Решение Мурманского областного суда от 24 августа 2017 года №21-351/2017

 
МУРМАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 24 августа 2017 года Дело N 21-351/2017
 
по жалобе на решение судьи
по делу об административном правонарушении
г. Мурманск
24 августа 2017 года
Судья Мурманского областного суда Маляр А.А., рассмотрев жалобу Дегтярева Владимира Николаевича на решение судьи Полярнозоринского районного суда Мурманской области от 26 мая 2017 года по делу об административном правонарушении,
установил:
постановлением начальника Кандалакшского отдела Управления Росреестра по Мурманской области - главного государственного инспектора Кандалакшского, Терского районов и города Полярные Зори с подведомственной территорией Мурманской области по использованию и охране земель от 24 марта 2017 года № 6/7-2017 Дегтярев В.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административном наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.
Данное постановление обжаловано Дегтяревым В.Н. в судебном порядке.
Решением судьи Полярнозоринского районного суда Мурманской области от 26 мая 2017 года постановление по делу об административном правонарушении оставлено без изменения, жалоба Дегтярева В.Н. - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Мурманский областной суд, Дегтярев В.Н. просит постановление по делу об административном правонарушении от 24 марта 2017 года и решение судьи районного суда по жалобе на указанное постановление отменить ввиду отсутствия в его действиях состава административного правонарушения.
Не соглашается с выводами судьи, произведенной оценкой доказательств.
Оспаривает дату обращения в администрацию города Полярные Зори за заключением договора аренды, поскольку фактически обратился 12 января 2017 года.
Не соглашается с выводом судьи о том, что процесс по оформлению необходимых документов, подтверждающих права на используемый им земельный участок, инициирован им после проведенной проверки, считая данный факт не соответствующим действительности.
В письменных возражениях на жалобу представитель Управления Росреестра по Мурманской области Лобода Р.Н. просит решение судьи оставить без изменения, жалобу Дегтярева В.Н. - без удовлетворения.
В судебное заседание не явились защитник Рыжкова Т.В., представитель административного органа, извещенные о времени и месте рассмотрения дела в соответствии со статьей 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья областного суда, руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив материалы дела, выслушав Дегтярева В.Н., поддержавшего жалобу, оценив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
В соответствии со статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок,
- влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1, 5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
В силу статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают в том числе из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему; в результате приобретения имущества по основаниям, допускаемым законом.
Согласно пунктам 1, 2 статьи 264 Гражданского кодекса Российской Федерации земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством. Лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.
В соответствии с главами III и IV Земельного кодекса Российской Федерации земля может находиться в собственности, аренде, ограниченном пользовании чужим земельным участком и безвозмездном пользовании.
Частью 1 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретённые гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 25, частью 1 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации, права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV Земельного кодекса Российской Федерации возникают по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".
В силу пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.
Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 -11 настоящего Кодекса (статья 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации).
В силу пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Таким образом, из системного толкования приведенных правовых норм следует, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления собственника недвижимого имущества.
Как следует из материалов дела, на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Росреестра по Мурманской области от 26 января 2017 года № Р/145 проведена внеплановая документарная проверка в отношении Дегтярева В.Н. с целью рассмотрения мотивированного представления от 23 января 2017 года № 11-0021-СЗ, в период с 27 января по 21 февраля 2017 года, по результатам которой составлен акт от 09 февраля 2017 года № 6-2017 и вынесено предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации от 09 февраля 2017 года № 6-2017.
В ходе проведенной проверки должностным лицом установлено, что Дегтярев В.Н. является собственником объекта недвижимого имущества - гаража № *, расположенного *** *** общая площадь *** кв.м, что подтверждается записью регистрации № * от 02 ноября 2015 года. Право собственности зарегистрировано на основании договора купли-продажи гаража от 24 октября 2015 года.
Земельный участок, в границах которого расположен гараж № *, по информации АИС ГКН поставлен на государственный кадастровый учет 05 октября 2004 года со статусом «ранее учтенный», ему присвоен кадастровый номер *, расположен на категории земель - земли населенных пунктов, местоположение которого: ***», гаражный бокс № ***, площадью *** (границы декларированные, то есть не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства Российской Федерации) и разрешенным использованием - для обслуживания и эксплуатации гаражного бокса.
Каких-либо прав на земельный участок с кадастровым номером *** в ЕГРН не зарегистрировано.
Согласно информации Отдела имущественных отношений и муниципального контроля администрации города Полярные Зори от 20 января 2017 года № 195 Дегтярев В.Н. с заявлением о предоставлении земельного участка под гаражным боксом № *, расположенным ***», не обращался.
Согласно акту административного обследования объекта земельных отношений от 23 января 2017 года № 2/11/2017, из имевшихся на момент проведения административного обследования документов, у Дегтярева В.Н. имелась возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, но он не предпринял исчерпывающих и зависящих от него мер по оформлению прав на используемый им земельный участок, поскольку с даты регистрации права собственности на объект недвижимого имущества - 02 ноября 2015 года до даты проведения административного обследования - 23 января 2017 года, Дегтярев В.Н. не реализовал право по оформлению земельного участка в соответствии с действующим законодательством, в нарушение требований статей 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации.
Установленные проверкой обстоятельства послужили основанием для составления 13 марта 2017 года в отношении Дегтярева В.Н. протокола об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и привлечении его 24 марта 2017 года к административной ответственности, установленной данной нормой.
Факт совершения административного правонарушения и виновность Дегтярева В.Н. подтверждаются собранными по делу доказательствами: мотивированным представлением от 23 января 2017 года № 11-0021-СЗ; актом административного обследования объекта земельных отношений от 23 января 2017 года № 3/11/2017; распоряжением заместителя руководителя Управления Росреестра по Мурманской области от 26 января 2017 года № Р/145; актом проверки органом государственного надзора гражданина от 09 февраля 2017 года № 6-2017; предписанием об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации от 09 февраля 2017 года № 6-2017; протоколом об административном правонарушении от 13 марта 2017 года, и иными материалами, получившими оценку по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При этом судья районного суда обоснованно принял в качестве допустимых доказательств по делу показания свидетелей Зайнудиновой М.В., Толиной Е.К., опрошенных в судебном заседании в порядке статьи 25.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, чьи показания подтверждают вину Дегтярева В.В. в совершении инкриминируемого административного правонарушения.
Приведенные доказательства, вопреки доводам жалобы, получены с соблюдением установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях требований. Должностным лицом административного органа и судьей районного суда полно и всесторонне оценены доказательства, представленные в материалы дела, им дана надлежащая правовая оценка в их совокупности. Оснований для переоценки представленных доказательств не усматривается.
В этой связи доводы жалобы о несогласии с произведенной оценкой доказательств являются несостоятельными и на законность обжалуемых актов не влияют.
Довод заявителя об отсутствии его вины в инкриминированном административном правонарушении, не может повлечь удовлетворение жалобы, поскольку отсутствие регистрации права на земельный участок, в границах которого расположен гараж № *, собственником которого он является с 2015 года, подтверждается материалами дела.
В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что Дегтярев В.Н., являющийся с 24 октября 2015 года собственником гаража № *, расположенного ***», предпринял все необходимые и достаточные меры для соблюдения требований законодательства по оформлению необходимых документов, подтверждающих права на используемый им земельный участок.
Выводы судьи о виновности Дегтярева В.Н. в совершении административного правонарушения соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на доказательствах, с достаточной полнотой и правильно приведенных в решении, оценка которым дана по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Каких-либо сомнений в доказанности вины Дегтярева В.Н. в совершении инкриминированного ему административного правонарушения, которые в соответствии с частью 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли быть истолкованы в его пользу, не имеется.
Постановление вынесено должностным лицом административного органа в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Административное наказание Дегтяреву В.Н. назначено в пределах санкции примененного закона, в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом характера и обстоятельств совершенного административного правонарушения.
Вопреки доводам жалобы, совершение действий, направленных на устранение допущенных нарушений закона, не освобождает от административной ответственности в силу части 4 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Доводы автора жалобы о необоснованности привлечения его к административной ответственности, аналогичные изложенным в настоящей жалобе, являлись предметом проверки в ходе производства по делу об административном правонарушении, правомерно отклонены по мотивам, приведенным в обжалуемых актах.
Выводы судьи районного суда основаны на полном и тщательном изучении материалов дела, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным в судебном заседании, и являются правильными.
Иные доводы жалобы установленные доказательства и выводы о виновности Дегтярева В.Н. в совершении вмененного ему административного правонарушения не опровергают и не ставят под сомнение законность обжалуемого судебного решения.
Обстоятельств, которые в силу статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлено.
При таких обстоятельствах постановление должностного лица административного органа и решение судьи являются законными и обоснованными, оснований для их отмены или изменения, в том числе по доводам жалобы, не имеется.
Руководствуясь статьями 30.3, 30.6, 30.7, 30.8, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление начальника Кандалакшского отдела Управления Росреестра по Мурманской области - главного государственного инспектора Кандалакшского, Терского районов и города Полярные Зори с подведомственной территорией Мурманской области по использованию и охране земель от 24 марта 2017 года № 6/7-2017, решение судьи Полярнозоринского районного суда Мурманской области от 26 мая 2017 года оставить без изменения, жалобу Дегтярева В.Н. - без удовлетворения.
Судья
Мурманского областного суда А.А. Маляр



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка