Решение Псковского областного суда от 11 февраля 2019 года №21-35/2019

ПСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 11 февраля 2019 года Дело N 21-35/2019
Судья Псковского областного суда Русакова О.С.,
при секретаре Шевчук В.С.,
рассмотрев жалобу Захарова Алексея Геннадьевича на постановление заместителя руководителя - начальника отдела товарных рынков и естественных монополий Псковского УФАС России N 40/18 от 3 октября 2018 г. и решение судьи Псковского городского суда от 7 декабря 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - начальника Управления городского хозяйства Администрации города Пскова Захарова Алексея Геннадьевича,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя руководителя - начальника отдела товарных рынков и естественных монополий Псковского УФАС России N 40/18 от 3 октября 2018 года должностное лицо - начальник Управления городского хозяйства Администрации города Пскова Захаров А.Г. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 7.32.4 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.
Решением судьи Псковского городского суда Псковской области от 7 декабря 2018 г., принятым по жалобе Захарова А.Г., вышеуказанное постановление оставлено без изменения.
В жалобе, поступившей в Псковский областной суд, Захаров А.Г. ставит вопрос об отмене принятых по делу актов и о прекращении производства по делу, в том числе, о возможном прекращении производства по делу на основании статьи 2.9 КоАП РФ, при признании его виновным в совершении правонарушения. Указывает, что из обжалуемых актов неясно, какие именно должностные обязанности им нарушены, и полагает, что причиной административного правонарушения является составление конкурсной документации по управлению многоквартирными домами с нарушением порядка, установленного Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2006 г. N 75.
В судебном заседании заявитель Захаров А.Г. доводы жалобы поддержал, пояснил, что первичным по настоящему являлось отсутствие оснований для проведения конкурса, однако в данном случае решение было принято на основании обращений начальника 133 отдела территориальной эксплуатации и контроля за оказанием услуг Министерства обороны Российской Федерации Грачева С.Г. Подтверждая, что именно им задним числом была подписана конкурсная документация открытого конкурса по отбору управляющих организаций, одновременно пояснял, что 8 июня 2018 г. он находился в отпуске и конкурсную документацию должен был утверждать исполняющий обязанности начальника Управления городского хозяйства Администрации города Пскова. Кроме того, указывал, что по делу не установлено конкретное нарушение им должностных обязанностей.
Представитель Псковского УФАС России Васильев В.В. считал, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется, поскольку факты нарушений установлены. При этом конкурсная документация утверждена Захаровым А.Г. как начальником Управления городского хозяйства Администрации города Пскова в рамках его полномочий по обеспечению организации проведения открытых конкурсов по выбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, а протокол конкурса по отбору управляющей организации утвержден им как председателем конкурсной комиссии.
Изучив доводы жалобы, выслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, проверив материалы дела, оснований для отмены или изменения обжалуемых актов не нахожу.
Согласно части 10 статьи 7.32.4 КоАП РФ нарушение установленных законодательством Российской Федерации процедуры и порядка организации и проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, за исключением случаев, предусмотренных частями 1-9 настоящей статьи и статьями 7.29 - 7.32 и 7.32.3 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до десяти тысяч рублей.
Как следует из дела, организатором торгов - Управлением городского хозяйства Администрации города Пскова 9 июня 2018 г. на сайте torgi.gov.ru было опубликовано извещение о проведении торгов N 090618/8287850/01 по отбору управляющей организации на право заключения договора управления многоквартирным домом N 10 по улице Майора Доставалова в гор. Пскове и размещена конкурсная документация.
Извещением предусмотрено, что прием заявок осуществляется с 9 июня 2018 г. по 10 июля 2018 г. по адресу: гор. Псков, ул. Я.Фабрициуса, дом N 6, каб. N 6 по рабочим дням с 9 часов до 17 часов, публичное вскрытие заявок - в 11 часов 10 июля 2018 г., рассмотрение заявок - в 11 часов 10 июля 2018 г., конкурс - в 11 часов 11 июля 2018 г.
Согласно извещению и документации, в состав вышеназванного конкурса вошел один лот (пункт 1.1. конкурсной документации), по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом в отношении одного объекта: лот N 1 - ул. Майора Доставалова, дом N 10.
Размер платы за содержание и ремонт жилого помещения установлен в размере 19,63 руб. (стоимость на 1 кв. м в месяц).
Согласно протоколу вскрытия конвертов N 7 от 10 июля 2018 г., на момент вскрытия конвертов для участия в конкурсе поступили заявки ООО "УО "Городская Управляющая Компания", ООО "ГУЖФ", ЖЭ(К)О N 14 (гор. Псков) филиала ФГБУ "ЦЖКУ" Министерства обороны Российской Федерации (по Западному военному округу), ООО "Девятый район", ООО "Новый мир".
Из протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе N 7 от 10 июля 2018 г. следует, что к участию в конкурсе допущены три заявки - ООО "УО "Городская Управляющая Компания", ЖЭ(К)О N 14 (гор. Псков) филиала ФГБУ "ЦЖКУ" Министерства обороны Российской Федерации (по Западному военному округу), ООО "ГУЖФ".
В соответствии с протоколом конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом N 7 (дата утверждения 10 июля 2018 г.) победителем конкурса признано ООО "УО "Городская Управляющая Компания".
Согласно протоколу конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом N 7, утвержденного 10 июля 2018 г. победителем конкурса признано ООО "УО "Городская Управляющая Компания" как участник, первым подавший заявку. Других критериев отбора победителя конкурса не было.
При этом заявка ООО "УО "Городская Управляющая компания" была подана на конкурс 13 июня 2018 года в 8 часов 48 минут, то есть до наступления времени принятия заявок, установленного с 9 часов до 17 часов.
13 июля 2018 г. в Псковское УФАС России поступила жалоба ООО "Девятый район", 17 июля 2018 г. - жалоба ООО "Главное управление жилищным фондом" обособленное подразделение "Северо-Западное" ЖЭУ "Псковское", 23 июля 2018 года - жалоба ЖЭ(К)О N 14 (гор. Псков) филиала ФГБУ "ЦЖКУ" Министерства обороны Российской Федерации (по Западному военному округу) на действия организатора торгов - Управления городского хозяйства Администрации города Пскова в связи с нарушениями при организации и проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации на право заключения договора управления многоквартирным домом по адресу: гор. Псков, ул. Майора Доставалова, дом N 16 (извещение на официальном сайте torgi.gov.ru N 090618/8287850/01).
По результатам рассмотрения указанных жалоб Псковским УФАС России приняты решения о признании их обоснованными, организатору торгов - Управлению городского хозяйства Администрации города Пскова выдано предписание об аннулировании торгов, материалы дела переданы уполномоченному лицу Псковского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
В ходе рассмотрения дела комиссией Псковского УФАС России были установлены следующие нарушения:
- установлен факт проведения открытого конкурса в отсутствие на то законных оснований, предусмотренных действующим законодательством и нормативно-правовыми актами;
- в нарушение подпунктов 9, 10 пункта 38 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2006 г. N 75 (далее Правила), фактически все процедуры по вскрытию конвертов с заявками, их рассмотрению и сам конкурс были проведены с 11 часов 10 июля 2018 г., в нарушение сроков, указанных в извещении о проведении торгов N 090618/8287850/01 и конкурсной документации, утвержденной начальником Управления городского хозяйства Администрации города Пскова 8 июня 2018 г., то есть организатором торгов самостоятельно изменен срок проведения конкурса, поскольку конкурс проведен одновременно с процедурами вскрытия конвертов с заявками и их рассмотрения с 11 часов 10 июля 2018 года, то есть до даты проведения конкурса, указанной в извещении, - 11 июля 2018 г.;
- в нарушение пункта 70 Правил претендентам, не допущенным к участию в конкурсе, не направлены уведомления о принятых конкурсной комиссией решениях в срок не позднее одного рабочего дня, следующего за днем подписания протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе;
- в нарушение пунктов 75 и 76 Правил в конкурсной документации порядок проведения конкурса не установлен, конкурс проведен в сроки, отличные от тех, которые были установлены извещением и конкурсной документацией, а именно - 10 июля 2018 года. Критерием признания победителем конкурса стал тот факт, что заявка ООО "УО "Городская Управляющая Компания" подана первой и, как следует из протокола N 7 конкурса, утвержденного конкурсной комиссией организатора торгов 10 июля 2018 г., участник, первым подавшим заявку, считается первым предложившим наибольшую стоимость дополнительных работ и услуг соответственно признается победителем. Таким образом, проведение конкурса организатором торов не предусматривало подачу ценовых предложений, то есть состязательность при проведении конкурса не была обеспечена;
- в нарушение установленных пунктами 65, 70, 84 Правил при установленных сроках размещения на официальном сайте torgi.gov.ru протокола вскрытия конвертов в день подписания (10 июля 2018 г.), протокола рассмотрения заявок в день окончания рассмотрения заявок (10 июля 2018 г.) и протокола конкурса в течение одного рабочего дня с даты его утверждения (10 июля 2018 г.) все они были размещены 17 июля 2018 г.
В связи с существенными нарушениями организатором торгов процедур организации и проведения торгов, нарушивших права и законные интересы участников данного конкурса, Псковское УФАС России в отношении должностного лица начальника Управления городского хозяйства Администрации города Пскова Захарова А.Г. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 7.32.4 КоАП РФ.
Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.
При проверке законности привлечения начальника Управления городского хозяйства Администрации города Пскова Захарова А.Г. к административной ответственности, оснований для удовлетворения жалобы по приведённым в ней доводам не имеется.
В силу статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.
В соответствии с Постановлением Администрации города Пскова от 2 сентября 2011 г. N 1983 "О создании конкурсной комиссии по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом" (в редакции Постановления Администрации города Пскова от 09 февраля 2017 г. N 139), Положением о конкурсной комиссии по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утверждённым указанным Постановлением (далее Положение о конкурсной комиссии), конкурсную комиссию по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом возглавляет председатель комиссии - начальник Управления городского хозяйства Администрации города Пскова Захаров А.Г., занимавший указанную должность на основании распоряжения и.п. Главы города Пскова от 11 сентября 2013 г. N 4588-ри.
Согласно пунктам 4.1, 4.3 Положения о конкурсной комиссии, задачами конкурсной комиссии являются создание равных условий участия в конкурсе для юридических лиц, независимо от организационно-правовой формы и индивидуальных предпринимателей; обеспечение доступности информации о проведении конкурса и открытости его проведения, а в соответствии с пунктом 12 Положения общее руководство работой конкурсной комиссии и обеспечение исполнения настоящего Положения возлагается на председателя конкурсной комиссии.
В соответствии с пунктом 3.24 Положения об Управлении городского хозяйства Администрации города Пскова, утвержденного Решением Псковской городской Думы от 14 сентября 2007 г. N 140, Управление обеспечивает организацию проведения открытых конкурсов по выбору управляющей организации для управления многоквартирными домами.
Конкурсная документация открытого конкурса по отбору управляющих организаций для управления многоквартирным домом N 10 по улице Майора Доставалова гор. Пскова утверждена Захаровым А.Г. как начальником Управления городского хозяйства Администрации города Пскова (организатор конкурса); протокол N 7 конкурса по отбору управляющей организации для управления указанным многоквартирным домом утвержден им как председателем конкурсной комиссии
Таким образом, именно начальник Управления городского хозяйства Администрации города Пскова Захаров А.Г. несёт ответственность за соблюдение процедуры организации и проведения торгов по отбору управляющей организации по управлению многоквартирными домами. Иного по делу не доказано.
При этом утверждение Захаровым А.Г. конкурсной документации задним числом не свидетельствует об отсутствии вины должностного лица.
Доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность вынесенных по делу актов, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы судьёй при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении и при таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы не усматривается.
Административное наказание назначено Захарову А.Г. в соответствии с санкцией части 10 статьи 7.32.4 КоАП РФ, снижение назначенного должностному лицу административного штрафа невозможно по основанию, предусмотренному частью 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ.
Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным также не имеется, поскольку квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях, если с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий правонарушение не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Применение положений статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью должностного лица и судьи, рассматривающих дело об административном правонарушении.
Исходя из объекта рассматриваемого правонарушения и конкретных обстоятельств дела, должностное лицо и судья пришли к обоснованным выводам об отсутствии оснований для признания вменяемого административного правонарушения малозначительным, поскольку в настоящем случае наступило существенное нарушение охраняемых общественных отношений при организации и проведении торгов, нарушивших принципы открытости, прозрачности и обеспечения конкуренции участников конкурса.
При таких обстоятельствах постановление должностного лица и решение судьи, являются законными, оснований для их отмены по доводам жалобы не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья Псковского областного суда
РЕШИЛ:
Постановление заместителя руководителя - начальника отдела товарных рынков и естественных монополий Псковского УФАС России N 40/18 от 3 октября 2018 г. и решение судьи Псковского городского суда Псковской области от 7 декабря 2018 г., вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 7.32.4 КоАП РФ, в отношении начальника Управления городского хозяйства Администрации города Пскова Захарова Алексея Геннадьевича оставить без изменения, жалобу Захарова А.Г. - без удовлетворения.
Судья Псковского областного суда подпись О.С. Русакова
Копия верна:
Судья Псковского областного суда О.С. Русакова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка