Дата принятия: 09 июня 2021г.
Номер документа: 21-349/2021
КЕМЕРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 9 июня 2021 года Дело N 21-349/2021
Судья Кемеровского областного суда Ярова Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 8.6 КоАП РФ и ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, в отношении
общества с ограниченной ответственностью "ММК-Уголь", ИНН 4202050996, находящегося по адресу: ул. 1 - Телеут, 27, г.Белово, Кемеровская область,
по жалобе представителя ООО "ММК-Уголь" Юркова В.Ю. на постановления N НЗВАТ-858/4 и N НЗВАТ-858/8 государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Алтайскому краю, Кемеровской области и Республике Алтай Мисалевой К.О. от 30 октября 2020г. и решение судьи Ленинск- Кузнецкого районного суда Кемеровской области от 01 февраля 2021г.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением N НЗВАТ-858/4 госинспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Алтайскому краю, Кемеровской области и Республике Алтай Мисалевой К.О. от 30.10.2020 ООО "ММК-УГОЛЬ" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.6 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 40000 (сорок тысяч) рублей.
Постановлением N НЗВАТ-858/8 госинспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Алтайскому краю, Кемеровской области и Республике Алтай Мисалевой К.О. от 30.10.2020 ООО "ММК-УГОЛЬ" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей.
Определением судьи Ленинск-Кузнецкого районного суда Кемеровской области от 01.02.2021 дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч.2 ст.8.6 и ч.1 ст.8.2 КоАП РФ в отношении ООО "ММК-УГОЛЬ" объединены в одно производство.
Решением судьи Ленинск-Кузнецкого районного суда Кемеровской области от 01.02.2021 указанные постановления должностного лица изменены, ООО "ММК-УГОЛЬ" по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч.2 ст.8.6 и ч.1 ст.8.2 КоАП РФ назначено наказание с применением положений ч.2 ст.4.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей.
В жалобе защитник ООО "ММК-Уголь" Юрков В.Ю. просит состоявшиеся по делу акты отменить, мотивируя тем, что на основной промплощадке шахты в результате работы очистных сооружений образуется побочный продукт - угольный шлам, в 2017 году Обществом был разработан паспорт опасного отхода на "Шлам угольный от механической очистки шахтных вод малоопасный", с целью внедрения наилучших доступных технологий (НДТ 5.8.8) Обществом принято решение о переводе данного отхода в продукт угольный шлам, для этого разработаны ТУ и получен сертификат соответствия, в связи с чем угольный шлам переведен в продукт и более не является отходом, и поэтому (как продукт) не нормирован и в лимитах образования и размещения отходов не учтен; шлам является природным компонентом, не содержащим нефтепродуктов и оксидов, в связи с чем приписываемое ему загрязнение почвы, имеет отношение к веществам, содержащимся в выхлопных газах, образующихся при работе двигателей грузовых автомобилей, которыми производится транспортировка шлама, пробы взяты в непосредственной близости к автомобильной дороге; проверка проведена в нарушение пп. "б" п.2 постановления Правительства РФ от 03.04.2020 N 438 "Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".
Проверив материалы дела, заслушав объяснения защитника ООО "ММК-уголь" Майорова В.В., поддержавшего доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ установлена административная ответственность за уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порчу земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.
В соответствии с положениями ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 N 7 - ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.
При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель.
В силу п.2 ч.2 ст.13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.
Согласно абз.7 ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
Административная ответственность по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ наступает за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса.
Согласно ч.1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
В силу ч.1, ч.2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается, в частности, сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.
Как усматривается из материалов дела и установлено судом, 25.08.2020 в ходе проведения плановой выездной проверки в отношении ООО "ММК-уголь" код объекта 32-0142-000569-П, зарегистрированного по адресу: Ленинск-Кузнецкий район, пос. Новогородец, промплощадка шахты Костромовская установлено, что ООО "ММК-Уголь" допустило нарушение требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления, а именно, в нарушение п.1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ, п.1, п.2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ, шлам угольный от механической очистки шахтных вод размещен на почве.
Кроме того, 23.09.2020 в 15-00 часов в ходе проведения указанной проверки установлено, что ООО "ММК-Уголь" допустило несоблюдение требований в области охраны окружающей среды, а именно, в нарушение ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ, пп.2, п.2 ст.13, абз.7 ст. 42 Земельного кодекса РФ, допустило загрязнение почвы на территории площадью 0,4468га в результате размещения угольного шлама на площадке возле карт N 1 отстойника очистных сооружений.
Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, оценив которые в совокупности по правилам, установленным ст. 26.11 КоАП РФ, с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности для разрешения дела по существу, должностное лицо пришло к правильному выводу о совершении ООО "ММК-Уголь" административных правонарушений, предусмотренных ч.1 ст.8.2 и ч.2 ст.8.6 КоАП РФ.
При рассмотрении жалобы судьей районного суда все материалы дела были проверены в полном объеме, дана полная и объективная правовая оценка всем доводам жалоб, в том числе, аналогичным доводам настоящей жалобы, и приведены мотивы, по которым судья пришел к выводу о законности и обоснованности привлечения ООО "ММК-Уголь" к административной ответственности по ч.2 ст.8.6 и ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, и отсутствии оснований для отмены постановлений.
Доводы жалобы суд находит несостоятельными.
Как следует из акта проверки от 23.09.2020 N НЗВАТ-858, в ходе осмотра территории промплощадки шахты "Костромовская" рядом с отстойником карты N 1 на земельном участке с кадастровым номером N обнаружен навал угольного шлама на почве.
Угольный шлам образовался в результате проведения работ по очистке карты N 1 отстойника шахтных вод. В процессе очистки водосборников угольный шлам складируется на площадке и по мере накопления вывозится на угольный склад шахты для дальнейшего использования. Объем шлама составляет 2030 м3.
Согласно отчетам по проведению мониторинговых наблюдений за состоянием окружающей среды за 2017-2019гг., разработанному паспорту опасного отхода угольный шлам от механической очистки шахтных вод является отходом IV класса опасности. Согласно протоколу анализа проб от 21.09.2020 N К-О(Х)-48.20 и протоколу токсикологического анализа от 15.09.2020 N К-О(Т)-48.20, предоставленным ФГБУ "ЦЛАТИ по СФО" г. Кемерово, с целью установления класса опасности отхода угольный шлам от механической очистки шахтных вод является отходом V класса опасности.
В соответствии с Проектом образования отходов и лимитов на их размещение шахты "Костромовской" данный отход не пронормирован, в лимитах образования и размещения отходов производства не учтен, временное накопление указанного отхода на территории основной промплощадки не предусмотрено.
То обстоятельство, что указанный вид отхода в дальнейшем используется и реализуется в качестве продукции, не влияет на наличие у юридического лица обязанности по соблюдению требований в области охраны окружающей среды и природопользования.
Согласно сертификату соответствия N РОСС RU ТУ 04Н03749, изготовителем продукции Угольного шлама является Центральная обогатительная фабрика ООО "ММК-Уголь", в связи с чем шлам угольный от механической очистки шахтных вод является отходом, а сырьем становится на обогатительной фабрике.
Доводы жалобы о том, что проверка в отношении ООО "ММК-Уголь" проведена в нарушение пп. "б" п.2 постановления Правительства РФ от 03.04.2020 N 438 "Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" является несостоятельным, поскольку согласно материалам дела проверка проведена в соответствии с п.3 плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Южно-Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования за 2020 год, утвержденного приказом Южно-Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 30.10.2019 N 193-г.
Наказание ООО "ММК-Уголь" назначено в соответствии с требованиями ст.ст. 3.5, 4.1-4.3 КоАП РФ, с учетом требований ч.2 ст.4.4 КоАП РФ, отвечает принципам справедливости наказания, его индивидуализации и соразмерности, а также целям наказания, установленным ст. 3.1 КоАП РФ, и чрезмерно суровым не является, оснований для его смягчения, а также для назначения наказания в размере менее минимального размера штрафа, предусмотренного санкцией статьи, не имеется.
Порядок рассмотрения и пересмотра дела об административном правонарушении, установленный главами 29 и 30 КоАП РФ, соблюден, нормы материального права применены и истолкованы правильно, нарушений норм процессуального права не допущено, постановление должностного лица и судебное решение должным образом мотивированы и отвечают требованиям ст.ст. 29.10, 30.7 КоАП РФ, оснований для удовлетворения доводов жалобы не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
постановления N НЗВАТ-858/4 и N НЗВАТ-858/8 государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Алтайскому краю, Кемеровской области и Республике Алтай Мисалевой К.О. от 30 октября 2020г. и решение судьи Ленинск-Кузнецкого районного суда Кемеровской области от 01 февраля 2021г., по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст.8.2 и ч.2 ст.8.6 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью "ММК-Уголь" оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Настоящее решение вступает в силу в день его вынесения, но может быть обжаловано (опротестовано прокурором) непосредственно в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 КоАП РФ.
Судья Е.В. Ярова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
