Решение Верховного Суда Республики Дагестан от 27 июня 2017 года №21-350/2017

 
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН
 
РЕШЕНИЕ
 
от 27 июня 2017 года Дело N 21-350/2017
 
27 июня 2017 г. г. Махачкала
Судья Верховного суда Республики Дагестан Гомленко Н.К. при рассмотрении жалобы представителя ГБУ РД «Кизлярская ЦГБ» Газимагомедова М.С. ( доверенность в деле) на решение Кизлярского городского суда от 24 апреля 2017 г. по делу об административном правонарушении в отношении, предусмотренном ст. 19.5 ч.21 КоАП РФ в отношении ГБУ « Кизлярская ЦГБ»,
УСТАНОВИЛ:
Главный врач ГБУ РД «Кизлярская ЦГБ» Алиев И.М. обратился в суд свышеуказанной жалобой, в обосновании ссылался на то, что территориальным органом Росдравнадзора по РД на основании приказа № 362 от 12.12.2016 г. проведена внеплановая проверка в отношении ГБУ РД «Кизлярская ЦГБ». В акте проверки и в постановлении от 29.12.2016 г. о назначении наказания указано, что осуществляется безлицензионная деятельность - медицинское освидетельствование на ВИЧ-инфекцию (СПИД-лабораторией проводятся анализы на ВИЧ-инфекцию пациентам п. Кочубей, Тарумовского и Кизлярского районов); не приведено в соответствии с требованиями форма, ведение и хранение специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров; лекарственные препараты продолжают храниться с нарушением требований производителя, указанными на первичной и вторичной упаковках. Постановление Росздравнадзора по РД от 29.12.2016 г. считает необоснованным, т.к. медицинское освидетельствование на ВИЧ-инфекцию ГБУ РД «Кизлярская ЦГБ» не проводит, все остальные замечания территориального органа после проверки устранены, некоторые замечания не нашли подтверждения. Так, все журналы по обороту наркотических средств и психотропных веществ и их прекурсоров прошнурованы, пронумерованы, скре­плены гербовой печатью и хранятся в сейфе. К предписанию Росздравнадзора от 16.12.2016 г. не приложены фото, видео-доказательства, что подтверждает предвзятое отношение сотрудников Росздравнадзора по РД. Указанные в акте Росздравнадзора от 16.12.2016 г. препараты не являются препаратами, требующими защиты от воздействия света, влажности, повышенной и пониженной температуры. Постановление Росздравнадзора по РД от 29.12.2016 г. в отношении ГБУ РД «Кизлярская ЦГБ» вынесено предвзято без достаточных доказательств. Просит суд постановление № 89 от 29.12.2016 г Росздравнадзора по РД отменить из-за отсутствия состава административного правонарушения.
Решением судьи Кизлярского городского суда от 24 апреля 2017 г. постановление ТО Росздравнадзора по Республике Дагестан от 29.12.2016 г. № 89 по делу об административном правонарушении в отношении ГБУ «Кизлярская центральная городская больница» по ч.21 ст. 19.5 КоАП РФ оставлено без изменения, жалоба главного врача ГБУ «Кизлярская ЦГБ» Алиева И.М. - без удовлетворения.
В жалобе и в судебном заседании представитель ГБУ «Кизлярская ЦГБ» Газимагомедов М.С. просит решение суда отменить, ссылаясь на то, что проверка ТО Росздравнадзор по РД проведена заинтересованно, нарушений правил хранения лекарственных средств не имелось, в Кизлярской ЦГБ проводится лабораторная диагностика ВИЧ-инфекции методом ИФА на основании приказа МЗ РД от 30.10.1995 г. № 295, а в случае выявления ВИЧ-положительного в результате лабораторной диагностики обследуемый направляется в СПИД-центр г. Махачкалы для подтверждения диагноза и выдачи заключения ВИЧ-инфицированному, лабораторная диагностика не является освидетельствованием на ВИЧ-инфекцию, требующую лицензии. Ранее они обращались в Минздрав РД за получением лицензии, однако Минздрав РД отвечал, что для лабораторной диагностики не требуется лицензия, лишь после направления предписания ТО Росздравнадзора по РД в адрес Министерства здравоохранения РД они 04 апреля 2017 г. получили лицензию на право освидетельствования на ВИЧ-инфекцию.
Извещенные надлежащим образом ТО Росздравнадзор по РД в суд не явился, о причинах неявки заблаговременно не сообщил, поэтому дело рассмотрено без их участия.
Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, прихожу к выводу, что оснований для отмены решения суда не имеется.
Постановлением ТО Росздравнадзора по Республике Дагестан от 29.12.2016 г. за № 89 ГБУ «Кизлярская центральная городская больница» признана виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.21 ст. 19.5 КоАП РФ, а именно за невыполнение в установленный срок законного предписания органа государственного (муниципального) финансового контроля.
Из материалов дела следует, что 16 декабря 2016 г. ТО Росздравнадзора по РД была проведена проверка в присутствии главного врача ГБУ РД «Кизлярская ЦГБ» Алиева И.М., по результатам которой составлен акт проверки от 30.06.2016 г., согласно которого выявлены следующие нарушения: переоформить лицензию на осуществление медицинской деятельности и включить в нее виды работ( услуг) по стоматологической, эпидемиологии и освидетельствование на ВИЧ-инфекцию, получить санитано-эпидемиологиич6еское заключение на деятельность, связанную с использованием источников ионизирующего излечения ( рентген кабинет по адресу: ул. Победы, 48) и деятельность, связанную с использованием возбудителей инфекционных заболеваний человека 3-4 группы патогенности и т.д.
ГБУ «Кизлярская ЦГБ» выдано предписание об устранении указанных нарушений, по истечению срока, указанного в предписании, ТО Росздравнадзора по РД проведена повторная выездная проверка, в результате которой установлено, что некоторые пункты предписания ГБУ «Кизлярская ЦГБ» не выполнила, а именно ГБУ «Кизлярская ЦРБ» продолжает осуществлять безлицензированную деятельность - медицинское освидетельствование на ВИЧ инфекцию, не приведено в соответствие с требованиями форма, ведение и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, лекарственные препараты продолжают храниться с нарушением требований производителя указанными на первичной и вторичной упаковках.
16 декабря 2016 г. начальник отдела ТО Росздравнадзора по РД Мухамедов Т.Г. вынес протокол в отношении ГБУ « Кизлярская центральная городская больница» о возбуждении административного дела по ст. 19.5 ч.21 КоАП РФ (л.д. 6).
Постановлением заместителя руководителя ТО Роздравнадзора по РД Алиева О.Д. ГБУ «Кизлярская ЦГБ» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 п.21 КоАП РФ с назначением штрафа в размере 30 тысяч рублей ( л.д. 3-4).
Как усматривается из материалов дела, порядок привлечения ГБУ «Кизлярская ЦГБ» к административной ответственности не нарушен, протокол об административном правонарушении составлен в присутствии главного врача Алиева И.М., который не согласился с нарушениями, указанными в акте проверки ( л.д. 6-7), постановление о назначении наказания от 29.12.2016 г. также составлено с участием главного врача Алиева И.М., в этот же день ему вручена копия постановления ( л.д. 3-5).
Согласно ст. 19.5 п.21 КоАП РФ, невыполнение в установленный срок законного предписания, решения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения, его территориального органа - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Совокупностью указанных выше доказательств подтверждается факт совершения юридическим лицом ГБУ « Кизлярская ЦГБ» административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 п.21 КоАП РФ.
Доводы представителя Газимагомедова М.С. о том, что лицензии на право проведение ВИЧ-освидетельствования не требовалось, т.к. ГБУ «Кизлярская ЦГБ» проводила лишь лабораторное обследование на ВИЧ-инфекцию, не может быть принято во внимание, поскольку в материалах дела имеется полученная ГБУ «Кизлярская ЦГБ» лицензия от 18 апреля 2017 г. на осуществление медицинской деятельности в виде медицинского освидетельствования на выявление ВИЧ-инфекции и т.д. ( л.д. 30), ранее такой лицензии ГБУ «Кизлярская ЦГБ» не имела, хотя в структуре этого учреждения имелась СПИД-лаборатория, что не отрицалось главным врачом Алиевым И.М. и подтверждается письмом ТО Росздравнадзора по РД в адрес Министерства здравоохранения РД в просьбой принять меры о отношении безлицензионной деятельности ГБУ « Кизлярская ЦГБ» ( л.д. 31, 33).
Кроме того, факт осуществления безлицензионной деятельности подтверждается постановлением Кизлярского городского суда РД от 15.07.2016 года, которым ГБУ «Кизлярская ЦГБ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ, за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии). Указанным постановлением суда установлено, что ГБУ «Кизлярская ЦГБ» в нарушение Федерального закона от 04.05.2011 г. за № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и Положения о лицензировании медицинской деятельности осуществляла работы (услуги) по эпидемиологии стоматологии ортопедической (при осуществлении доврачебной медицинской деятельности) и освидетельствование на ВИЧ- инфекцию без специального разрешения ( лицензии)( л.д. ( л.д. 40).
Указанное постановление суда вступило в законную силу, следовательно, обстоятельства, установленные данным постановлением, не подлежат доказыванию вновь. Наличие вступившего в законную силу постановления Кизлярского городского суда от 15.07.2016 г. не отрицал в судебном заседании представитель ГБУ « Кизлярская ЦГБ» Газимагомедов М.С., поясняя, что после вступления указанного постановления суда в законную силу ГБУ « Кизлярская ЦГБ» обратилась в Минздрав РД и наконец-то в апреле 2017 г. получила лицензию на право освидетельствования на ВИЧ-инфекцию.
Суд признал установленным, что иных нарушений в деятельности юридического лица ГБУ «Кизлярской ЦГБ», отраженных в постановлении от 29.12.2016 г., не имеется, однако указанное выше нарушение - отсутствие лицензии на медицинское освидетельствование на ВИЧ-инфекцию, является достаточным и образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 п.21 КоАП РФ.
Доводы представителя Газимагомедова М.С. о том, что в действиях ГБУ «Кизлярская ЦГБ» не имеется вины, поскольку они предпринимала все зависящие от них меры к получении лицензии, поэтому подлежат освобождению от административной ответственности, не состоятельны. Представителем Газимагомедовым М.С. не представлены доказательства, подтверждающие принятие ГБУ №» Кизлярской ЦГБ» всех зависящих от них мер к получению лицензии, действия Минздрава по РД, не выдававшего лицензию, кроме того, из материалов дела следует, что главный врач ГБУ « Кизлярская ЦГБ» считал, что получение лицензии не обязательно.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.8-30.9 КоАП РФ, судья
Р Е Ш И Л :
Решение Кизлярского городского суда от 24 апреля 2017 г. оставить без изменения, жалобу представителя ГБУ « Кизлярская ЦГБ» - без удовлетворения.
Судья Верховного суда
Республики Дагестан Гомленко Н.К.



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка