Решение Верховного Суда Республики Коми от 04 августа 2021 года №21-351/2021

 
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ
 
РЕШЕНИЕ
 
от 04 августа 2021 года Дело N 21-351/2021
Судья Верховного Суда Республики Коми Машкина И.М.,
при секретаре судебного заседания Калинкович И.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 04 августа 2021 года в городе Сыктывкаре Республики Коми жалобу исполняющей обязанности директора государственного автономного учреждения Республики Коми "Республиканский лыжный комплекс имени Раисы Сметаниной" Сагайдак Я.В. на постановление ... от 22 апреля 2021 года <Номер обезличен> и решение судьи Сыктывдинского районного суда Республики Коми от 15 июня 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении государственного автономного учреждения Республики Коми "Республиканский лыжный комплекс имени Раисы Сметаниной",
установил:
постановлением ... от 22 апреля 2021 года <Номер обезличен> государственное автономное учреждение Республики Коми "Республиканский лыжный комплекс имени Раисы Сметаниной" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.
Не согласившись с вынесенным постановлением должностного лица, директор государственного автономного учреждения Республики Коми "Республиканский лыжный комплекс имени Раисы Сметаниной" Шарин А.Е. обратился в Сыктывдинский районный суд Республики Коми с жалобой, в которой просил изменить административное наказание в виде штрафа, заменив, на предупреждение.
Судьей районного суда 15 июня 2021 года принято решение об оставлении обжалуемого постановления без изменения.
В жалобе, адресованной Верховному Суду Республики Коми, исполняющая обязанности директора государственного автономного учреждения Республики Коми "Республиканский лыжный комплекс имени Раисы Сметаниной" Сагайдак Я.В. ставит вопрос об отмене состоявшихся по делу постановления должностного лица и решения судьи в виду их незаконности и необоснованности.
В судебном заседании защитник государственного автономного учреждения Республики Коми "Республиканский лыжный комплекс имени Раисы Сметаниной" Тонких Е.В. на доводах жалобы настаивала.
Должностное лицо административного органа, будучи надлежащим образом извещенное о дате, времени и месте рассмотрения дела в Верховном Суде Республики Коми, не явилось, ходатайство об отложении слушания не направило.
На основании статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело рассмотрено при имеющейся явке лиц.
Заслушав объяснения защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, изучив материалы дела, доводы жалобы и представленного на нее отзыва, прихожу к следующим выводам.
По смыслу положений статей 12, 42 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель. Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
Согласно статье 39 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ юридические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов обязаны соблюдать требования и технологии в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов. Кроме того юридические лица обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания и выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.
За невыполнение указанных требований природоохранного законодательства часть 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, а именно за уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления. Указанные действия влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Из материалов дела следует, что по поручению прокуратуры Республики Коми, обусловленному поступившему из Приемной Президента Российской Федерации обращению гражданина о несанкционированном сбросе сточных вод на территории государственного автономного учреждения Республики Коми "Республиканский лыжный комплекс имени Раисы Сметаниной" Сыктывкарской природоохранной межрайонной прокуратурой проведена проверка.
В ходе проверки было установлено, что на территории государственного автономного учреждения Республики Коми "Республиканский лыжный комплекс имени Раисы Сметаниной" расположена семиэтажная гостиница в кирпичном исполнении и коттеджный поселок. Сточные воды от коттеджного поселка, через очистные сооружения, переданные учреждению <Дата обезличена>, сбрасываются в руч. Безымянный - приток р. Важелью (Важель-Ю), бассейн р. Северная Двина, согласно решению о предоставлении водного объекта в пользование от 06 июля 2020 года <Номер обезличен>.
15 февраля 2021 года Сыктывкарской природоохранной межрайонной прокуратурой совместно со специалистами Межрегионального Управления Росприроднадзора по Республике Коми и Ненецкому автономному округу, Отдела анализа и мониторинга окружающей среды г. Сыктывкара филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Центр лабораторного анализа и технических измерений по Республике Коми", Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Коми, Федерального бюджетного учреждения здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Коми", Сыктывдинского районного отдела по охране окружающей среды Минприроды Республики Коми, государственного бюджетного учреждения Республики Коми "Республиканский центр обеспечения функционирования особо охраняемых природных территорий и природопользования" осуществлен выезд на место - в районе руч. Безымянный приток р. Важелью в месте пересечения экологической тропы Ордым с ручьем). В ходе осмотра установлено, что вблизи от экологической тропы "Ордым" примерно в 150 метрах от ее начала в районе перехода через руч. Безымянный под мостом, имеется сбросная труба от локальных очистных канализационных сооружений, по которым учреждением производится сброс сточных вод из очистных сооружений в водный объект. Во время осмотра чувствовался резкий фекальный запах, что свидетельствует о недостаточной очистке сточных вод, сбрасываемых на рельеф и в руч. Безымянный. Выше по склону, на расстоянии около 30 метров от места сброса, в снегу, выявлена проталина площадью около 4 кв.м, заполненная жидкостью темного цвета с характерным фекальным запахом. Указанная проталина образовалась в результате повреждения трубы сброса сточных вод от очистных сооружений тяжелой техникой.
Сброс осуществлялся на категории земель населенных пунктов муниципального образования муниципального района "Сыктывдинский" с разрешенным использованием "для эксплуатации и обслуживания республиканского комплекса имени Раисы Сметаниной".
07 апреля 2021 года начальником ... в рамках подготовки к пропуску весеннего половодья, проведен осмотр, обследование акватории и водоохраной зоны руч. Безымянный, притока р. Важелью в районе прохождения экологической тропы Ордым республиканского стадиона имени Раисы Сметаниной, в ходе которого было установлено, что в месте выхода сточных вод на рельеф имеется проталина (размер около 4-5 кв.м.), по поверхности почвы наблюдается движение воды по уклону в сторону ручья, предположительно, вода очищенная от очистных сооружений, запах характерный неочищенным сточным водам не ощущается, вокруг проталины имеется снежный покров.
Приведенные обстоятельства явились основанием для привлечения государственного автономного учреждения Республики Коми "Республиканский лыжный комплекс имени Раисы Сметаниной" к административной ответственности по части 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Факт совершения административного правонарушения и виновность юридического лица подтверждены совокупностью исследованных доказательств: протоколом об административном правонарушении <Номер обезличен> от 19 апреля 2021 года, решением о предоставлении водного объекта в пользование от 06 июля 2020 года <Номер обезличен>, графиком сброса сточных вод и (или) дренажных вод на 2020-2030 годы, фотоматериалами, протоколами испытаний <Номер обезличен> от 13 апреля 2021 года, <Номер обезличен> от 21 апреля 2021 года, <Номер обезличен> от 21 апреля 2021 года, <Номер обезличен> от 21 апреля 2021 года и <Номер обезличен> от 21 апреля 2021 года, протоколами испытаний <Номер обезличен> от 03 марта 2021 года, <Номер обезличен> от 03 марта 2021 года, <Номер обезличен> от 03 марта 2021 года, актами приемки выполненных работ, справкой о стоимости выполненных работ и затрат, письмом заместителя Сыктывкарского природоохранного межрайонного прокурора Коровина Е.Н. от 17 марта 2021 года <Номер обезличен>, объяснениями ... от 15 февраля 2021 года, объяснениями ... от 16 февраля 2021 года, объяснениями ... от 15 февраля 2021 года, актом от 15 февраля 2021 года, заключением о результатах проверки <Номер обезличен> от 15 февраля 2021 года, картой-схемой расположения точек сброса канализационных сточных вод, государственного автономного учреждения Республики Коми "Республиканский лыжный комплекс имени Раисы Сметаниной", ответ ... от 04 марта 2021 года, а также иными доказательствами, которые получили оценку должностным лицом административного органа и судьей районного суда в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.
Действия учреждения, выразившиеся в нарушении правил обращения с опасными для здоровья людей и окружающей среды загрязняющими веществами в составе сточных вод, повлекшие уничтожение плодородного слоя почвы, порчу земель квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, регулирующего отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Принимая обжалуемые акты, должностное лицо административного органа и судья районного суда сочли, что учреждение имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Оснований не согласиться с такими выводами не имеется.
Не принимаются во внимание доводы жалобы об отсутствии в действиях государственного автономного учреждения Республики Коми "Республиканский лыжный комплекс имени Раисы Сметаниной" состава вменяемого административного правонарушения, поскольку не было доказано наличие плодородного слоя почвы на месте правонарушения, факта его уничтожения или порчи, то есть наступления каких-либо вредных последствий, а также причинно-следственной связи между конкретными действиями учреждения и наступившими последствиями.
Объективную сторону правонарушения, предусмотренного части 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, образуют действия (бездействие), состоящие в нарушении правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления, повлекшие уничтожение плодородного слоя почвы, либо порчу земель. Наступление последствия в виде уничтожения плодородного слоя почвы, либо порчи земель является обязательным элементом объективной стороны.
Из представленных материалов дела видно, что в соответствии с картой-схемой, прилагаемой к заключению о результатах проверки от 15 февраля 2021 года <Номер обезличен>, указаны точки сброса сточных вод. Точка с координатами <Номер обезличен> в соответствии со схемой находится на территории зеленой зоны. Фотоматериалами подтверждается факт излива сточных вод непосредственно на почву, где в последующем образовалась проталины размером 4-5 кв.м. При осмотре места происшествия 07 апреля 2021 года, после проведения ремонтных работ государственным автономным учреждением Республики Коми "Республиканский лыжный комплекс имени Раисы Сметаниной" на данном месте отчетливо просматриваются признаки растительности, что в соответствии с пунктами 89, 90 ГОСТ Р 59070-2020 определяет указанный участок почвы - потенциально плодородный слой. Согласно пояснениям ... от 15 февраля 2021 года, сброс сточных вод, не прошедших полную очистку по причине выхода из строя компрессора, происходит на почву. Из пояснений ... во время работ по укреплению мостовой деревянной переправы через руч. Безымянный, расположенной на трассе "Ордым", специализированной тракторной техникой труба, по которой сточная вода стекает со станции очистки "..." в водный объект, была передавлена, что было установлено в декабре 2020 года. Поскольку в это время года уже имелся сформированный устойчивый снежный покров, низкие минусовые температуры, также была обустроена лыжная трасса, то работы по ремонту трубы с возможной ее последующей заменой были отложены до весны 2021 года.
В ходе проведения осмотра специалистами ... произведен отбор проб: сточной воды из колодца локальных очистных сооружений "..."; сточный воды из проталины ниже по рельефу местности по направлению к ручью на расстоянии 100 метров от локальных очистных сооружений (точка с координатами <Номер обезличен>); природный воды выше по течению руч. Безымянный в районе сброса из пруда-оснежнения (фоновая проба) (точка с координатами <Номер обезличен>). Кроме того отбор проб сточной и природной воды произведен специалистами Управления Роспотребнадзора по Республике Коми. По сведениям указанных проб в сточных водах после очистки в очистных сооружениях (колодец локальных очистных сооружений "...") содержались следующие вещества: .... Содержание загрязняющих веществ в сточной воде после очистки отобранных в проталине, ниже по рельефу местности, по направлению к ручью на расстоянии 100 м. от локальных очистных сооружений соответствовало следующим показателям: .... Температура сточной воды при отборе проб составляла 2,9°С, при температуре окружающего воздуха минус 20°С или минус 22°С (протокол испытаний от 03 марта 2021 года <Номер обезличен>).
Таким образом, вопреки доводам жалобы, на месте выявленного 15 февраля 2021 года правонарушения подтверждается наличие плодородного слоя почвы, на который по вине учреждения, не осуществившего безотлагательные ремонтные работы трубы и очистных сооружений, происходил излив сточных неочищенных вод. Загрязняющие вещества в составе излившихся сточных вод, попадая на рельеф и находясь на поверхности почвы достаточно длительное время (примерно с декабря 2020 года до производства ремонтных работ в марте 2021 года), бесспорно оказали на нее негативное воздействие и привели к порче земель в месте правонарушения.
Указание в жалобе на то, что при обнаружении излива сточных вод не были отобраны соответствующие пробы почвы, следовательно не произведена оценка изменений почвы, во внимание не принимается, поскольку в данном случае административным органом произведен отбор проб воды для установления факта возможного загрязнения этой водой почвы в месте излива, что в дальнейшем не исключало производство отбора самой почвы. Вместе с тем, установленные в сточных водах показатели загрязняющих веществ, в совокупности с иными доказательствами, явились достаточными для вывода о неблагоприятном воздействии неочищенных сточных вод на почву в месте их сброса.
Доводы жалобы об отсутствии неблагоприятных последствий ввиду устранения выявленных нарушений, принятии мер по восстановлению работы очистных сооружений, подлежат отклонению, поскольку такие действия не исключают вину учреждения в совершении инкриминируемого деянии.
Вопреки доводам жалобы предусмотренных законом оснований для применения положений части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о замене наказания в виде административного штрафа на предупреждение не имеется в силу следующего.
Государственное автономное учреждение Республики Коми "Республиканский лыжный комплекс имени Раисы Сметаниной" привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования. Согласно части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях замена наказания в виде административного штрафа на предупреждение обусловлена наличием ряда обстоятельств, в том числе, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 этого Кодекса. Названной нормой Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлен запрет на наложение административного наказания в виде предупреждения в случае причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда объектам животного и растительного мира, окружающей среде.
Изложенные выше обстоятельства дела исключают возможность назначения наказания, не предусмотренного санкцией статьи - предупреждения.
При этом, административное наказание назначено государственному автономному учреждению Республики Коми "Республиканский лыжный комплекс имени Раисы Сметаниной" с учетом положений статей 3.1, 3.2, 3.5, 4.1, 4.2 и 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также характера и обстоятельств совершенного противоправного деяния, данных о юридическом лице, в минимальном размере санкции части 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Порядок и срок давности привлечения государственного автономного учреждения Республики Коми "Республиканский лыжный комплекс имени Раисы Сметаниной" к административной ответственности не нарушены.
Существенных нарушений процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, должностным лицом и судьей районного суда при рассмотрении жалобы не допущено, в связи с чем, оснований для отмены вынесенных по делу актов, не имеется.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление ... от 22 апреля 2021 года <Номер обезличен> и решение судьи Сыктывдинского районного суда Республики Коми от 15 июня 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении государственного автономного учреждения Республики Коми "Республиканский лыжный комплекс имени Раисы Сметаниной" - оставить без изменения, жалобу исполняющей обязанности директора государственного автономного учреждения Республики Коми "Республиканский лыжный комплекс имени Раисы Сметаниной" Сагайдак Я.В. - без удовлетворения.
Судья И.М. Машкина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка