Решение Курского областного суда от 30 января 2020 года №21-350/2019, 21-31/2020

 
КУРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 30 января 2020 года Дело N 21-31/2020
Судья Курского областного суда Ягерь Е.А., рассмотрев жалобу заместителя председателя Комитета - начальника управления контроля в сфере закупок Комитета по экономике и развитию Курской области Гапоновой И.Ю. на решение судьи Железногорского городского суда Курской области от 02.12.2019 года, которым отменено постановление начальника управления контроля в сфере закупок комитета по экономике и развитию Курской области Гапоновой И.Ю. от 04.10.2019 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.29 КоАП РФ в отношении заместителя начальника муниципального учреждения "Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям города Железногорска" Кузьмичева Р.Л.,
УСТАНОВИЛА:
Постановлением начальника управления контроля в сфере закупок комитета по экономике и развитию Курской области Гапоновой И.Ю. от 04.10.2019 года прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.29 КоАП РФ в отношении заместителя начальника муниципального учреждения "Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям города Железногорска" на основании п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.
Решением судьи Железногорского городского суда Курской области от 02.12.2019 года удовлетворен протест заместителя Железногорского межрайонного прокурора Симина Н.И., указанное постановление начальника управления контроля в сфере закупок комитета по экономике и развитию Курской области Гапоновой И.Ю. от отменено, с направлением дела на новое рассмотрение в Комитет по экономике и развитию Курской области.
В жалобе, поступившей в Курский областной суд, заместитель председателя Комитета - начальника управления контроля в сфере закупок Комитета по экономике и развитию Курской области Гапонова И.Ю. просит решение отменить, постановление о прекращении производства по делу оставить в силе.
В судебное заседание Кузьмичев Р.Л. не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, в связи с чем, руководствуясь пунктом 4 части 2 статьи 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие не явившегося лица.
Проверив материалы дела и доводы жалобы, выслушав представителя лица, вынесшего постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, - Пожидаева В.М., поддержавшего доводы жалобы, прокурора прокуратуры Курской области Борисову Е.С., возражавшую против удовлетворения жалобы и просившую решении суда оставить в силе, прихожу к следующему.
Согласно ст. 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Частью 1 статьи 7.29 КоАП РФ (в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении.) административная ответственность наступает за принятие решения о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе решения о закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), с нарушением требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 2.1 данной статьи.
Согласно статье 8 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ) контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям названного Закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.
Заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).
Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме (электронный аукцион), закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений. Заказчик выбирает способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с положениями главы 3 Федерального закона N 44-ФЗ. При этом он не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки (части 1, 2, 5 статьи 24 Федерального закона N 44-ФЗ).
В силу пункта 4 части 1 статьи 93 Федерального закона N 44-ФЗ закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком при закупке товара, работы или услуги на сумму, не превышающую ста тысяч рублей. При этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не должен превышать два миллиона рублей или не должен превышать пять процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем пятьдесят миллионов рублей.
В ходе проведенной Железногорской межрайонной прокуратурой Курской области проверки исполнения бюджетного законодательства, законодательства о закупках на территории г.Железногорска и Железногорского района, установлено, что 01 апреля 2019 года МУП "Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайных ситуациям г.Железногорска", руководителем которого на тот момент являлся заместитель начальника Управления Кузьмичев Р.Л., заключены два муниципальных контракта с ООО "Сигнал" N 6/19 и N 7/19 на выполнение работ по техническому обслуживанию модулей видеонаблюдения по каждому на сумму 74250 рублей, по которым оплата произведена заказчиком.
По результатам проверки сделан вывод о том, что фактически между заказчиком и ООО "Сигнал" имела место единая сделка на обслуживание 18 модулей видеонаблюдения с целью поддержания работоспособного состояния АПК "безопасный город" в г.Железногорске с 01.04.2019 года по 30.06.2019 года, искусственно раздробленная и оформленная двумя самостоятельными контрактами для формального соблюдения ограничений, предусмотренных Федеральным законом N 44-ФЗ, в целях осуществления закупки с единственным поставщиком, что в отсутствие конкурентных процедур способствовало созданию преимущественного положения единственного поставщика и лишило других хозяйствующих субъектов, осуществляющих аналогичную деятельность, возможности реализовать свое право на заключение контракта
Постановлением заместителя Железногорского межрайонного прокурора от 10 сентября 2019 года в отношении заместителя начальника учреждения Кузьмичева Р.Л. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по факту ненадлежащего способа определения поставщика, принятия решения о закупке товаров для обеспечения муниципальных нужд у единственного поставщика с нарушением требований, установленных Федеральным законом N 44-ФЗ.
Отменяя постановление должностного лица, суд исходил из того, что им оставило без внимания нарушение Кузьмичевым Р.Л. требований ч.2 ст.8 Закона N 44-ФЗ, не дано юридически значимым обстоятельствам надлежащей правовой оценки.
Данный вывод судьи является правомерным по следующим основаниям.
Из содержания вышеуказанных муниципальных контрактов от 01.04.2019 года N 6/19 и от 01.04.2019 года N 7/19 видно, что они заключены заказчиком МУ "Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям города Железногорска", с одним и тем же поставщиком - ООО "Сигнал". Предметом договоров является выполнение ООО "Сигнал" работ по техническому обслуживанию 18 модулей видеонаблюдения ( 9 по каждому контракту), с целью поддержания работоспособного состояния АПК "Безопасный город" в г.Железногорске в период с 01.04.2019 года по 30.06.2019 года.
Исходя из положений статей 8, 24 Федерального закона N 44-ФЗ, которыми установлен запрет на совершение заказчиками любых действий, которые противоречат требованиям названного Закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности, к необоснованному ограничению и сокращению числа участников закупок, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что в действиях Кузьмичева Р.Л. усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.29 КоАП РФ, поскольку заключение в течение одного дня муниципальных контрактов, предметом которых является поставка одноименных товаров одному приобретателю, имеющему единый интерес, содержащих идентичные условия, направлено на достижение единой хозяйственной цели и образуют единую сделку, искусственно раздробленную и оформленную двумя самостоятельными муниципальными контрактами для формального соблюдения ограничения, предусмотренного пунктом 4 части 1 статьи 93 Федерального закона N 44-ФЗ.
На основании изложенного, суд пришел к правильному выводу о том, что при рассмотрении дела начальником управления контроля в сфере закупок комитета по экономике и развитию Курской области Гапоновой И.Ю. не в полном объеме установлены обстоятельства по делу, и принял правильное решение об отмене постановления указанного должностного лица от 04.10.2019 года, с направлением дела на новое рассмотрение в Комитет по экономике и развитию Курской области.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛА:
решение судьи Железногорского городского суда Курской области от 02.12.2019 года оставить без изменения, жалобу заместителя председателя Комитета - начальника управления контроля в сфере закупок Комитета по экономике и развитию Курской области Гапоновой И.Ю. - без удовлетворения.
Судья Курского
областного суда Е.А. Ягерь


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка