Дата принятия: 05 апреля 2018г.
Номер документа: 21-351/2018
ПРИМОРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 5 апреля 2018 года Дело N 21-351/2018
Судья Приморского краевого суда Зиганшин И.К., рассмотрев в судебном заседании жалобу государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора Молибога А.В. на решение судьи Ленинского районного суда г. Владивостока от 30 января 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью "...",
установил:
постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора Молибога А.В. от 2 ноября 2017 года N 06-330/2017 юридическое лицо - ООО "..." признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере ... рублей.
Решением судьи Ленинского районного суда г. Владивостока от 30 января 2018 года указанное постановление отменено, производство по делу прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В жалобе должностного лица, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении, - Молибога А.В., поданной в соответствии с частью 5 статьи 30.9 КоАП РФ, ставится вопрос об отмене решения судьи Ленинского районного суда г. Владивостока, как незаконного, и возвращении дела на новое рассмотрение.
Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав объяснения защитника ООО "..." Макаровой Н.А., прихожу к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 8.4 КоАП РФ невыполнение требований законодательства об обязательности проведения государственной экологической экспертизы, финансирование или реализация проектов, программ и иной документации, подлежащих государственной экологической экспертизе и не получивших положительного заключения государственной экологической экспертизы, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
В силу статьи 3 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" одним из принципов охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, оказывающей воздействие на окружающую среду, является обязательность проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды.
Согласно статье 33 указанного Федерального закона экологическая экспертиза проводится в целях установления соответствия документов и (или) документации, обосновывающих планируемую хозяйственную и иную деятельность, требованиям в области охраны окружающей среды. Порядок проведения экологической экспертизы устанавливается федеральным законом об экологической экспертизе.
В соответствии с пунктом 7 статьи 11 Федерального закона от 23 ноября 1995 года N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" объектами государственной экологической экспертизы федерального уровня являются, в том числе объекты, указанные в Федеральном законе от 31 июля 1998 года N 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации".
Статьей 34 Федерального закона от 31 июля 1998 года N 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации" установлено, что государственная экологическая экспертиза во внутренних морских водах и в территориальном море является обязательной мерой по защите морской среды и сохранению природных ресурсов внутренних морских вод и территориального моря.
Государственной экологической экспертизе подлежат все виды документов и (или) документации, обосновывающих планируемую хозяйственную и иную деятельность во внутренних морских водах и в территориальном море.
Все виды хозяйственной и иной деятельности во внутренних морских водах и в территориальном море могут осуществляться только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы, проводимой за счет пользователя природными ресурсами внутренних морских вод и территориального моря.
Объектами государственной экологической экспертизы являются проекты федеральных программ, другие документы и (или) документация, имеющие отношение к региональному геологическому изучению, геологическому изучению, разведке и добыче минеральных ресурсов внутренних морских вод и территориального моря, рыболовству, созданию, эксплуатации, использованию искусственных островов, установок, сооружений, прокладке подводных кабелей, трубопроводов, проведению буровых работ, захоронению грунта, извлеченного при проведении дноуглубительных работ, во внутренних морских водах и в территориальном море, а также обосновывающие другие виды планируемой хозяйственной и иной деятельности, а также обосновывающие другие виды планируемой хозяйственной и иной деятельности во внутренних морских водах и в территориальном море.
Как следует из материалов дела, на основании приказа Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора от 11 августа 2017 года N 282 в период с 21 августа по 15 сентября 2017 года должностными лицами указанного органа в отношении ООО "..." проведена внеплановая выездная проверка соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной деятельности.
В ходе проведенной проверки установлено, что ООО "..." осуществляет в морском порту деятельность по перегрузке опасных грузов и по перевозке морским транспортом опасных грузов. В процессе осуществления данной хозяйственной деятельности Общество использует нефтеналивное судно "...". При этом положительное заключение государственной экологической экспертизы на осуществляемую хозяйственную деятельность во внутренних морских водах Российской Федерации Общество не имеет. Документы, обосновывающие осуществляемую в настоящее время в морском порту погрузочно-разгрузочную деятельность применительно к опасным грузам и деятельность по перевозке опасных грузов, Обществом на государственную экологическую экспертизу не направлялись.
Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО "..." к административной ответственности, установленной частью 1 статьи 8.4 КоАП РФ.
Отменяя вынесенное в отношении ООО "..." постановление о привлечении к административной ответственности и прекращая производство по делу, судья районного суда пришел к выводу об отсутствии в действиях юридического лица нарушений природоохранного законодательства ввиду отсутствия обязанности получения заключения государственной экологической экспертизы на осуществляемый вид хозяйственной деятельности. При этом судья сослался на решение Арбитражного суда Приморского края от 15 января 2018 года N N, которым выданное административным органом ООО "..." предписание от 15 сентября 2017 года N ... о предоставлении в срок до 14 мая 2018 года положительного заключения государственной экологической экспертизы на осуществляемую деятельность во внутренних морских водах Российской Федерации признано недействительным.
Между тем данные выводы судьи Ленинского районного суда г. Владивостока нельзя признать правильными, решение арбитражного суда не может иметь преюдициального значения при разрешении настоящего дела об административном правонарушении.
Федеральным законом от 7 мая 2013 года N 87-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации" и Водный кодекс Российской Федерации", вступившим в силу 8 мая 2013 года, в пункт 3 статьи 34 Федерального закона от 31 июля 1998 года N 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации" внесены изменения, согласно которым объектами государственной экологической экспертизы являются все виды планируемой хозяйственной и иной деятельности во внутренних морских водах и в территориальном море.
Положения пункта 3 статьи 34 Федерального закона от 31 июля 1998 года N 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации", в котором перечисляются объекты государственной экологической экспертизы применительно к видам деятельности во внутренних морских водах и в территориальном море, подлежат применению во взаимосвязи с положениями пунктов 1 и 2 данной нормы, из которых следует, что государственная экологическая экспертиза во внутренних морских водах и в территориальном море является обязательной мерой по защите морской среды и сохранению природных ресурсов внутренних морских вод и территориального моря, и осуществление хозяйственной и иной деятельности во внутренних морских водах и в территориальном море допускается только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы.
Следовательно, после вступления в силу Федерального закона от 7 мая 2013 года N 87-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации" и Водный кодекс Российской Федерации" ООО "..." было обязано направить документы, обосновывающие осуществляемую в настоящее время хозяйственную деятельность во внутренних морских водах, на государственную экологическую экспертизу.
Поскольку по делу установлено, что ООО "..." осуществляет в морском порту погрузочно-разгрузочную деятельность применительно к опасным грузам и деятельность по перевозке морским транспортом опасных грузов на основании лицензий от 3 июня 2013 года, то есть полученных после 8 мая 2013 года, не имея положительного заключения государственной экологической экспертизы, юридическое лицо правомерно привлечено к административной ответственности, установленной частью 1 статьи 8.4 КоАП РФ.
Приведенные ООО "..." доводы о том, что осуществляемая Обществом деятельность являются частью функционирования существующего морского порта, экологическая оценка указанных работ осуществляется при проектировании, строительстве, реконструкции, расширении и техническом перевооружении морских портов и согласно лицензионным требованиям к погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам в морском порту и перевозке опасных грузов морским транспортом наличие положительного заключения государственной экологической экспертизы не предусмотрено, нельзя признать обоснованными.
С учетом того, что хозяйственная деятельность ООО "..." осуществляется в морском порту во внутренних морских водах, данная деятельность является объектом государственной экологической экспертизы, соответственно, документация, обосновывающая данную хозяйственную деятельность, подлежит государственной экологической экспертизе. Такая экспертиза является обязательной мерой по защите морской среды и сохранению природных ресурсов внутренних морских вод и территориального моря. Между тем Обществом не соблюдены обязательные требования, предъявляемые законодательством к хозяйственной деятельности в морском порту.
Кроме того, заявителем не представлено доказательств наличия действующего заключения экологической экспертизы, полученного владельцем морского порта, проведенной с учетом осуществляемой ООО "..." хозяйственной деятельности в морском порту.
В материалах дела отсутствуют доказательства, и заявителем такие не представлены, подтверждающие, что осуществляемая ООО "..." деятельность учитывалась при проведении экологической экспертизы в отношении хозяйственной деятельности морского порта в целом.
То обстоятельство, что законодательством о лицензировании наличие у лицензиата, осуществляющего погрузочно-разгрузочную деятельность применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах, деятельность по перевозкам внутренним водным транспортом, морским транспортом опасных грузов, положительного заключения государственной экологической экспертизы не отнесено к лицензионным требованиям, не является основанием для не соблюдения лицензиатом в связи с осуществлением лицензируемых видов деятельности требований природоохранного законодательства, в том числе законодательства о государственной экологической экспертизе.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7, частью 3 статьи 30.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, решение, принятое по жалобе на постановление, может быть вынесено решение об отмене постановления (решения) и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Статьей 24.1 КоАП РФ определено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Поскольку при рассмотрении дела по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении судьей районного суда допущено нарушение требований статьи 24.1 КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а срок давности привлечения ООО "..." к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, не истек, решение судьи Ленинского районного суда г. Владивостока от 30 января 2018 года подлежит отмене, а дело - направлению в Ленинский районный суд г. Владивостока на новое рассмотрение.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
решение судьи Ленинского районного суда г. Владивостока от 30 января 2018 года, вынесенное в отношении ООО "..." по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.
Дело направить в Ленинский районный суд г. Владивостока на новое рассмотрение.
Судья И.К. Зиганшин
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
