Решение Верховного Суда Республики Коми от 16 мая 2018 года №21-351/2018

 
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ
 
РЕШЕНИЕ
 
от 16 мая 2018 года Дело N 21-351/2018
Судья Верховного Суда Республики Коми Пристром И.Г.,
при секретаре Мельниковой А.В.,
рассмотрев жалобу ГБУ Республики Коми "Республиканский Кочпонский психоневрологический интернат" на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Коми, Заместителя главного государственного санитарного врача по Республике Коми Курбанова В.В. N <Номер обезличен> от 07 ноября 2017 года и решение судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 08 февраля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.4 КоАП РФ, в отношении ГБУ Республики Коми "Республиканский Кочпонский психоневрологический интернат",
установил:
постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Коми, Заместителя главного государственного санитарного врача по Республике Коми Курбанова В.В. N <Номер обезличен> от 07 ноября 2017 года ГБУ Республики Коми "Республиканский Кочпонский психоневрологический интернат" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.
Не согласившись с вынесенным постановлением должностного лица, ГБУ Республики Коми "Республиканский Кочпонский психоневрологический интернат" обратился в Сыктывкарский городской суд Республики Коми с жалобой в порядке, предусмотренном статьями 30.1 - 30.2 КоАП РФ.
По результатам рассмотрения жалобы вынесено решение, которым приведенное постановление оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Коми, ГБУ Республики Коми "Республиканский Кочпонский психоневрологический интернат" ставит вопрос об отмене принятых по делу постановления должностного лица и судебного решения, в части нарушения пункта 3.5 СП 2.1.2.3358-16 "Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию, санитарно-гигиеническому и противоэпидемиологическому режиму работы организаций социального обслуживания" - спальные комнаты для лиц, страдающих психическими расстройствами рассчитаны более чем на 6 человек: отделение милосердия N 2: группа N 18-17 инвалидов старше 18 лет, ссылаясь в данной части на их незаконность.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, заслушав объяснения представителя ГБУ Республики Коми "Республиканский Кочпонский психоневрологический интернат" Йордановой М.Б., поддержавшей доводы жалобы, ведущего специалиста-эксперта отдела юридического обеспечения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Коми Рыбака Р.В., считавшего доводы жалобы необоснованными и полагавшего постановление должностного лица административного органа и судебное решение законными и обоснованными, прихожу к следующему.
Статьей 6.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.
Объектами правонарушения являются здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения. К предметам правонарушения относятся, в частности жилые и общественные помещения, здания, сооружения. Состав рассматриваемого правонарушения сформулирован как формальный и с объективной стороны заключается в нарушении соответствующих санитарно-эпидемиологических требований, совершаемых путем как действия, так и бездействия.
Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду обеспечивают положения Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ), что предусмотрено преамбулой указанного Федерального закона.
Положениями статей 11 и 39 Федерального закона N 52-ФЗ предусмотрено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг; на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством РФ; соблюдение санитарных правил является обязательным для юридических лиц.
Как следует из материалов дела, должностным лицом контролирующего органа в отношении ГБУ Республики Коми "Республиканский Кочпонский психоневрологический интернат" проведена плановая проверка, в ходе которой выявлены нарушения требований санитарного законодательства Российской Федерации, а именно статьи 24 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30 марта 1999 года N 53-ФЗ:
нарушены требования СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность", утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18 мая 2010 года N 58:
- глава 1, пп. 4.2, 4.3, 11.14 - не организовано незамедлительное устранение текущих дефектов отделки помещений учреждения, нарушаются требования к внутренней отделке помещений, покрытию пола, что не позволяет проводить качественную легкодоступную влажную уборку:
* медицинский блок детского отделения медико-социальной реабилитации N ... в перевязочном кабинете часть плиток на полу треснула; на посту медицинской сестры имеются дефекты линолеумного покрытия пола;
* в изоляторе: в помещении для хранения уборочного инвентаря для генеральных уборок на потолке следы течи, ржавчина, трещины, в стене имеются отверстия; в столовой плитка местами отпала; в комнате персонала на полу стерлась краска; в туалете для персонала имеются дефекты на стенах и потолке; в палате N <Номер обезличен> на полу стерлась краска, в туалете палаты N <Номер обезличен> потолок потрескался, имеются дефекты; в палате N <Номер обезличен> стерлась краска на полу; в палате N <Номер обезличен> стерлась краска на полу; в палатах NN <Номер обезличен>, <Номер обезличен> стерлась краска на полу; в карантинной палате в туалете на стене следы течи; в медицинском кабинете разошлись швы линолеума;
* в помещении для временного сбора отходов отпала 1 кафельная плитка со стены; имеются отверстия в стене; стены потрескались;
* в комнате для хранения основного запаса лекарственных средств имеются дефекты на стенах;
* физиотерапевтические кабинеты: N <Номер обезличен> - краска на стенах потрескалась;
* в физиотерапевтическом кабинете N <Номер обезличен> - следы течи на потолке, отслаивается побелка;
- глава 1, п. 5.6 - в физиотерапевтическом кабинете N 1, где проводится обработка инструментов (тубусов), на моечной раковине отсутствует бесконтактный смеситель;
* в гальванической кухне, где проводится обработка инструментов, на моечной раковине отсутствует бесконтактный смеситель;
- глава 1, п. 10.10.4 - в физиотерапевтическом кабинете N <Номер обезличен> не оборудованы кабины.
Нарушены СанПиН 2.2.4.1294-03 "Гигиенические требования к аэроинному составу воздуха производственных и общественных помещений":
- п. 2.4 - в кабинете бухгалтерии на рабочем месте пользователя ПЭВМ (номер точки по экскизу - 1) минимально допустимая концентрация аэроионов отрицательной полярности, не соответствует санитарным нормам и правилам, что подтверждается экспертным заключением N <Номер обезличен> от 19 октября 2017 года по результатам санитарно-эпидемиологической оценки соответствия результатов исследований измерений, испытаний требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов результатами лабораторного контроля: протокол N 03/02-Г-253-А от 21 сентября 2017 года: результат измерений максимальной концентрации аэроинов отрицательной полярности на рабочих местах: менее 100 ион/см3, при нормативном показателе концентрации аэроинов отрицательной полярности (р) - более 600 ион/см3;
нарушены СП 2.1.2.3358-16 "Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию, санитарно-гигиеническому и противоэпидемическому режиму работы организаций социального обслуживания":
- п. 3.5 спальные комнаты для лиц, страдающих психическими расстройствами рассчитаны более, чем на 6 человек: отделение милосердия N <Номер обезличен>: группа N <Номер обезличен> - 17 инвалидов старше 18 лет;
- п. 5.1 - потолки, стены и полы с дефектами гигиенической отделки:
* отделение медико-социальной реабилитации N <Номер обезличен>:
- группа N <Номер обезличен>: в игровой отмечаются дефекты линолеума, в учебном классе - дефекты линолеумного покрытия пола, дефекты гигиенического покрытия стен: отслаивается краска;
- группа N <Номер обезличен>: в комнате дневного пребывания на стене стерлась краска, имеется щель между плинтусами и стеной, часть плинтуса не покрашена, в раздевалке линолеум не прикреплен к основанию пола;
- группа N <Номер обезличен>: в туалете на потолке следы течи, стерлась покраска возле канализационной трубы и унитаза;
- группа N <Номер обезличен>: в игровой имеются дефекты линолеума, в раздевалке - дефекты линолеума;
- группа N <Номер обезличен>: в игровой имеются отверстия в стене, в раздевалке - дефекты стены, в спальне потолок потрескался, в туалете на потолке следы течи, в ванной потолок потрескался, побелка осыпается;
- группа N <Номер обезличен>: в учебной комнате на стене отходит краска, в комнате персонала линолеум порван, в раздевалке для детей краска отслаивается со стен;
* отделение милосердия N <Номер обезличен>:
- группа N <Номер обезличен>: в спальне N <Номер обезличен> сломаны плинтуса, в спальне N <Номер обезличен> дефекты стен и двери; в спальне N <Номер обезличен> дефект потолка; в спальне N <Номер обезличен> дефекты потолка, стен, пола; в туалетной сколы плитки, краска стерлась; в умывальной сколы плитки; в ванной комнате стерлась краска с труб и на потолке; в комнате для сбора грязного белья сколы плитки; в коридоре линолеум отошел от пола; в раздевалке персонала в швах линолеумное покрытие стерлось; в спальне N <Номер обезличен> потолок потрескался, стерлось линолеумное покрытие пола;
* коридор учреждения: швы линолеума разошлись;
* переход между 3 и 4 корпусом: потолок потрескался;
* в переходе между 2 и 3 корпусом стена поражена грибком, в результате отслаивается краска, потолок потрескался;
* в переходах и коридорах имеются дефекты линолеума;
- п. 4.1 система вентиляции в группе N <Номер обезличен> не обеспечивает оптимальные условия проживания (регуляция воздухообмена): в раздевалке при отсутствии окна заклеено вентиляционное отверстие;
нарушены СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 "Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий":
- п. 3.3.1 таблицы 2, пп. 70 - уровни искусственной освещенности в буфете группы N <Номер обезличен> в точках измерений NN 4-7 по эскизу не соответствует санитарно-гигиеническим требованиям: измеренная искусственная освещенность составила 37-45 лк при гигиеническом нормативе не менее 200 лк, что подтверждается экспертным заключением ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Коми" N 448/202/09 от 19 октября 2017 года, протоколом измерений уровней искусственной освещенности N 03/2-Г-254-О от 21 сентября 2017 года;
* при проведении замеров уровней искусственной освещенности в помещениях психоневрологического интерната 16 декабря 2016 года и 12 июля 2017 года в рамках программы производственного контроля получены результаты, не соответствующие нормативным требованиям, меры не приняты;
* имеет место несвоевременная замена перегоревших ламп;
- отделение медико-социальной реабилитации N <Номер обезличен>:
- медицинский блок: в кабинете приема врача-стоматолога не горят 3 лампы из 8; в кабинете приема врача не горит 1 лампа из 8; в процедурном кабинете не горят 2 лампы из 16; пост медицинской сестры - не горят 2 лампы из 20; в комнате для хранения основного запаса лекарственных средств - не горят 4 лампы из 16;
- изолятор: в помещении для одежды не горят 2 лампы из 4; в столовой не горят 6 ламп из 10, в моечной-буфетной не горят 2 лампы из 6, в кабинете для получения физиолечения не горят 9 ламп из 16, в медицинском кабинете не горят 2 лампы из 12;
- группа N <Номер обезличен>: в раздевалке 1 лампа из 4 не горит; в раздевалке персонала не горит 1 лампы из 3;
- группа N <Номер обезличен>: в спальне не горит 1 лампа из 6; в туалете не горит 1 лампа из 2; в игровой не горит лампа из 16;
- группа N <Номер обезличен>: в спальне не горят 4 лампы из 16;
- группа N <Номер обезличен>: в раздевалке не горит 1 лампа из 4, в игровой (учебная комната) не горят 2 лампы из 8, в ванной не горит 1 лампа из 2, в туалетной комнате не горит 1 лампа из 2;
- группа N <Номер обезличен>: в спальне не горит 1 лампа из 12, в туалетной не горит 1 лампа из 2;
- группа N <Номер обезличен>: в холле не горят 2 лампы из 4;
- группа N <Номер обезличен>: в игровой не горят 3 лампы из 24, в спальне не горит 1 лампа из 6, в туалете не горит 1 лампа из 2;
- группа N <Номер обезличен>: в раздевалке не горят 2 лампы из 4, в туалете не горит 1 лампа из 2;
- группа N <Номер обезличен>: в игровой не горит 1 лампа из 2, в спальне не горят 3 лампы из 8;
- группа N <Номер обезличен> в учебной комнате не горит 1 лампа из 10, в раздевалке не горит 1 лампа из 2, в комнате персонала не горит 1 лампа из 2, в 1 спальне не горят 2 лампы из 3, во 2 спальне не горит 1 лампа из 3, в 3 спальне не горит 1 лампа из 3;
- помещения дезинфекционной камеры: в загрузочном зале не горит 1 лампа из 8; в комнате персонала не горит 1 лампа из 4;
- отделение милосердия N <Номер обезличен>:
- группа N <Номер обезличен>: в спальне N <Номер обезличен> не горит 1 лампа из 10, в спальне N 5 не горит 1 лампа из 6;
- группа N <Номер обезличен> в игровой не горят 2 лампы из 8; в буфетной не горит 1 лампа из 2.
Приведенные обстоятельства подтверждаются собранными по делу об административном правонарушении доказательствами: протоколом об административном правонарушении; выпиской из ЕГРЮЛ; распоряжением Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Коми N 796 от 31 августа 2017 года о проведении плановой выездной проверки ГБУ Республики Коми "Республиканский Кочпонский психоневрологический интернат"; актом проверки Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Коми от 24 октября 2017 года и иными доказательствами в их совокупности, которым должностным лицом административного органа и судом дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.
Оценив представленные доказательства, судья городского суда, пришел к обоснованному выводу, что установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства, свидетельствуют о нарушении юридическим лицом санитарно-эпидемиологических требований к условиям эксплуатации общественных помещений, ответственность за которое предусмотрена статьей 6.4 КоАП РФ.
Указанные обстоятельства, за исключением нарушения пункта 3.5 СП 2.1.2.3358-16 "Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию, санитарно-гигиеническому и противоэпидемиологическому режиму работы организаций социального обслуживания" лицом, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, не оспариваются.
Вместе с тем, доводы жалобы о том, что требования указанного пункта санитарных правил не могут распространяться на Учреждение согласно разделу 1 данных Правил, являются необоснованными.
Как следует из материалов дела, ГБУ Республики Коми "Республиканский Кочпонский психоневрологический интернат" нарушены требования пункта 3.5 вышеизложенных Правил, а именно спальные комнаты для лиц, страдающих психическими расстройствами рассчитаны более, чем на 6 человек - отделение милосердия N <Номер обезличен>: группа N <Номер обезличен> - 17 инвалидов старше 18 лет.
Статья 42 Конституции Российской Федерации и статья 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" закрепляют право граждан на благоприятную окружающую среду и благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
По смыслу Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ, государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы - это нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний (статья 1). На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункт 1 статьи 39).
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 27 мая 2016 г. N 69 утверждены санитарно-эпидемиологические правила СП 2.1.2.3358-16 "Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию, санитарно-гигиеническому и противоэпидемическому режиму работы организаций социального обслуживания" (далее - Правила).
Пунктом 3.5 Правил установлено, что спальные комнаты предусматриваются на 1 - 3 человека. Спальные комнаты для лиц, страдающих психическими расстройствами, рассчитываются на 4 - 6 человек. Планировка и оборудование всех помещений, включая спальные комнаты должны предусматривать возможность использования их лицами с ограниченными возможностями, в том числе инвалидами-колясочниками.
Пунктом 1.2 Правил закреплено, что санитарные правила не распространяются на ранее построенные здания организаций социального обслуживания в части архитектурно-планировочных решений эксплуатируются в соответствии с проектом, по которому они были построены.
В рассматриваемом пункте Правил, нарушение которого вменяется лечебному учреждению, речь идет о разрешенном лимите лиц в спальной комнате, предоставляющим социальную услугу в целях соблюдения санитарной площади, обеспечивающим права данных лиц на безопасные и комфортабельные условия пребывания граждан. В данном случае административным органом не возлагается обязанность на юридическое лицо переоборудовать общественное помещение, решить вопрос по его внутреннему переустройству и перепланировке помещения в части архитектурно-планировочного решения эксплуатации общественного помещения лечебной организации, предоставляющей социальную услугу в соответствии с проектом, по которому, здание было построено.
Из материалов дела не усматривается, что лечебное учреждение обращалось в уполномоченные органы для решения вопроса технического разрешения лимита наполняемости общественного помещении, что свидетельствует о пассивной позиции заявителя в обеспечении оптимальных условий для осуществления деятельности отделения и выделения отдельных зон.
В жалобе заявитель указывает, что общая площадь жилого помещения группы N <Номер обезличен> составляет 185 кв.м., жилая площадь составляет 140,7 кв.м., в настоящее время в группе N <Номер обезличен> проживают 17 человек, на каждого получателя социальных услуг приходится 8,27 кв.м. жилой площади, что соответствует нормативу, установленному Приложением N 1 к Приказу Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми от 05 февраля 2016 года N 237.
При этом предоставление указанной площади жилых помещений при осуществлении социальных услуг согласно утвержденным нормативам, изложенных в указанном Приложении N 1 к Приказу от 05 февраля 2016 года N 237, не опровергает исполнение Учреждением СП 2.1.2.3358-16 "Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию, санитарно-гигиеническому и противоэпидемическому режиму работы организаций социального обслуживания".
Иное толкование заявителем жалобы положений действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора не свидетельствуют о неправильном применении судом норм права.
С учетом изложенного, должностное лицо и судья городского суда пришли к правильному выводу о доказанности в действиях ГБУ РК "Республиканский Кочпонский психоневрологический интернат" состава вмененного административного правонарушения.
Несогласие ГБУ РК "Республиканский Кочпонский психоневрологический интернат" с толкованием норм права, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что судьей допущены существенные нарушения КоАП РФ и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Каких-либо существенных процессуальных нарушений требований КоАП РФ при производстве по делу, влекущих за собой отмену постановления должностного лица и судебного решения, допущено не было.
Наказание назначено в пределах санкции статьи 6.4 КоАП РФ, с учетом характера и обстоятельств правонарушения, полномочным лицом, в установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы также не установлено.
При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения постановления по делу об административном правонарушении и судебного решения не усматривается.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РПФ, судья
решил:
постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Коми, Заместителя главного государственного санитарного врача по Республике Коми Курбанова В.В. N <Номер обезличен> от 07 ноября 2017 года и решение судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 08 февраля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.4 КоАП РФ, в отношении ГБУ Республики Коми "Республиканский Кочпонский психоневрологический интернат" оставить без изменения, жалобу ГБУ Республики Коми "Республиканский Кочпонский психоневрологический интернат" - без удовлетворения.
Судья - И.Г. Пристром


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка