Решение Верховного Суда Чувашской Республики от 21 июля 2020 года №21-349/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РЕШЕНИЕ

от 21 июля 2020 года Дело N 21-349/2020
Судья Верховного Суда Чувашской Республики Максимова И.А., рассмотрев жалобу директора Общества с ограниченной ответственностью "СвязьЦентр" Бамм М.Э. на постановление государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по Чувашской Республике Средне-Волжского МУГАДН от 15 апреля 2020 года и решение судьи Чебоксарского районного суда Чувашской Республики от 3 июня 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении Общества с ограниченной ответственностью "СвязьЦентр" (далее ООО "СвязьЦентр", Общество)
установил:
постановлением государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по Чувашской Республике Средне-Волжского МУГАДН от 15 апреля 2020 года, оставленным без изменения решением судьи Чебоксарского районного суда Чувашской Республики от 3 июня 2020 года, ООО "СвязьЦентр" привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 12.21.1 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Чувашской Республики, директор ООО "СвязьЦентр" Бамм М.Э. ставит вопрос об отмене актов, вынесенных в отношении Общества по настоящему делу об административном правонарушении, ссылаясь на их незаконность. Указывает, что вина юридического лица в совершении административного правонарушения не установлена и доказательствами не подтверждена. Транспортное средство не было помещено на специальную стоянку; ответственность за производство погрузочно-разгрузочных работ согласно должностной инструкции возложена на главного механика. Кроме того, судьей районного суда в нарушение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не разрешены заявленные им ходатайства об истребовании доказательств и отложении судебного заседания.
В судебное заседание законный представитель ООО "СвязьЦентр" не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайство об отложении рассмотрения дела не поступило. В соответствии с частью 3 статьи 25.4 КоАП РФ жалоба рассмотрена в отсутствие законного представителя юридического лица, с участием защитника Общества.
Государственный инспектор территориального отдела госавтонадзора по Чувашской Республике Средне-Волжского МУГАДН Ивлев Д.В. опрошенный в качестве свидетеля указал, что извещение о месте и времени рассмотрения дела, составлении протокола, содержится в определение государственного инспектора территориального отдела госавтодорнадзора по Чувашской Республике Средне-Волжского МУГАДН о возбуждении дела об административном правонарушении от 27 февраля 2020 года. Протокол об административном правонарушении вручен представителю по доверенности ООО "Связь Центр" Шабанову В.Б., в нем указана дата рассмотрения дела.
Рассмотрев жалобу, проверив дело в полном объеме, изучив материалы административного дела, представленные МУГАДН, выслушав пояснения защитника Общества Шабанова В.Б., поддержавшего доводы жалобы, допросив свидетеля Ивлева Д.В., прихожу к следующим выводам.
В соответствии с частью 2 статьи 12.21.1 КоАП РФ движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с превышением допустимых габаритов транспортного средства на величину более 10, но не более 20 сантиметров либо с превышением допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 10, но не более 20 процентов без специального разрешения влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.
Согласно материалам дела 26 февраля 2020 года в 7 часов 40 минут на стационарном посту весового контроля (СПВК) "Волга 637", расположенном на <адрес>, водитель ФИО1 на тяжеловесном транспортном средстве марки ..., государственный регистрационный знак N с полуприцепом марки ... с государственным регистрационным знаком N, принадлежащем ООО "СвязьЦентр", осуществил перевозку груза с превышением допустимой нагрузки на 2-ю ось транспортного средства на величину более 10%, но не более 20% (превышение составило 1,172 тонны или 11,7 %) без специального разрешения. Измерение фактических нагрузок на оси транспортного средства произведено системой дорожного контроля СДК.Ам-01-2-2 N 391, прошедшими поверку в установленном порядке, свидетельство о поверке контрольных весов N 19008972797.
Изложенные выше обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО "СвязьЦентр" к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 12.21.1 КоАП РФ.
Судья районного суда, рассмотрев жалобу общества, согласился с выводами должностного лица о наличии в действиях ООО "СвязьЦентр" состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.21.1 КоАП РФ.
Вместе с тем с выводами судьи районного суда согласиться нельзя.
Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
В соответствии с частью 3 статьи 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 названного Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Согласно частям 1 и 3 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.
Место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц.
В силу пункта 2 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации на территории Российской Федерации путем указания наименования населенного пункта (муниципального образования). Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, уполномоченных выступать от имени юридического лица в силу закона, иного правового акта или учредительного документа.
Согласно сведениям, внесенным в Единый государственный реестр юридических лиц, адрес места нахождения Общества: г. Заинск, ул. Казанская, 14.
Пунктом 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что при рассмотрении дела об административном правонарушении судья выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, а также причины их неявки и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.
Как усматривается из материалов дела, определением государственного инспектора территориального отдела госавтодорнадзора по Чувашской Республике Средне-Волжского МУГАДН от 27 февраля 2020 года в отношении Общества возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 12.21.1 КоАП РФ, и принято решение о проведении административного расследования (л.д. 12).
Из содержания данного определения следует, что представитель Общества вызван в территориальный отдел государственного автодорожного надзора по Чувашской Республике Средне-Волжского МУГАДН на 9 часов 00 минут 20 марта 2020 года для составления протокола об административном правонарушении либо вынесения постановления о прекращении дела об административном правонарушении. Также указано, что в случае, если по результатам административного расследования будет принято решение о составлении протокола об административном правонарушении, рассмотрение дела состоится 9 апреля 2020 года в 9 часов 00 минут.
Указанное определение получено Обществом 4 марта 2020 года (л.д. 22).
15 апреля 2020 года должностное лицо рассмотрел дело об административном правонарушении в отсутствие законного представителя ООО "СвязьЦентр", признав Общество виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.21.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Разрешая данное дело, государственный инспектор территориального отдела госавтонадзора по Чувашской Республике Средне-Волжского МУГАДН указал, что Общество надлежащим образом извещено о месте и времени рассмотрения дела, протокол об административном правонарушении вручен представителю по доверенности ООО "Связь Центр" Шабанову В.Б. (л.д. 10).
Из содержания протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 12.21.1 КоАП, в отношении Общества следует, что он был составлен в присутствии защитника юридического лица - Шабанова В.Б. (л.д.11). Копия протокола от 25 марта 2020 года вручена Шабанову В.Б., в указанном протоколе указано место и время рассмотрения дела - 15 апреля 2020 года в 10 часов (л.д. 11).
Сведений о направлении должностным лицом копии протокола об административном правонарушении и извещения о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 12.21.1 КоАП РФ, 15 апреля 2020 года законному представителю общества, материалы дела не содержат, что является существенным нарушением требований КоАП РФ, допущенным должностным лицом.
Законными представителями юридического лица в соответствии с КоАП РФ являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение (ч. 2 ст. 25.4 КоАП РФ).
Таким образом, извещение защитника, участвующего в деле лишь для оказания юридической помощи, не свидетельствует о создании должностным лицом необходимых условий для реализации законным представителем юридического лица (который является основным и самостоятельным участником производства по настоящему делу об административном правонарушении), предусмотренных законом прав. Извещение защитника не освобождает должностное лицо от обязанности извещения о времени и месте рассмотрения дела законного представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.
Данным обстоятельствам при рассмотрении дела судом первой инстанции надлежащая оценка не дана.
В соответствии с пунктом 8 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.
Частью 3 указанной статьи установлено, что судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
Требования приведенных норм о всестороннем и полном рассмотрении дела судьей районного суда не выполнены.
Факт совершения вмененного Обществу правонарушения судья посчитал доказанным протоколом об административном правонарушении N от 25 марта 2020 года, определением о возбуждении дела об административном правонарушении и назначении административного расследования N от 27 февраля 2020 года, копией путевого листа грузового автомобиля серии N, копией акта N от 26 февраля 2020 года о превышении транспортным средством установленных ограничений по общей массе и (или) нагрузке на ось.
На момент рассмотрения жалобы судья районного суда располагал материалами дела, состоящими из копий документов, незаверенных надлежащим образом (л.д.11-23).
При этом в материалах, представленным административным органом, копии путевого листа грузового автомобиля Серии N и товарно-транспортной накладной от 25 февраля 2020 года также не заверены надлежащим образом. Сведений о том, что судья истребовал подлинники указанных документов, в материалах дела не имеется.
Допущенное судьей районного суда нарушение требований статей 24.1, 26.1, 29.10, 30.6 КоАП РФ является существенным, повлияло на всесторонность и полноту рассмотрения дела, обстоятельства, имеющие значение для правильного его разрешения, выяснены не были.
С учетом изложенного, принятое по делу судебное решение, не может быть признано законным.
При таких обстоятельствах решение судьи Чебоксарского районного суда Чувашской Республики от 3 июня 2020 года, подлежит отмене, дело - направлению в Чебоксарский районный суд Чувашской Республики на новое рассмотрение.
Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
решение судьи Чебоксарского районного суда Чувашской Республики от 3 июня 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 12.21.1 КоАП РФ, в отношении ООО "СвязьЦентр" отменить.
Дело об административном правонарушении возвратить в Чебоксарский районный суд Чувашской Республики на новое рассмотрение жалобы директора Общества с ограниченной ответственностью "СвязьЦентр" Бамм М.Э. на постановление государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по Чувашской Республике Средне-Волжского МУГАДН от 15 апреля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО "СвязьЦентр".
Судья Верховного Суда
Чувашской Республики И.А. Максимова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка