Решение Тюменского областного суда от 22 июля 2019 года №21-350/2019

 
ТЮМЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 22 июля 2019 года Дело N 21-350/2019






город Тюмень


22 июля 2019 года




Судья Тюменского областного суда Левина Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу акционерного общества "Тюменское областное дорожно-эксплуатационное предприятие" на решение Ленинского районного суда г. Тюмени от 11 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
Постановлением заместителя главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Тюменской области ФИО2 от 27 февраля 2019 года N 4-В акционерное общество "Тюменское областное дорожно-эксплуатационное предприятие" (далее также - АО "ТОДЭП", Общество) привлечено к административной ответственности по части 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Не согласившись с постановлением, АО "ТОДЭП" обратилось в районный суд с жалобой, в которой просило его отменить. Указывало, что в соответствии с муниципальным контрактом Общество выполняет работы по содержанию ливневой канализации, а не ее эксплуатацию, в обязанности Общества входит очистка дождеприемных решеток, пролив дождеприемных колодцев из шланга, их очистка и ремонт, откачка воды с проезжей части улиц и тротуаров, промывка коллекторов и трубопроводов ливневой канализации, замена люков и решеток. Ссылаясь на положения статей 34, 39 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", статей 1, 55, 56, 60 Водного кодекса Российской Федерации, считало, что водопользователем не является, так как не осуществляет деятельность, при которой возникает возможность причинения вреда окружающей среде, а также не является лицом, на которое возложена обязанность по осуществлению водохозяйственных мероприятий.
Решением судьи Ленинского районного суда г. Тюмени от 11 июня 2019 года постановление заместителя главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Тюменской области от 27 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставлено без изменения, жалоба АО "ТОДЭП" - без удовлетворения.
С данным решением не согласно АО "ТОДЭП" в лице генерального директора ФИО3 В жалобе в вышестоящий суд, приводя доводы, аналогичные заявленным в районный суд, просит решение суда, которым оставлено без изменения постановление по делу об административном правонарушении, отменить. Полагает, что суд не дал правовую оценку, что АО "ТОДЭП" не является надлежащим субъектом вмененного административного правонарушения. Обращает внимание, что при составлении протокола государственный орган указывал на совершение правонарушения неустановленным лицом с использованием ливневой канализации, собственником которой является муниципальное образование, поскольку была осуществлена незаконная врезка к ливневой канализации. Считает, что сброс сточных вод мог быть осуществлен только при наличии незаконного присоединения к ливневой канализации, которое можно установить путем проведения телеинспекции и диагностики труб, что в обязанности АО "ТОДЭП" не входит.
Проверив в полном объеме в порядке части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также - КоАП РФ) материалы дела по жалобе АО "ТОДЭП", материалы дела об административном правонарушении, заслушав объяснения представителя АО "ТОДЭП" ФИО4, настаивавшего на доводах жалобы, не нахожу оснований для отмены решения судьи районного суда и постановления должностного лица административного органа.
Согласно части 4 статьи 8.13 КоАП РФ в редакции, действовавшей на момент совершения административного правонарушения, нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.45 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
В соответствии со статьей 39 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее также - Федеральный закон "Об охране окружающей среды") юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов (часть 1).
Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель в соответствии с законодательством (часть 2).
Согласно пункту 1 части 2 статьи 39 Водного кодекса Российской Федерации собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны не допускать причинение вреда окружающей среде.
В силу пункта 1 статьи 44 Водного кодекса Российской Федерации использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных указанным Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.
В соответствии с частью 2 статьи 55 Водного кодекса Российской Федерации при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами, а также правилами охраны поверхностных водных объектов и правилами охраны подземных водных объектов, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Частью 6 статьи 56 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.
Согласно пункту 1 части 6 статьи 60 Водного кодекса Российской Федерации при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах или технологических нормативов, установленных в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды").
Как следует из материалов дела Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Тюменской области совместно с Тобольской межрайонной прокуратурой проведена выездная проверка, в ходе которой установлено, что юридическим лицом АО "ТОДЭП" при осуществлении деятельности по содержанию ливневой канализации, вследствие ненадлежащего содержания ливневой канализации 10 января 2019 года допущен сброс сточных вод без очистки в р. Иртыш в районе ул. С. Ремезова, 117в, г. Тобольск, что повлекло загрязнение, засорение и (или) истощение водного объекта.
Согласно заключению филиала ФГБУ "ЦЛАТИ по УФО" по Тюменской области от 21 января 2019 года N 01 по результатам проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний установлено превышение допустимых концентраций загрязняющих веществ, что свидетельствует о негативном влиянии сбрасывании сточных вод в р. Иртыш.
По результатам проверки, в связи с установленными нарушениями требований статей 44, 55, 56, 60 Водного кодекса Российской Федерации в отношении АО "ТОДЭП" составлен протокол N 5-В от 21 февраля 2019 года об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.13 КоАП РФ.
Постановлением заместителя главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Тюменской области от 27 февраля 2019 года по данному факту Общество привлечено к административной ответственности.
Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо административного органа и судья районного суда пришли к обоснованному выводу, что юридическим лицом - АО "ТОДЭП" допущены нарушения вышеуказанных норм закона, и его действия правильно квалифицированы по части 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Материалы дела свидетельствуют, что дело об административном правонарушении и жалоба на постановление рассмотрены с соблюдением положений статьи 24.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и с учетом всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела.
Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Основанием для освобождения юридического лица от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.
В данном случае АО "ТОДЭП" имело возможность для соблюдения правовых норм в сфере охраны водных объектов, за нарушение которых частью 4 статьи 8.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, однако при отсутствии объективных, чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств не приняло все зависящие от него меры для выполнения действующего законодательства, не обеспечило функционирование ливневой канализации без ущерба для окружающей среды, что свидетельствует о виновности юридического лица.
Доводы заявителя, что АО "ТОДЭП" необоснованно привлечено к административной ответственности, так как оно не эксплуатирует ливневую канализацию, полагаю несостоятельными, поскольку из анализа обязанностей по содержанию ливневой канализации, возложенных на АО "ТОДЭП" по муниципальному контракту от 31 декабря 2018 года N 91-а/18, следует, что Общество является лицом, ответственным за техническое состояние ливневых канализаций в нагорной и исторической части г. Тобольска. К обязанностям отнесены, в том числе, очистка водоприемных колодцев, промывка коллекторов и трубопроводов ливневой канализации.
Сброс сточных вод без очистки в р. Иртыш произошел вследствие ненадлежащего содержания ливневой канализации. Таким образом АО "ТОДЭП" обоснованно привлечено к административной ответственности по части 4 статьи 8.13 КоАП РФ.
Доводы жалобы по существу не содержат новых аргументов, которые не исследовались судьей районного суда при рассмотрении дела об административном правонарушении. Эти доводы получили надлежащую правовую оценку в решении судьи, не согласиться с которой у суда, рассматривающего настоящую жалобу, оснований не имеется.
Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые бы не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, судьей при рассмотрении дела не допущено.
Административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей назначено в минимальных пределах санкции части 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с требованиями статей 3.1 и 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Таким образом, решение судьи, которым оставлено без изменения постановление заместителя главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Тюменской области от 27 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, является законным и обоснованным, оснований для его отмены и удовлетворения жалобы не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
Решение судьи Ленинского районного суда г. Тюмени от 11 июня 2019 года и постановление заместителя главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Тюменской области от 27 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении акционерного общества "Тюменское областное дорожно-эксплуатационное предприятие" оставить без изменения, жалобу акционерного общества "Тюменское областное дорожно-эксплуатационное предприятие" - без удовлетворения.
Судья Тюменского областного суда Н.В. Левина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка