ей административного правонарушения предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются несостоятельными и не могут служить основанием для отмены законного и обоснованного решения судьи, поскольку основаны на неверном толковании закона.
Доводы жалобы о том, что производство по настоящему делу подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения, основан на неверном толковании заявителем норм права.
Неустранимых сомнений в виновности лица, в отношении которого велось производство по делу об административном правонарушении не установлено.
Поскольку существенных нарушений требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено, оснований для отмены или изменения решения судьи не имеется.
Руководствуясь статьями 30.1 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
решение судьи Харабалинского районного суда Астраханской области от 27 ноября 2019 года оставить без изменения, жалобу администрации муниципального образования "Харабалинский район" Астраханской области - без удовлетворения.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка