Дата принятия: 01 июня 2020г.
Номер документа: 21-351/2020
КЕМЕРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 1 июня 2020 года Дело N 21-351/2020
Судья Кемеровского областного суда Ершова Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27, ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении ОАО "РЖД" по жалобе защитника общества на постановление по делу и решение судьи Междуреченского городского суда от 13 марта 2020г.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кемеровской области от 10 февраля 2020г. N 42/4-178-20-ППР/12-1679-И69-96 ОАО "РЖД" привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей.
Постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кемеровской области от 10 февраля 2020г. N 42/4-179-20-ППР/12-1939-И69-81 ОАО "РЖД" привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 40 000 рублей.
В жалобах защитник ОАО "РЖД" Бурая В.В. (доверенность от 23 января 2018г.) просил постановление отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на рассмотрение дела без надлежащего извещения общества о времени и месте вынесения постановления; отсутствие состава правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, а также ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ; неверные выводы должностного лица о наличии нарушений ст.ст. 22, 91 ТК РФ, постановления Верховного Совета РСФСР от 1 ноября 1990г. N 298/3-1; учет рабочего времени в ноябре, декабре 2019г. в соответствии с требованиями ст. 263.1 ТК РФ; начало течения срока привлечения к административной ответственности с даты утверждения табеля учета рабочего времени; отсутствие в постановлении по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ указания на время совершения правонарушения, необходимость объединения для рассмотрения в одном производстве трех дел об административном правонарушении (ч. 1 ст. 5.27, ч. 6 ст. 5.27, ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ); наличие основания для назначения в качестве наказания предупреждения.
Определением судьи Междуреченского городского суда от 13 марта 2020г. рассмотрение жалоб на указанные выше постановления было объединено в одно производство.
Решением судьи Междуреченского городского суда от 13 марта 2020г. постановления были изменены, обществу назначено по ч. 1 и ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ наказание в размере 30000 рублей.
В жалобе защитник общества просит решение отменить, прекратить производство по делу, указывая на необоснованное назначение наказания в виде штрафа при возможном, с учетом наличия смягчающих ответственность обстоятельств, назначении наказания в виде предупреждения; отсутствие состава правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ.
Проверив материалы дела и доводы жалоб, выслушав защитника ОАО Качелкова Р.С. (доверенность от 17 марта 2020г.), прихожу к следующим выводам.
Как следует из материалов дела, по результатам проведенной Абаканской транспортной прокуратурой проверки соблюдения трудового законодательства в Чульжанской дистанции пути - структурном подразделении Красноярской дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО "РЖД" выявлено следующее:
В нарушение требований ч. 1 ст. 129, ч. 1 ст. 152 ТК РФ, п. 1.3 Постановления Верховного Совета РСФСР от 1 ноября 1990г. N 298/3-1 "О неотложных мерах по улучшению положения женщин, семьи, охраны материнства и детства на селе" дежурным по переезду Линейного участка N 6 (1 группа) Эксплуатационного участка N 3 Чульжанской дистанции пути с предоставлением рабочего места в с. <адрес> Аскизского района Республики Хакасия ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5., ФИО6, ФИО7 установлена нормальная продолжительность рабочего времени (40 часов в неделю) при наличии права на 36-часовую рабочую неделю с выплатой заработной платы в том же объеме, что и при полной продолжительности ежедневной работы, как женщинам, работающим в сельской местности. Оплата за сверхурочную работу с учетом денежной компенсации, установленной ст. 236 ТК РФ, не производилась.
Указанные действия были квалифицирован ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за невыплату или неполную выплату в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо воспрепятствование работодателем осуществлению работником права на замену кредитной организации, в которую должна быть переведена заработная плата, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Постановлением от 10 февраля 2020г. N 42/4-178-20-ППР/12-1679-И69-96 установлена вина ОАО "РЖД" в нарушении требований, предусмотренных п. 5 ч. 2 ст. 57, ч. 4 ст. 91, ч. 1, 8 ст. 99 ТК РФ, а именно: в отсутствии надлежащего учета времени, фактически отработанного каждым работником, принятым на должность дежурного по переезду Линейного участка N 6 (1 группа) Эксплуатационного участка N 3 Чульжанской дистанции пути с предоставлением рабочего места в с. <адрес> Аскизского района Республики Хакасия: ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5., ФИО6, ФИО7 Не обеспечен точный учет продолжительности сверхурочной работы указанных выше работников.
Указанные нарушения квалифицированы должностным лицом по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27.1 настоящего Кодекса, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Выявленные нарушения подтверждаются постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, справкой о результатах проверки, заявлением, ответом начальника дистанции пути от 16 января 2020г., иными материалами дела.
Перечисленным доказательствам должностное лицо дало верную оценку, обоснованно установив вину общества в совершении правонарушений, предусмотренных ч. 1 и ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ.
Жалобы на постановления судьей городского суда рассмотрены в соответствии с требованиями закона.
Доводы жалобы являются необоснованными.
Согласно ст. 91 ТК РФ нормальная продолжительность рабочего времени не может превышать 40 часов в неделю.
Работодатель обязан вести учет времени, фактически отработанного каждым работником (ч. 3 ст. 91).
Пунктом 1.3 Постановления Верховного Совета РСФСР от 1 ноября 1990г. N 298/3-1 "О неотложных мерах по улучшению положения женщин, семьи, охраны материнства и детства на селе" с 01 января 1991 г. установлена 36-часовая рабочая неделя для женщин, работающих в сельской местности, с выплатой им заработной платы в том же размере, что и при полной продолжительности еженедельной работы.
В соответствии со ст. 97 ТК РФ работодатель имеет право в порядке, установленном указанным Кодексом, привлекать работника к работе за пределами продолжительности рабочего времени, установленной для данного работника в соответствии с указанным Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором для сверхурочной работы.
Статьей 99 ТК РФ предусмотрено, что сверхурочная работа - это работа, выполняемая работником по инициативе работодателя за пределами установленной для работника продолжительности рабочего времени: ежедневной работы (смены), а при суммированном учете рабочего времени - сверх нормального числа рабочих часов за учетный период.
В ходе производства по делу установлено, что местом работы указанных в постановлении по делу работников Чульжанской дистанции пути является: с. <адрес> Аскизского района Республики Хакасия, что является сельским населенным пунктом.
Рабочее место, в соответствии со ст. 209 ТК РФ - это место, где работник должен находиться или куда ему необходимо прибыть в связи с его работой и которое прямо или косвенно находится под контролем работодателя.
В связи с тем, что рабочее место указанных выше работников, выполняющих трудовую функцию непосредственно на Чульжанской дистанции пути (ст. Чульжан, <адрес> Кемеровской области), расположено на территории сельского населенного пункта, на них распространяются льготы, предусмотренные Постановлением Верховного Совета РСФСР от 1 ноября 1990 г.
Положения п. 1.3 Постановления Верховного Совета РСФСР от 1 ноября 1990 г. подлежат применению в отношении всех женщин, работающих в сельской местности, поскольку критерием распространения дополнительных гарантий в виде сокращенной продолжительности рабочего времени при сохранении оплаты в том же размере, что и при полной рабочей неделе, является сам факт работы женщин в сельской местности, независимо от характера выполняемой ими работы.
Вышеуказанное Постановление является действующим, поскольку согласно ч. 1 ст. 423 ТК РФ впредь до приведения законов и иных нормативных правовых актов, действующих на территории Российской Федерации, в соответствие с настоящим Кодексом законы и иные правовые акты Российской Федерации, а также законодательные и иные нормативные правовые акты бывшего Союза ССР, действующие на территории Российской Федерации в пределах и порядке, которые предусмотрены Конституцией Российской Федерации, Постановлением Верховного Совета РСФСР от 12 декабря 1991 года N 2014-1 "О ратификации Соглашения о создании Содружества Независимых Государств", применяются постольку, поскольку они не противоречат настоящему Кодексу.
С 23 ноября 2019 г. Федеральным законом от 12 ноября 2019г. ТК РФ дополнен статьей 263.1, в соответствии с которой женщинам, работающим в сельской местности, предоставлено право: на предоставление по их письменному заявлению одного дополнительного выходного дня в месяц без сохранения заработной платы; на установление сокращенной продолжительности рабочего времени не более 36 часов в неделю, если меньшая продолжительность рабочей недели не предусмотрена для них федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом заработная плата выплачивается в том же размере, что и при полной рабочей неделе.
С учетом приведенных положений, работа указанных выше работниц с даты трудоустройства до даты устранения нарушения за пределами 36-часовой рабочей недели являлась для них сверхурочной.
Порядок оплаты сверхурочной работы определен ст. 152 ТК РФ, согласно которой сверхурочная работа оплачивается за первые два часа работы не менее чем в полуторном размере, за последующие часы - не менее чем в двойном размере. Конкретные размеры оплаты за сверхурочную работу могут определяться коллективным договором, локальным нормативным актом или трудовым договором. По желанию работника сверхурочная работа вместо повышенной оплаты может компенсироваться предоставлением дополнительного времени отдыха, но не менее времени, отработанного сверхурочно.
Как следует из ответа начальника дистанции пути от 16 января 2020г., в целях восстановления трудовых прав работников произведен учет сверхурочной работы за период с 1 января 2019г. и начислены причитающиеся работникам денежные средства, что подтверждает факт невыплаты в установленный срок заработной платы за 2019г. до даты выявления правонарушения - 13 января 2020г. На указанную дату предусмотренные законом выплаты за сверхурочную работу с компенсацией осуществлены не были. Указанное бездействие образует состав правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ. Сроки привлечения к административной ответственности по указанному составу с учетом положений ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ не нарушены.
При назначении наказания должностным лицом учтено в качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность -добровольное прекращение противоправного поведения, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность. Наказание назначено в рамках санкции не в максимальном размере.
Вопреки доводам жалобы, оснований для замены назначенного обществу наказания в виде административного штрафа на предупреждение не имеется.
Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Привлекая юридическое лицо к административной ответственности по ч. 1, 6 ст. 5.27 КоАП РФ государственный инспектор труда пришел к правильному выводу о нарушении указанным лицом законодательства о труде, поскольку выявленные при проведении проверки нарушения напрямую влияют на обеспечение государственных гарантий трудовых прав работников.
Руководствуясь ст. 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кемеровской области от 10 февраля 2020г. N 42/4-178-20-ППР/12-1679-И69-96, постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кемеровской области от 10 февраля 2020г. N 42/4-179-20-ППР/12-1939-И69-81, решение судьи Мариинского городского суда от 13 марта 2020г. оставить без изменения, жалобу защитника ОАО "РЖД" - без удовлетворения.
Судья Т.А. Ершова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
