Дата принятия: 05 марта 2018г.
Номер документа: 21-35/2018
ПСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 5 марта 2018 года Дело N 21-35/2018
Судья Псковского областного суда Рубанов Р.В.,
при секретаре Ищенко О.В.,
рассмотрев жалобу Горячева С.П. на постановление Главного государственного санитарного врача Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Псковской области (далее Управление Роспотребнадзора) N000384-17 от 26 сентября 2017 года и решение судьи Псковского городского суда Псковской области от 22 декабря 2017 года по делу в отношении должностного лица- директора МБУ дополнительного образования "Детско-юношеский оздоровительно-образовательный спортивный центр "Бригантина" (далее МБУ ДО ДЮООСЦ "Бригантина") Горячева Сергея Петровича, <данные изъяты> г. рождения, об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ),
УСТАНОВИЛ:
Постановлением Главного государственного санитарного врача Управления Роспотребнадзора по Псковской области N000384-17 от 26 сентября 2017 года директор МБУ ДО ДЮООСЦ "Бригантина" Горячев С.П., как должностное лицо, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.7 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.
Решением судьи Псковского городского суда Псковской области от 22 декабря 2017 года, принятым по жалобе Горячева С.П., вышеуказанное постановление оставлено без изменения.
В жалобе, поступившей в псковский областной суд, Горячев С.П. ставит вопрос об отмене принятых по делу актов и о прекращении производства по делу по мотивам отсутствия состава административного правонарушения, полагая, что они не соответствуют обстоятельства дела и нормам материального права.
Горячев С.П. извещался о месте и времени рассмотрения жалобы по указанному им месту жительства, извещение возвращено за истечением срока хранения в почтовом отделении связи, что не может служить препятствием для рассмотрения жалобы.
Заслушав возражения представителей Управления Роспотребнадзора по Псковской области Лашиной С.В. и Семеновой Ю.А., проверив материалы дела, прихожу к следующему.
Частью 1 статьи 6.7 КоАП РФ установлена административная ответственность в частности за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до семи тысяч рублей.
Состав указанного административного правонарушения образуют действия или бездействие юридических и их должностных лиц, ответственных за эксплуатацию мест отдыха и оздоровления детей, состоящие в невыполнении возложенных на них обязанностей по соблюдению санитарно-эпидемиологических требований.
Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения в частности обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
Частью 1 статьи 28 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ установлено, что в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
Пунктом 4.22 СанПиН 2.4.4.3155-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы загородных стационарных учреждений отдыха и оздоровления детей", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 17 марта 2003 г. N 20, нарушение которого вменяется Горячеву С.П. в вину, установлено, что в период работы детского оздоровительного лагеря не допускается проведение текущего и капитального ремонта в местах пребывания детей.
Приведенное требование корреспондирует с требованием пункта 12.10 СанПиН 2.4.4.3155-13, согласно которому территория детского оздоровительного лагеря должна содержаться в чистоте.
Исходя из содержания приведенных правовых норм, в местах пребывания детей запрещается проведение любых строительных работ, которые могут оказать негативное воздействие на их здоровье, в частности создавать шум, запыление, загрязнение строительными отходами территории по месту строительства или ремонта, а также могут повлечь детский травматизм.
Как следует из материалов дела, оно возбуждено по результатам плановой выездной проверки, проведенной должностными лицами Управления Роспотребнадзора по Псковской области 10 июля 2017 года на территории загородного оздоровительного лагеря "Радуга" на базе МБУ ДО ДЮООСЦ "Бригантина", расположенного в селе Ямм Гдовского района Псковской области и оформленного актом проверки б/н от 10.07.2017.
По результатам надзорной проверки было установлено, что загородный оздоровительный лагерь "Радуга" начал работу первой смены летнего оздоровительного сезона 2017 с 22.06. по 12.07.2017. При этом на территории лагеря, в котором на момент проверки находилось 96 детей, велось строительство туалетов, что является нарушением требований Пункта 4.22 СанПиН 2.4.4.3155-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы загородных стационарных учреждений отдыха и оздоровления детей".
Довод жалобы о том, что территория детского оздоровительного лагеря во время нахождения в её границах детей не относится к местам их пребывания, состоятельным признать нельзя, оснований для прекращения производства по делу по мотивам неправильного применения норм материального права не имеется.
Межу тем, при рассмотрении жалобы Горячева С.П. на постановление Главного государственного санитарного врача Управления Роспотребнадзора по Псковской области N000384-17 от 26 сентября 2017 года допущено существенное процессуальное нарушение, влекущее отмену принятого по жалобе судебного решения.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.
В соответствии с пунктом 30 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 (ред. от 19 декабря 2013 г.) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при определении территориальной подсудности дел по жалобам на постановления по делам об административных правонарушениях, вынесенные должностными лицами, необходимо исходить из территории, на которую распространяется юрисдикция должностных лиц, а не из места расположения органа, от имени которого должностным лицом составлен протокол или вынесено постановление по делу об административном правонарушении в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 28.6 и статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. То есть в таких ситуациях территориальная подсудность рассмотрения жалоб на постановления по делам об административных правонарушениях должна определяться местом совершения правонарушения, а не местом нахождения соответствующего органа.
Местом совершения рассматриваемого административного правонарушения является территория детского оздоровительного лагеря "Радуга", расположенного в селе Ямм Гдовского района Псковской области, где и было допущено нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей.
Юрисдикция Управления Роспотребнадзора по Псковской области распространяется на всю территорию Псковской области, однако адрес места совершения правонарушения относится к территориальной подсудности Гдовского районного суда Псковской области.
Следовательно, жалоба Горячева С.П. на постановление Главного государственного санитарного врача Управления Роспотребнадзора по Псковской области N000384-17 от 26 сентября 2017 года рассмотрена Псковским городским судом с нарушением правил подсудности.
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Согласно правовой позиции, изложенной в определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 3 июля 2007 года N 623-О-П и от 15 января 2009 года N 144-О-П, решение, принятое с нарушением правил подсудности, не может быть признано правильным, поскольку оно вопреки части 1 статьи 47 и части 3 статьи 56 Конституции Российской Федерации принимается судом, не уполномоченным в силу закона на рассмотрение данного дела, что является существенным (фундаментальным) нарушением, влияющим на исход дела и искажающим саму суть правосудия.
Разрешение дела с нарушением правил подсудности не отвечает и требованию справедливого правосудия, поскольку суд, не уполномоченный на рассмотрение того или иного конкретного дела, не является, по смыслу части 1 статьи 46 и части 1 статьи 47 Конституции Российской Федерации, законным судом, а принятые в результате такого рассмотрения судебные акты не обеспечивают гарантии прав и свобод в сфере правосудия.
Учитывая изложенное, руководствуясь п.3 ч.1 ст. 30.7, частью 3 статьи 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Решение судьи Псковского городского суда Псковской области от 22 декабря 2017 года по делу в отношении должностного лица- директора МБУ дополнительного образования "Детско-юношеский оздоровительно-образовательный спортивный центр "Бригантина" (далее МБУ ДО ДЮООСЦ "Бригантина") Горячева Сергея Петровича об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.7 КоАП РФ, отменить.
Материалы дела направить на рассмотрение по территориальной подсудности в Гдовский районный суд Псковской области.
Судья Псковского областного суда (подпись) Р.В. Рубанов
Копия верна: Судья Р.В. Рубанов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
