Решение Тверского областного суда

ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 22 сентября 2021 года Дело N 21-349/2021

Судья Тверского областного суда Каширская Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы администрации Каблуковского сельского поселения Калининского района Тверской области Керданова Д.А. на решение судьи Московского районного суда г. Твери от 29 июня 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, в отношении администрации Каблуковского сельского поселения Калининского района Тверской области,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Тверской области, ведущего специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора Верхне-Волжского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Рунова А.И. N от 01 марта 2021 года администрация Каблуковского сельского поселения Калининского района Тверской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей.

Определением судьи Калининского районного суда Тверской области от 19 марта 2021 года жалоба главы администрации Каблуковского сельского поселения Калининского района Тверской области Керданова Д.А. на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Тверской области, ведущего специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора Верхне-Волжского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Рунова А.И. N от 01 марта 2021 года передана для рассмотрения по подведомственности в Московский районный суд г. Твери.

Решением судьи Московского районного суда г. Твери от 29 июня 2021 года постановление должностного лица N от 01 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, в отношении администрации Каблуковского сельского поселения Калининского района Тверской области оставлено без изменения, жалоба главы администрации Каблуковского сельского поселения Калининского района Тверской области Керданова Д.А. - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Тверской областной суд, глава администрации Каблуковского сельского поселения Калининского района Тверской области Керданов Д.А., просит отменить постановление от 01 марта 2021 года и решение от 29 июня 2021 года, направить дело на новое рассмотрение. Полагает, что в силу закона обязанность по содержанию сетей должно нести предприятие водопроводно-канализационного хозяйства, а именно: МУП МО ТО "Коммунальные системы Калининского района", независимо от наличия (отсутствия) проведенного капитального ремонта канализационных сетей. Судом первой инстанции сделан необоснованный вывод о том, что канализационный колодец, из которого происходит сброс сточных вод, не является составной частью очистных сооружений, которые являются муниципальной собственностью МО Тверской области "Калининский район". Указывает, что в соответствии с действующим законодательством и представленными в материалы дела доказательствами, субъектами выявленного правонарушения являются администрация МО Тверской области "Калининский район" и МУП МО ТО "Коммунальные системы Калининского района", которые должны нести ответственность за сброс загрязняющих веществ из канализационной насосной станции в д. Заборовье Каблуковского сельского поселения Калининского района на рельеф местности.

Проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, оценив обоснованность доводов жалобы, выслушав защитника Заскалову М.В., поддержавшую доводы жалобы, оснований к удовлетворению жалобы не нахожу.

В соответствии с ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" земля, недра, почвы являются объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности.

Целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель (ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в частности: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования экологических, санитарно-гигиенических и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Как следует из материалов дела, на основании письма Аппарата Правительства Тверской области в интересах жителей Заборовье, поступившего в адрес Верхне-Волжского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, 08 июня 2020 года заместителем начальника Верхне-Волжского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Щуко В.Е. вынесено распоряжение N о проведении осмотра территории <адрес>

В соответствии с указанным распоряжением, 08 июня 2020 года в период времени с 10 часов 00 минут до 11 часов 00 минут проведен визуальный осмотр и фотографирование <адрес>. В ходе рейдового осмотра зафиксирован факт излива сточных вод (протяженностью 50 метров) на рельеф местности из канализационного колодца, расположенного в районе <адрес> (координаты N), которые стекают в сторону водного объекта реки Волга. На момент проведения осмотра, вода имела мутный оттенок, наблюдались посторонние примеси, а также присутствовал фекальный запах.

10 июня 2020 года в период времени с 10 часов 55 минут по 15 часов 10 минут специалистом Центрального отдела филиала ЦЛАТИ по Тверской области в присутствии государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Тверской области, ведущего специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора Верхне-Волжского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Рунова А.И. для определения качества почвы отобраны пробы почвы на загрязненном участке, на расстоянии 60 м северо-восточнее от <адрес>, от канализационного колодца до <адрес>, о чем составлены акты отбора проб N 104-Б, N 105-Б, N 106-Б, N 107-Б, N 108-Б, N 109-Б, N 110-Б, N 111-Б, N 47-П/ЦО, N 48-П/ЦО, N 49-П/ЦО, N 50-П/ЦО, N 51-П/ЦО, N 52-П/ЦО, N 53-П/ЦО, N 54-П/ЦО.

В результате исследования отобранных проб почвы специалистами Центрального отдела филиала ЦЛАТИ по Тверской области выявлено загрязнение почв по аммонию обменному и азоту нитритов. Площадь загрязнения участка составила 700 м?. Глубина загрязнения составила от 0 до 1,0 метра, о чем составлены протоколы испытаний, в которых отражены результаты испытаний.

Данные обстоятельства послужили основанием для составления 12 февраля 2021 года уполномоченным должностным лицом в отношении администрации Каблуковского сельского поселения Калининского района Тверской области протокола об административном правонарушении N по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ.

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Тверской области, ведущего специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора Верхне-Волжского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Рунова А.И. N 10/6172/69 от 01 марта 2021 года Администрация Каблуковского сельского поселения Калининского района Тверской области привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ.

Судья районного суда, проверяя законность и обоснованность оспариваемого постановления должностного лица, пришел к выводу о наличии в действиях Администрации Каблуковского сельского поселения Калининского района Тверской области состава вмененного административного правонарушения и о доказанности вины юридического лица в его совершении.

Не согласиться с выводом судьи районного суда оснований не имеется.

Факт совершения администрацией указанного административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами: распоряжением заместителя руководителя Верхне-Волжского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Щуко В.Е. N от 08 июня 2020 года (т. 1 л.д. 33); заявкой на лабораторные исследования, измерения и испытания в рамках обеспечения федерального государственного экологического надзора (т. 1 л.д. 34-35); актом осмотра территории (акватории) на предмет нарушения требований природоохранного законодательства РФ к распоряжению N от 08 июня 2020 года (т.1 л.д.36-40); схемой отбора проб почвы (т.1 л.д.42); протоколами токсикологических испытаний N 107-Б/РО, N 106-Б/РО, N 105-Б/РО, N 104-Б/РО, N 111-Б/РО, N 110-Б/РО, N 109-Б/РО, N 108-Б/РО, N 48-П/ЦО, N 49-П/ЦО, N 50-П/ЦО, N 52-П/ЦО, N 54-П/ЦО, N 53-П/ЦО, N 52-П/ЦО, N 51-П/ЦО от 22 июня 2020 года (т. 1 л.д. 43, 46, 49, 52, 55, 58, 61, 64, 66, 68, 70, 73, 74, 76, 79, 81); актами отбора пробы N 107-Б, N 106-Б, N 105-Б, N 104-Б, N 111-Б, N 110-Б, N 109-Б, N 108-Б, N 50-П/ЦО, N 49-П/ЦО, N 48-П/ЦО, N 47-П/ЦО, N 54-П/ЦО, N 53-П/ЦО, N 51-П/ЦО от 10 июня 2020 года (т. 1 л.д. 44, 48, 51 53, 57, 60, 63, 65, 67, 69, 71, 72, 75, 77, 78, 80); пояснениями по результатам токсикологического анализа методом биотестирования к протоколам испытаний (т. 1 л.д.45, 47, 50, 56, 59, 62); ответом администрации муниципального образования Тверской области "Калининский район" от 29 сентября 2020 года N 09/2491 (т. 1 л.д.83); техническим обследованием очистных сооружений по адресу: <адрес> (т.1 л.д. 94-110); техническим паспортом очистных сооружений, расположенных по адресу: <адрес> (т. 1 л.д.114-122); выпиской из ЕГРН на очистные сооружения, расположенные по адресу: <адрес> (т. 1 л.д. 123-124); решением Совета депутатов Каблуковского сельского поселения N 51 от 16 октября 2017 года (т. 1 л.д. 125-127); решением собрания депутатов Муниципального образования Тверской области "Калининский район" N 196 от 26 октября 2017 года (т. 1 л.д. 128-131); постановлением Администрации муниципального образования Тверской области "Калининский район" N 1885 от 29 декабря 2017 года "О передаче имущества в хозяйственное ведение" (т.1 л.д.148-151); соглашением о передаче (принятии) части полномочий по решению вопросов местного значения между администрацией поселения и администрацией района N 10 от 01 ноября 2017 года (т. 1 л.д. 152-160); протоколом об административном правонарушении N от 12 февраля 2021 года и иными материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Администрация, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи с чем обоснованно привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Должностное лицо и судья районного суда пришли к обоснованному выводу о совершении администрацией административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ.

Деяние Администрации Каблуковского сельского поселения Калининского района Тверской области квалифицировано в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса, природоохранного и земельного законодательства.

Доводы жалобы об отсутствии в материалах дела доказательств, достоверно подтверждающих виновность Администрации Каблуковского сельского поселения Калининского района Тверской области в совершении инкриминируемого ей правонарушения, опровергаются материалами дела. Значительное увеличение показателей концентрации химических веществ в почве, превысивших показатели таких веществ в фоновых пробах, свидетельствует о ненадлежащем выполнении администрацией установленных законом обязанностей по предотвращению загрязнения почвы, что, в свою очередь, привело к порче земель.

Доводы, аналогичные изложенным в настоящей жалобе, были предметом тщательной проверки судьи районного суда, обоснованно отвергнуты по основаниям, приведенным в решении со ссылками на непосредственно исследованные в суде доказательства, и не ставят под сомнение наличие в деянии Администрации Каблуковского сельского поселения Калининского района Тверской области объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ.

Несогласие заявителя с выводами должностного лица и судьи районного суда не свидетельствует о том, что ими допущены существенные нарушения КоАП РФ или предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также не свидетельствует о невиновности администрации в совершении вмененного административного правонарушения.

Постановление о привлечении Администрации Каблуковского сельского поселения Калининского района Тверской области к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание Администрации Каблуковского сельского поселения Калининского района Тверской области назначено в пределах санкции ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела и характера совершенного правонарушения, соответствует содеянному и целям административного наказания, указанным в статьях 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, является справедливым.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и жалобу на постановление, не допущено.

При таких обстоятельствах постановление должностного лица и решение судьи районного суда являются законными и обоснованными, оснований для их отмены не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Тверской области, ведущего специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора Верхне-Волжского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Рунова А.И. N от 01 марта 2021 года, решение судьи Московского районного суда г. Твери от 29 июня 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, в отношении администрации Каблуковского сельского поселения Калининского района Тверской области оставить без изменения, жалобу главы администрации Каблуковского сельского поселения Калининского района Тверской области Керданова Д.А. - без удовлетворения.

Судья Е.А. Каширская


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка