Решение Тульского областного суда от 18 декабря 2019 года №21-350/2019

ТУЛЬСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 18 декабря 2019 года Дело N 21-350/2019
Судья Тульского областного суда Башкиров А.А.,
при секретаре Карловой Е.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Снежко А.В. на постановление государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Тульской области от 5 сентября 2019 года и решение Советского районного суда г.Тулы от 13 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.5.27.1 КоАП РФ,
установил:
постановлением государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Тульской области от 5 сентября 2019 года N, оставленным без изменения решением судьи Советского районного суда г.Тулы от 13 ноября 2019 года директор ООО "ВЕГА" Снежко А.В. был привлечен к административной ответственности по ч.2 ст.5.27.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 5000 рублей.
В жалобе, поданной в Тульский областной суд, Снежко А.В. просит отменить постановление государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Тульской области от 5 сентября 2019 года и решение Советского районного суда г.Тулы от 13 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.5.27.1 КоАП РФ, ссылаясь на отсутствие оснований для привлечения его к административной ответственности.
Проверив материалы дела, выслушав объяснения Снежко А.В., возражения старшего помощника прокурора Советского района г.Тулы Федянина И.Д., обсудив доводы жалобы, судья приходит к следующему.
Ответственность по ч.2 ст.5.27.1 КоАП РФ наступает в случае нарушения работодателем установленного порядка проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах или ее непроведение, которое влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц от шестидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.
Согласно ст.37 Конституции РФ каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.
В соответствии со ст.11 Трудового кодекса РФ все работодатели (физические и юридические лица независимо от их организационно - правовых форм и форм собственности) в трудовых отношениях и иных непосредственно связанных с ними отношениях с работниками обязаны руководствоваться положениями трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.
Согласно ст.21 Трудового кодекса РФ работник имеет право на рабочее место, соответствующее государственным нормативным требованиям охраны труда и условиям, предусмотренным коллективным договором; полную достоверную информацию об условиях труда и требованиях охраны труда на рабочем месте.
В соответствии со ст.219 Трудового кодекса РФ каждый работник имеет право на рабочее место, соответствующее требованиям охраны труда; получение достоверной информации от работодателя, соответствующих государственных органов и общественных организаций об условиях и охране труда на рабочем месте, о существующем риске повреждения здоровья, а также о мерах по защите от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов.
Согласно ст.210 Трудового кодекса РФ одним из основных направлений государственной политики в области охраны труда является установление порядка проведения специальной оценки условий труда и экспертизы качества проведения специальной оценки условий труда.
В силу ст.212 Трудового кодекса РФ работодатель обязан обеспечить проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда.
В соответствии с п.1 ст.3 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда", под специальной оценкой условий труда понимается единый комплекс последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса (далее также - вредные и (или)опасные производственные факторы) и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников.
Порядок проведения специальной оценки условий труда предусмотрен статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда", пунктом 4 которой установлено, что специальная оценка условий труда на рабочем месте проводится не реже чем один раз в пять лет, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Указанный срок исчисляется со дня утверждения отчета о проведении специальной оценки условий труда.
Перечень случаев, когда специальная оценка условий труда не проводится является исчерпываюшим, а именно в отношении рабочих мест: надомников, дистанционных работников, работников, вступивших в трудовые отношения с работодателями - физическими лицами, не являющимися индивидуальными предпринимателями, или с работодателями - религиозными организациями, зарегистрированными в соответствии с федеральным законом (ч.3 ст.3 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 426-ФЗ).
В соответствии с ч.6 ст.10 Федерального закона N 426-ФЗ идентификация потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов не осуществляется в отношении: рабочих мест работников, специальности которых включены в списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых осуществляется досрочное назначение страховой пенсии по старости; рабочих мест, в связи с работой на которых работникам в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами предоставляются гарантии и компенсации за работу с вредными и (или) опасными условиями труда; рабочих мест, на которых по результатам ранее проведенных аттестации рабочих мест по условиям труда или специальной оценки условий труда были установлены вредные и (или) опасные условия труда.
При этом, в отношении рабочих мест, не указанных в ч.6 ст.10 данного Федерального закона, специальная оценка условий труда может проводиться поэтапно и должна быть завершена не позднее чем 31 декабря 2018 года (ч.6 ст.27 Федерального закона N 426-ФЗ).
Как установлено должностным лицом, судьей районного суда и следует из материалов дела, что штатным расписанием ООО "ВЕГА" по состоянию на 23 июля 2019 года в организации предусмотрено 10 штатных единиц, в том числе 3 дворника, 2 уборщика подъезда и 1 уборщик мусорных камер.
В ходе проведенной проверки прокуратурой Советского района г.Тулы установлено, что ООО "ВЕГА" на территории Советского территориального округа осуществляет управление многоквартирным домом N по <адрес>, где создано рабочее место дворника и уборщика подъезда.
На основании договора от 1 июня 2015 года ООО "ВЕГА" осуществляется управление многоквартирным домом по адресу: <адрес>, договора от 1 июля 2015 года - домом по адресу: <адрес>, договора от 1 июня 2016 года - домом по адресу: <адрес>, договора от 1 февраля 2019 года - домом по адресу: <адрес>.
Между ООО "ВЕГА" и ФИО1. 1 августа 2015 года заключен трудовой договор, согласно которому последний принят на работу в качестве дворника, с местом работы - г.Тула.
5 мая 2017 года между ООО "ВЕГА" и ФИО2 заключен трудовой договор, согласно которому последний принят на работу в качестве дворника, с местом работы - г.Тула.
В соответствии с указанными выше трудовыми договорами работники обязаны осуществлять уборку улиц, тротуаров, участков и площадей, прилегающих к обслуживаемым домовладениям. Своевременно очищать от снега и льда тротуаров, мостовых и дорожек, посыпку их песком. Рыть и прочищать канавки и лотки для стока воды, промывать уличные урны и периодически очищать их от мусора. Поливать водой дворы, мостовые и тротуары, а также осуществлять ряд иных обязанностей.
ООО "ВЕГА" специальная оценка условий труда не проводилась, и его должностным лицом - генеральным директором Снежко А.В. нарушены требования статей 3, 4, 8, 10 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда".
Данные обстоятельства подтверждены исследованными в судебном заседании доказательствами, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 16 августа 2019 года; материалами проверки прокуратурой Советского района г.Тулы по обращению ФИО3 и другими доказательствами, которые оценены в совокупности с иными материалами дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.11 КоАП РФ с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.
Судьей районного суда обоснованно сделан вывод, что поскольку на ООО "ВЕГА" в силу требований Федерального закона N 426-ФЗ возложена обязанность по организации проведения единого комплекса последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса и оценке уровня их воздействия на работников с учетом отклонения их фактических значений, а вопреки требованиям ст.ст.3, 4, 8, 10 данного Федерального закона специальная оценка условий труда в этом обществе не проводилась, отчет о её проведении в организации отсутствует, то непроведение мероприятий, направленных на идентификацию вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса и оценки уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников, может способствовать причинению вреда жизни и здоровью работников организации.
Таким образом, установив несоблюдение директором ООО "ВЕГА" Снежко А.В. норм и требований законодательства о труде и охране труда, уполномоченное должностное лицо Государственной инспекции труда в Тульской области и судья районного суда пришли к правильному выводу о наличии в действиях указанного должностного лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.5.27.1 КоАП РФ.
Совершенное директором ООО "ВЕГА" Снежко А.В. административное правонарушение выразилось в длительном, систематическом допуске работника к исполнению им трудовых обязанностей без оценки рабочего места на предмет соответствия требованиям охраны труда, без получения достоверной информации от работодателя об условиях и охране труда на рабочем месте, о существующем риске повреждения здоровья, а также о мерах по защите от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов. Данное административное правонарушение является длящимся, срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности исчисляется со дня обнаружения административного правонарушения, то есть с 12 августа 2019 года.
Срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение трудового законодательства в соответствии с ч.1 ст.4.5 КоАП РФ составляет один год со дня совершения (обнаружения) административного правонарушения.
То есть на момент вынесения постановления государственным инспектором труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Тульской области 5 сентября 2019 года срок давности привлечения к административной ответственности должностного лица за нарушение трудового законодательства не истек.
Частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ предусмотрено, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.
В соответствии с ч.ч.1, 2 ст.4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Приняв во внимание изложенные обстоятельства, должностное лицо Государственной инспекции труда в Тульской области обоснованно назначил директору ООО "ВЕГА" Снежко А.В. административное наказание в виде административного штрафа в пределах санкции ч.2 ст.5.27.1 КоАП РФ.
Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ предусмотрено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч.2 ст.3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
В соответствии с ч.1 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение представляет собой меру административного наказания, выраженную в официальном порицании, в частности, юридического лица, которая выносится в письменной форме.
Предупреждение устанавливается за впервые совершенное административное правонарушение при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (ч.2 ст.3.4 КоАП РФ).
Таким образом, с учетом взаимосвязанных положений ч.2 ст.3.4 и ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч.2 ст.3.4 КоАП РФ.
Анализ взаимосвязанных положений ч.2 ст.3.4 и ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ применительно к обстоятельствам настоящего дела позволяет судье областного суда согласиться с выводом судьи районного суда, что нарушение законодательства о труде и охране труда, независимо от степени причиненного ущерба, является грубым нарушением обязательных правил в сфере трудовых отношений, свидетельствующим об умышленном игнорировании требований закона, существенно нарушающим охраняемые общественные отношения в области трудового законодательства, и оснований для применения наказания в виде предупреждения не усматривается.
Доводы жалобы являются несостоятельными, поскольку по существу они аналогичны тем, которые являлись предметом исследования судьи районного суда, фактически направлены на иную оценку установленных по делу обстоятельств и представленных в их подтверждение доказательств, получивших надлежащую правовую оценку в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ в постановленном по делу решении, и, как не опровергающие правильности выводов судьи, не могут служить основанием для его отмены.
Каких-либо существенных нарушений требований КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, должностным лицом и судьей районного суда допущено не было.
Руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 КоАП РФ, судья
решил:
постановление государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Тульской области от 5 сентября 2019 года и решение Советского районного суда г.Тулы от 13 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.5.27.1 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу Снежко А.В. - без удовлетворения.
В соответствии с п.3 ст.31.1 КоАП РФ решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.
Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в соответствии с требованиями статей 30.12 - 30.19 КоАП РФ в Первый кассационный суд общей юрисдикции.
Судья:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка