Дата принятия: 05 декабря 2018г.
Номер документа: 21-351/2018
КАМЧАТСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 5 декабря 2018 года Дело N 21-351/2018
Судья Камчатского краевого суда Гончарова Н.В. при секретаре Выстровой Л.Ю., рассмотрев жалобу должностного лица - председателя территориально-соседской общины малочисленных народов севера "Камчадал" Шемаева А.Е. на постановление заместителя начальника отдела контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по Корякскому округу N 031086 от 9 июля 2018 года и решение судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края, исполняющего обязанности судьи Тигильского районного суда Камчатского края (постоянное судебное присутствие в поселке городского типа Палана), от 20 сентября 2018 года, которым постановлено:
постановление заместителя начальника отдела контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по Корякскому округу от 9 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.42 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Шемаева А.Е. оставить без изменения, а его жалобу - без удовлетворения,
УСТАНОВИЛ:
постановлением заместителя начальника отдела контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по Корякскому округу Северо-Восточного территориального управления Федерального агентства по рыболовству N 031086 от 9 июля 2018 года, оставленным без изменения решением судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края, исполняющего обязанности судьи Тигильского районного суда Камчатского края (постоянное судебное присутствие в поселке городского типа Палана), от 20 сентября 2018 года, председатель ТСО МНС "Камчадал" Шемаев А.Е. привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.42 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10000 руб. за нарушение специального режима хозяйственной и иной деятельности в границах водоохранной зоны реки Тигиль.
В жалобе, поданной в Камчатский краевой суд, Шемаев А.Е. просит отменить постановление и судебное решение, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, ссылаясь на отсутствие в государственном кадастре сведений о границах водоохранной зоны. Указывает, что не был извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания. В постановлении отсутствует указание на то, какие ограничения хозяйственной деятельности были нарушены. Обращает внимание на то, что ТСО МНС "Камчадал" приняты все необходимые меры, направленные на получение согласования деятельности, связанной с размещением временных объектов для осуществления рыболовства в водоохраной зоне реки Тигиль, а именно трижды подавалась заявка в СВТУ Федерального агентства по рыболовству о согласовании деятельности, связанной с размещением временных объектов в водоохраной зоне реки Тигиль. Только 31 июля 2018 года решение о согласовании было получено. При назначении наказания не учтено наличие у Шемаева А.Е. на иждивении ребенка инвалида.
Выслушав Шемаева А.Е., проверив материалы дела и дав оценку доводам жалобы, прихожу к следующим выводам.
Частью 1 ст. 8.42 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрено, что использование прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от восьми тысяч до двенадцати тысяч рублей.
Положениями ч.ч. 1, 2 ст. 65 Водного кодекса РФ установлено, что водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.
Согласно ч. 4 ст. 65 Водного кодекса РФ ширина водоохранной зоны рек устанавливается для рек протяженностью от пятидесяти километров и более - в размере двухсот метров.
В силу требований ч. 16 ст. 65 Водного кодекса РФ в границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды.
Статьей 50 Федерального закона от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" определены требования к сохранению водных биоресурсов и среды их обитания при осуществлении градостроительной и иной деятельности. Установлено, что при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания.
Указанная деятельность осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
В силу п. 9 Правил согласования Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30 апреля 2013 года N 384, решение о согласовании (об отказе в согласовании) деятельности оформляется в виде заключения, которое подписывается руководителем или уполномоченным заместителем руководителя Федерального агентства по рыболовству (его территориального органа).
Из материалов дела следует, что 29 июня 2018 года должностным лицом Северо-Восточного территориального управления Росрыболовства на реке Тигиль Тигильского муниципального района проведены мероприятия по государственному контролю и надзору за соблюдением законодательства в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов.
Установлено, что на реке Тигиль на рыбопромысловом участке N для обеспечения условий проживания рыбаков ТСО МНС "Камчадал" по указанию председателя ТСО МНС "Камчадал" Шемаева А.Е. в водоохраной зоне водного объекта произведено строительство жилого балока, кухни, сушилки-навеса с душевой, двух палаток, туалета без согласования с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.
Приведенные обстоятельства свидетельствуют об использовании водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной деятельности, установленных ст. 65 Водного кодекса РФ и ст. 50 Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", и наличии в действиях должностного лица - председателя ТСО МНС "Камчадал" Шемаева А.Е. состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 8.42 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Выводы о наличии в действиях Шемаева А.Е. состава указанного административного правонарушения основаны на представленных в дело и исследованных должностным лицом и судьей доказательствах, оценка которым дана в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.
Вопреки доводам жалобы, невнесение границ водоохранной зоны реки Тигиль в государственный водный реестр и государственный кадастр недвижимости не свидетельствует об отсутствии в действиях Шемаева А.Е. состава административного правонарушения, так как ширина водоохранной зоны рек или ручьев установлена ч. 4 ст. 65 Водного кодекса РФ и для данной реки составляет 200 метров.
Ссылка в жалобе на ненадлежащее извещение о времени и месте рассмотрения его жалобы судьей опровергается телефонограммой от 9 августа 2018 года, имеющейся в материалах дела (л.д. 41).
Довод жалобы о том, что ТСО МНС "Камчадал" принимались меры, направленные на получение заключения о согласовании деятельности, связанной с размещением временных объектов для осуществления рыболовства в водоохраной зоне реки Тигиль, не имеет правового значения. Временные постройки размещены в водоохраной зоне реки до 29 июня 2018 года, тогда как заключение о согласовании хозяйственной деятельности при ведения рыболовства на рыбопромысловом участке N выдано ТСО МНС "Камчадал" 31 июля 2018 года и распространяет свое действие на осуществление хозяйственной деятельности в период с даты согласования по 25 сентября 2018 года. До 31 июля 2018 года ТСО МНС "Камчадал" не вправе была размещать временные постройки в водоохраной зоне реки Тигиль.
Таким образом выводы о наличии в действиях председателя ТСО МНС "Камчадал" Шемаева А.Е. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.42 Кодекса РФ об административных правонарушениях, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам.
Рассматривая доводы жалобы заявителя о том, что при вынесении постановления по делу об административном правонарушении не учтено наличие у него на иждивении ребенка инвалида, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.
В силу ч. 2 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Обстоятельства, смягчающие административную ответственность, определены в ст. 4.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Их перечень не является исчерпывающим, судья, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в Кодексе РФ об административных правонарушениях.
Назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.
Из системного толкования вышеуказанных норм, следует, что судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, должны привести мотивы назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении соответствующего административного наказания в пределах санкции статьи, предусматривающей ответственность за административное правонарушение.
Санкцией ч. 1 ст. 8.42 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрено назначение административного наказания для должностного лица в виде административного штрафа в размере от восьми тысяч до двенадцати тысяч рублей.
Определяя Шемаеву А.Е. наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей, должностное лицо административного органа исходил из характера совершенного правонарушения, данных о личности, семейном и имущественном положении Шемаева А.Е., отсутствия обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность.
Сведений о том, что заявитель при рассмотрении дела об административном правонарушении, а также при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении указывал о наличии у него на иждивении ребенка инвалида материалы дела не содержат.
В то же время, из представленных к жалобе документов усматривается, что Шемаев А.Е. имеет на иждивении ребенка инвалида <данные изъяты>, что в силу положений, предусмотренных ч. 2 ст. 4.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, можно признать обстоятельством, смягчающим административную ответственность.
Принимая во внимание изложенное, считаю необходимым изменить постановление заместителя начальника отдела контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по Корякскому округу Северо-Восточного территориального управления Федерального агентства по рыболовству N 031086 от 9 июля 2018 года и решение судьи от 20 сентября 2018 года, признать смягчающим обстоятельством наличие на иждивении у Шемаева А.Е. ребенка инвалида, снизить размер назначенного наказания до минимального размера санкции, предусмотренной ч. 1 ст. 8.42 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление заместителя начальника отдела контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по Корякскому округу N 031086 от 9 июля 2018 года и решение судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края, исполняющего обязанности судьи Тигильского районного суда Камчатского края (постоянное судебное присутствие в поселке городского типа Палана), от 20 сентября 2018 года в отношении должностного лица - председателя ТСО МНС "Камчадал" Шемаева А.Е. изменить:
признать обстоятельством, смягчающим административную ответственность Шемаева А.Е., наличие на иждивении ребенка инвалида.
Назначенное Шемаеву А.Е. административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей снизить до 8000 рублей.
В остальной части постановление заместителя начальника отдела контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по Корякскому округу N 031086 от 9 июля 2018 года и решение судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края, исполняющего обязанности судьи Тигильского районного суда Камчатского края (постоянное судебное присутствие в поселке городского типа Палана), от 20 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.42 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Шемаева А.Е. оставить без изменения, а его жалобу - без удовлетворения.
Судья Н.В. Гончарова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
