Решение Забайкальского краевого суда от 21 сентября 2020 года №21-351/2020

ЗАБАЙКАЛЬСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 21 сентября 2020 года Дело N 21-351/2020
Судья Забайкальского краевого суда Смоляков Павел Николаевич,
рассмотрев в открытом судебном заседании,
по жалобе защитника,
на постановление главного государственного санитарного врача по Забайкальской железной дороге N 12 от 19 марта 2020 года и решение судьи Хилокского районного суда Забайкальского края от 20 июля 2020 года,
дело об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),
в отношении:
открытого акционерного общества "Российские железные дороги", юридический адрес: город Москва, ул. Новая Басманная, 2, ОГРН 1037739877295, ИНН 7708503727, КПП 997650001, генеральный директор -О.В. Белозёров,
установил:
постановлением главного государственного санитарного врача по Забайкальской железной дороге N 12 от 19 марта 2020 года (л.д. 6-10) открытое акционерное общество "Российские железные дороги" (далее - общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 6.3 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере пятнадцати тысяч рублей.
Решением судьи Хилокского районного суда Забайкальского края от 20 июля 2020 года (л.д. 199-202) постановление должностного лица оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Забайкальский краевой суд, (л.д. 206-209) защитник Н.А. Ведерникова просит об отмене указанных актов как незаконных.
В заседании Забайкальского краевого суда защитник О.И. Дмитрук жалобу поддержала, представитель Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту М.С. Лаптева против удовлетворения жалобы возражала.
Выслушав их и изучив дело об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.
В соответствии со статьёй 6.3 КоАП РФ (в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения общества к административной ответственности) административным правонарушением признаётся нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
По результатам внеплановой выездной проверки, проведённой в период с 6 февраля по 5 марта 2020 года в отношении структурного подразделения общества на станции Гыршелун Забайкальской железной дороги (Забайкальский край, Хилокский район, село Гыршелун) выявлены следующие нарушения требований соответствующего законодательства:
- отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проектной документации на проект санитарно-защитных зон санитарно-эпидемиологическим нормам (пункт 3 статьи 20 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения");
- производственный контроль на границе санитарно-защитных зон не проводится (пункт 2.3 СП 1.1.1058-01 "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий");
- после введения объекта в эксплуатацию измерения уровня внутреннего и внешнего шума не проводились, достаточность размеров расчётной санитарно-защитной зоны и проведения мероприятий по снижению воздействия шума и вибрации на жителей не подтверждена, вместо шумозащитных панелей установлен забор из металлопрофиля (пункты 1.2, 2.1, 2.3, 3.1, 3.6, 6.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов").
Фактические обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении N 12 от 5 марта 2020 года (л.д. 29-30), актом проверки от 5 марта 2020 года (л.д. 31-32), экспертным заключением от 28 февраля 2020 года (л.д. 43-57), проектной документацией "Проект обоснования размера санитарно-защитной зоны" (л.д. 58-76) и иными материалами дела, которые получили оценку по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.
В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.
Деяния общества квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и подлежащего применению законодательства.
Вопреки доводам заявителя нарушений, влекущих невозможность использования указанных выше и иных исследованных судом доказательств, при рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении не допущено.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Порядок и срок давности привлечения общества к административной ответственности соблюдены.
Довод жалобы защитника общества о подмене предыдущими инстанциями понятий "санитарно-защитная зона" и "санитарный разрыв" несостоятелен.
В силу пункта 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 по своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме. Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1-6 к указанным правилам.
Пунктом 2.6. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 установлено, что для автомагистралей, линий железнодорожного транспорта, метрополитена, гаражей и автостоянок, а также вдоль стандартных маршрутов полёта в зоне взлёта и посадки воздушных судов устанавливается расстояние от источника химического, биологического и/или физического воздействия, уменьшающее эти воздействия до значений гигиенических нормативов. Величина разрыва устанавливается в каждом конкретном случае на основании расчётов рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических факторов (шума, вибрации, электромагнитных полей и др.) с последующим проведением натурных исследований и измерений.
Таким образом, для линий железнодорожного транспорта устанавливается санитарно-защитная зона (санитарный разрыв), они выполняют одинаковую функцию, связанную с обеспечением уровня безопасности населения при эксплуатации опасных объектов.
Кроме того, в деле об административном правонарушении речь ведётся о станции Гыршелун Забайкальской железной дороги как об объекте железнодорожного транспорта, в отношении которого устанавливается именно санитарно-защитная зона.
Ссылка на письмо Роспотребнадзора от 8 сентября 2010 года N 01/12975-0-32 "О совершенствовании деятельности организаций Роспотребнадзора при проведении экспертиз" необоснованна, поскольку содержащиеся в нём разъяснения касались требований о выдаче санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии предполагаемого использования земельных участков санитарным правилам, в то время как обществу вменяется отсутствие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарно-эпидемиологическим нормам проектной документации на проект санитарно-защитных зон.
Доводы жалобы о том, что превышение показателей уровня шума могло являться следствием состояния самих жилых домов, основаны на предположениях и материалами дела не подтверждены.
В то же время обжалуемые акты должны быть изменены.
Судья, рассмотрев дело, исключил из постановления главного государственного санитарного врача по Забайкальской железной дороге N 12 от 19 марта 2020 года указание на повторность совершения административного правонарушения в качестве обстоятельства, отягчающего ответственность общества. Однако на это исключение не указано в резолютивной части решения.
Соответственно, постановление, решение необходимо изменить и применительно к назначенному обществу по правилам статьи 4.1 КоАП РФ наказанию. С учётом вышеупомянутого исключения административное наказание надо назначить ему в виде административного штрафа в размере десяти тысяч рублей.
Руководствуясь статьёй 30.7 КоАП РФ, судья,
решил:
постановление главного государственного санитарного врача по Забайкальской железной дороге N 12 от 19 марта 2020 года и решение судьи Хилокского районного суда города Читы Забайкальского края от 20 июля 2020 года изменить, дополнив резолютивную часть решения указанием на исключение из постановления указания на повторность совершения административного правонарушения в качестве обстоятельства, отягчающего административную ответственность общества.
Уменьшить административный штраф до десяти тысяч рублей.
В остальной части оставить указанные акты без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12-30.19 КоАП РФ, путём подачи жалобы в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья П.Н. Смоляков


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка