Решение Верховного Суда Республики Калмыкия от 11 мая 2018 года №21-35/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ

РЕШЕНИЕ

от 11 мая 2018 года Дело N 21-35/2018
Судья Верховного Суда Республики Калмыкия Васляев В.С., при секретаре Клиповой Д.В., рассмотрев жалобу представителя Администрации г.Элисты Ч.Э.В. на решение судьи Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 23 марта 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),
установил:
постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Калмыкия (далее - МОСП по ОИП УФССП по РК) Э.Н.Х. от 18 января 2018 года Администрация г. Элисты признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере *** рублей.
Решением судьи Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 23 марта 2018 года указанное постановление должностного лица оставлено без изменения, а жалоба представителя Администрации г.Элисты Б.С.В. - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Калмыкия, представитель Администрации г.Элисты Ч.Э.В. просит решение судьи от 23 марта 2018 года отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, за отсутствием состава административного правонарушения.
В обоснование своей позиции указывает на то, что в производстве службы судебных приставов на принудительном исполнении находится 29 исполнительных производств, в соответствии с которыми на Администрацию г. Элисты возложена обязанность предоставить гражданам жилые помещения вне очереди по договорам социального найма в порядке, предусмотренном законодательством. С целью своевременного исполнения требований исполнительных документов Администрацией г.Элисты проводилась определенная работа. Так, решением Элистинского городского Собрания N 3 от 27 декабря 2017 года "О бюджете города Элисты на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годы" предусмотрены расходы на приобретение жилых помещений для предоставления по договорам социального найма малоимущим гражданам, нуждающимся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма. В 2014 году объявлялся инвестиционный конкурс на завершение строительства 5-этажного жилого дома в 3 микрорайоне г.Элисты, часть квартир которого была предоставлена нуждающимся гражданам. Периодически управлением по земельным и имущественным отношениям Администрации г.Элисты проводится инвентаризация помещений муниципального жилищного фонда. По мере освобождения жилые помещения предоставляются нуждающимся гражданам в порядке очередности согласно дате вступления судебных решений в законную силу. Значительная часть имеющихся финансовых средств из бюджета города направляется на выплату заработной платы работникам муниципальных учреждений и органов местного самоуправления г.Элисты, минимальное обеспечение деятельности муниципальных учреждений и функционирования объектов городской инфраструктуры. Ссылается на то, что реализации программы переселения граждан из аварийного жилищного фонда, также требует выделения значительных финансовых затрат. Указанные обстоятельства, по мнению автора жалобы, свидетельствует о малозначительности совершенного административного правонарушения.
Помимо этого, обращает внимание, что в постановлении по делу об административном правонарушении от 18 января 2018 года в графе "назначение платежа" указано "оплата долга по АД N *** от 16 августа 2016 года в отношении Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия".
Изучив материалы дела и проверив доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.
Частью 1 ст.17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.
Согласно ч.1 ст.105 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
В силу части 2 указанной статьи при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему названным законом.
Как следует из материалов дела об административном правонарушении, решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 22 апреля 2015 года, вступившим в законную силу 26 мая 2015 года, на Администрацию г.Элисты возложена обязанность предоставить С.С.Б. по договору социального найма вне очереди жилое помещение из муниципального жилищного фонда общей площадью не менее 33 кв.м.
Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП УФССП по РК Эрдниевой С.Ю. от 22 июня 2015 года на основании выданного судом исполнительного листа ФС N *** в отношении Администрации г.Элисты возбуждено исполнительное производство N *** и должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, которые не были исполнены.
Согласно сообщению первого заместителя главы администрации г. Элисты от 23 октября 2015 года постановление о возбуждении исполнительного производства принято должником к исполнению.
18 декабря 2015 года глава администрации г. Элисты направил в адрес руководителя Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Калмыкия письмо о невозможности исполнения ряда судебных решений, в том числе и решения суда по иску С.С.Б., ввиду недостаточности собственных средств бюджета г. Элисты.
27 мая 2016 года судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП по РК П.С.В. вынесено постановление о взыскании с Администрации г. Элисты исполнительского сбора в размере *** рублей.
С указанного времени требованиями судебного пристава-исполнителя от 9 июня, 21 июля, 15 ноября 2016 года и 4 мая 2017 года должнику неоднократно устанавливался пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа, одновременно выносились предупреждения об уголовной ответственности по ст.315 УК РФ за неисполнение судебного постановления.
12 мая 2017 года судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП по РК К.Э.Ю. вынесено постановление о взыскании с Администрации г. Элисты исполнительского сбора в размере *** рублей.
Другими требованиями судебного пристава-исполнителя от 7 июня и 14 декабря 2017 года Администрации г.Элисты вновь были установлены сроки для исполнения решения суда, и выносились предупреждения от ответственности за его неисполнение.
29 декабря 2017 года судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП по Республике Калмыкия К.Э.Ю. в отношении Администрации г.Элисты составлен протокол об административном правонарушении N ***, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, согласно которому должником в установленный срок до 22 декабря 2017 года требование, содержащееся в исполнительном документе не исполнено.
В связи с этим, постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава МОСП по ОИП УФССП по РК Э.Н.Х. от 18 января 2018 года Администрация г.Элисты признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере *** рублей.
Установленные должностным лицом вышеизложенные обстоятельства нашли подтверждение при рассмотрении судьей Элистинского городского суда Республики Калмыкия жалобы Администрации г.Элисты, поданной в порядке ст.30.6 КоАП РФ.
Выводы судьи о наличии в действиях Администрации г.Элисты состава административного правонарушения надлежащим образом мотивированы и подробно изложены в решении, оснований не согласиться с которыми не имеется.
Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В силу ст.26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем.
Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.
Согласно материалам исполнительного производства N ***, на неоднократные требования судебного пристава - исполнителя об исполнении решения суда в отношении С.С.Б., Администрация г.Элисты 3 июня, 21 июля, 6 декабря 2016 года, 11 мая, 20 июня и 20 декабря 2017 года отвечала однотипными письмами общего содержания о том, что свободные жилые помещения в муниципальном жилищном фонде отсутствуют, строительство социального жилья не ведется, жилое помещение С.С.Б. будет предоставлено по мере его освобождения.
Вместе с тем, каких-либо доказательств, бесспорно свидетельствующих о том, что Администрацией г.Элисты были приняты все зависящие от нее меры (в том числе, связанные с получением необходимого финансирования), направленные на исполнение решения Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 22 апреля 2015 года, материалами дела об административном правонарушении и исполнительного производства не установлено.
Кроме того, решением Верховного суда Республики Калмыкия от 21 августа 2017 года С.С.Б. присуждена компенсация за нарушение ее права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере *** рублей. В ходе рассмотрения данного административного дела, вышеуказанные действия Администрации г. Элисты, выразившиеся в направлении писем в адрес судебного пристава-исполнителя о невозможности исполнения требований исполнительного документа, не были признаны достаточными и эффективными мерами, направленными на исполнение судебного акта.
При таких обстоятельствах, должностное лицо и судья городского суда пришли к обоснованному выводу о том, что Администрацией г.Элисты не приняты своевременные, необходимые и достаточные меры к исполнению содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, и соблюдению норм, за нарушение которых установлена административная ответственность.
Вопреки доводам жалобы, правовых оснований для признания совершенного Администрацией г.Элисты правонарушения малозначительным не имеется.
Доводы о неверном указании в постановлении по делу об административном правонарушении от 18 января 2018 года сведений в графе "назначение платежа" были предметом рассмотрения судьи Элистинского городского суда Республики Калмыкия и обоснованно признаны технической ошибкой.
Остальные доводы жалобы сводятся к несогласию с оценкой доказательств, данной судьей при рассмотрении дела об административном правонарушении, что не может служить основанием для отмены обжалуемого постановления, поскольку правила оценки доказательств, установленные ст.26.11 КоАП РФ, нарушены не были.
При производстве по делу юридически значимые обстоятельства должностным лицом административного органа и судьей определены правильно, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка, применен материальный закон, регулирующий возникшие правоотношения.
Административное наказание назначено в соответствии с требованиями ст.3.1 и 4.1 КоАП РФ в пределах санкции ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, а также с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, судьей допущено не было.
При таких обстоятельствах, оснований для отмены обжалуемого решения не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 и 30.9 КоАП РФ,
решил:
решение судьи Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 23 марта 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации г.Элисты оставить без изменения, а жалобу представителя Администрации г.Элисты Ч.Э.В. - без удовлетворения.
Судья В.С. Васляев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка