Решение Камчатского краевого суда от 25 декабря 2019 года №21-349/2019

КАМЧАТСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 25 декабря 2019 года Дело N 21-349/2019
Судья Камчатского краевого суда Чаднов О.В., при секретаре Ткаченко А.В. рассмотрел 25 декабря 2019 года в г. Петропавловске-Камчатском жалобу защитника Беливской Н.В. на решение судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 28 ноября 2019 года, которым постановлено:
"Постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Камчатскому краю от 3 октября 2019 года N 22-21/2019-49 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.29.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении первого заместителя начальника Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Камчатскому краю Абрамчука Владимира Степановича оставить без изменения, а жалобу защитника Беливской Н.В. - без удовлетворения".
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Камчатскому краю от 3 октября 2019 года, оставленным без изменения решением судьи Петропавловск-Камчатского городского суда от 28 ноября 2019 года, первый заместитель начальника УФСИН России по Камчатскому краю Абрамчук В.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.29.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в разме­ре 20 000 рублей.
Основанием привлечения Абрамчука В.С. к административной ответственности послужило нарушение им законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок при планировании закупок.
В жалобе, поданной в Камчатский краевой суд, защитник Беливская Н.В. просит решение судьи отменить, производство по делу прекратить, поскольку согласно пп. "г" п. 6 ст. 1 Федерального закона от 01.05.2019 N 71-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О контрактной систем в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" часть 7 статьи 18 Федерального закона N 44-ФЗ, согласно которой был определен порядок обоснования закупок и форма такого обоснования, признана утратившей силу с 1 октября 2019 года, с этого времени не применяются Правила обоснования закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 5 июня 2015 года N 555. Однако, в противоречие с п. 5 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, оспариваемое постановление о назначении административного наказания Абрамчуку В.С. по ч. 1 ст. 7.29.3 КоАП РФ было вынесено 3 октября 2019 года, то есть после отмены нормы, на основании которой был составлен протокол об административном правонарушении.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 7.29.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях включение в план закупок или план-график закупок объекта или объектов закупки, не соответствующих целям осуществления закупок или установленным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок требованиям к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам и (или) нормативным затратам, либо включение в план-график закупок начальной (максимальной) цены контракта, в том числе заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), в отношении которой обоснование отсутствует или не соответствует требованиям, установленным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Частью 7 статьи 18 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ) (в редакции, действовавшей до 1 октября 2019 года по состоянию на дату возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении) установлено, что порядок обоснования закупок и форма такого обоснования устанавливаются Правительством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 11 Правил формирования, утверждения и ведения плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд, утвержденных постановлением Правительства РФ от 5 июня 2015 N 553 (далее по тексту - Правила), план-график закупок содержит приложения, содержащие обоснования по каждому объекту закупки, подготовленные в порядке, установленном Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 7 статьи 18 Федерального закона N 44-ФЗ.
Согласно подпункту "б" пункта 4 Правил обоснования закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства РФ от 5 июня 2015 года N 555, обоснование закупок осуществляется заказчиками в соответствии с установленной Правительством Российской Федерации формой обоснования закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при формировании и утверждении планов-графиков закупок.
Пунктом 6 указанных Правил установлено, что в отношении закупок, осуществляемых в соответствии с пунктами 4, 5, 26 и 33 части 1 статьи 93 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", обоснованию подлежит годовой объем указанных закупок.
Согласно утвержденной постановлением Правительства РФ от 5 июня 2015 года N 555 форме обоснования закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при формировании и утверждении плана-графиков закупок в графе 5 формы указывается "Наименование метода определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)", в графе 6 формы указывается "Обоснование невозможности применения для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), методов, указанных в ч. 1 ст. 22 Федерального закона N 44-ФЗ, а также обоснование метода определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), не предусмотренного ч. 1 ст. 22 Федерального закона N 44-ФЗ", а в графе 7 "Обоснование начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в порядке, установленном ст. 22 Федерального закона N 44-ФЗ".
Форма обоснования закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при формировании и утверждении плана-графика закупок прилагается к плану-графику закупок.
Из материалов дела следует, что приказом директора Федеральной службы исполнения наказаний от ДД.ММ.ГГГГ N АбрамчукВ.С. назначен на должность первого заместителя начальника Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Камчатскому краю (л.д. 16).
4 февраля 2019 года первый заместитель начальника Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Камчатскому краю Абрамчук В.С. утвердил план-график закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд на 2019 год с формой обоснования закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при формировании и утверждении плана закупок (л.д. 35-39, 40).
Приказом УФК по Камчатскому краю от 31 января 2019 года N 52 в соответствии с пунктом 26 Плана контрольных мероприятий УФК по Камчатскому краю в финансово-бюджетной сфере на 2019 год в отношении УФСИН России по Камчатскому краю назначено проведение выездной проверки соблюдения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при планировании и осуществлении отдельных закупок для обеспечения федеральных нужд за 2017 год - истекший период 2019 года (л.д. 43).
При проведении УФК по Камчатскому краю указанной проверки установлено, что в нарушение требований части 7 статьи 18 Федерального закона N 44-ФЗ и пункта 6 Правил обоснования закупок, утвержденных Постановлением Правительства N 555, УФСИН России по Камчатскому краю включило в план-график закупок на 2019 год от 4 февраля 2019 года закупки, осуществляемые в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 93 Федерального закона N 44-ФЗ, без обоснования годового объема указанных закупок (л.д. 13-14).
Приведенные обстоятельства свидетельствуют о нарушении привлекаемым лицом положений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок при планировании закупок, что влечет административную ответственность по части 1 статьи 7.29.3 КоАП РФ.
Выводы о наличии в действиях Абрамчука В.С. состава указанного административного правонарушения основаны на представленных в деле и исследованных должностным лицом и судьей доказательствах, оценка которым дана в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.
Доводы жалобы о том, что постановление о назначении административного наказания было вынесено после отмены нормы, на основании которой был составлен протокол об административном правонарушении, поскольку с 1 октября 2019 года не применяются Правила обоснования закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденные постановлением Правительства РФ от 5 июня 2015 года N 555, в связи с признанием утратившей силу с 1 октября 2019 года части 7 статьи 18 Федерального закона N 44-ФЗ, являются ошибочными, являлись предметом рассмотрения судьи городского суда и мотивированно отклонены, указанным доводам дана надлежащая правовая оценка, не согласиться с которой оснований не имеется, поскольку Правила обоснования закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденные постановлением Правительства РФ от 5 июня 2015 года N 555, действуют до 1 января 2020 года.
Принимая во внимание, что постановление Правительства Российской Федерации 05 июня 2015 года N 555, которым непосредственно установлены Порядок и правила обоснования закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и форм такого обоснования, положения которого нарушены Абрамчуком В.С., являлось действующим на момент составления в отношении него протокола об административном правонарушении и вынесения постановления о назначении ему административного наказания, утрата силы 1 октября 2019 года части 7 статьи 18 Федеральный закон от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" не отменяет административную ответственность, установленную частью 1 статьи 7.29.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и не улучшает положение должностного лица, привлекаемого к административной ответственности.
Оснований для применения ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется, поскольку характер и фактические обстоятельства административного правонарушения не свидетельствуют о его малозначительности.
Наказание Абрамчуку В.С. назначено в соответствии с санкцией ч. 1 ст. 7.29.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в рамках срока давности привлечения к административной ответственности для данной категории дел.
При проверке дела в полном объёме не выявлено нарушений процессуальных требований Кодекса РФ об административных правонарушениях, которые повлекли бы за собой отмену постановления должностного лица и решения судьи, в связи с чем жалоба подлежит оставлению без удовлетворения.
Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Камчатскому краю от 3 октября 2019 года и решение судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 28 ноября 2019 года оставить без изменения, а жалобу защитника Абрамчука В.С. - Беливской Н.В. - без удовлетворения.
Судья Камчатского
краевого суда О.В. Чаднов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка