Решение Севастопольского городского суда от 09 июля 2018 года №21-349/2018

СЕВАСТОПОЛЬСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 9 июля 2018 года Дело N 21-349/2018
Судья Севастопольского городского суда Артамонова Татьяна Александровна, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда (г. Севастополь, ул. Суворова, д. 20) жалобу начальника территориального отдела по городу федерального значения Севастополю Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю Р.В. на решение судьи Ленинского районного суда города Севастополя от 27 апреля 2018 года, вынесенное по жалобе директора Общества с ограниченной ответственностью "КП Чистый город" И.В. на постановление начальника территориального отдела по городу федерального значения Севастополю Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю Р.В. N от 20 февраля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении директора Общества с ограниченной ответственностью "КП Чистый город" И.В.,
установил:
постановлением начальника территориального отдела по городу федерального значения Севастополю Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю (далее - Роспотребнадзор) Р.В. N от 20.02.2018 г. директор ООО "КП Чистый город" И.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде предупреждения.
На данное постановление должностного лица директор ООО "КП Чистый город" И.В. подала жалобу в Ленинский районный суд г. Севастополя.
Решением судьи Ленинского районного суда г. Севастополя от 27.04.2018 г. оспариваемое постановление отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием в действиях должностного лица - директора ООО "КП Чистый город" И.В. состава административного правонарушения.
Не согласившись с указанным решением суда, должностное лицо, вынесшее постановление о назначении административного наказания, подало в адрес Севастопольского городского суда жалобу, в которой просит состоявшийся судебный акт отменить, принять по делу новое решение, которым привлечь директора ООО "КП Чистый город" И.В. к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ. В обоснование доводов жалобы заявитель ссылается на то, что согласно представленного графика, контейнеры вместимостью 0,24 куб.м, предназначенные для сбора бытовых отходов и мусора, расположенные в мусорокамерной камере ряда многоквартирных жилых домов на территории Ленинского муниципального округа, не вывозятся ООО "КП Чистый город" ежедневно, что является прямым нарушением п. 2.2.1 СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест, утв. Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 N 4690-88, и образует состав вмененного правонарушения. Кроме того, заявитель ссылается на то, что вина ООО "КП Чистый город" выразилась в том, что общество в лице директора имело возможность выполнить требования законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами, однако, должных мер к соблюдению законодательства не приняло, доказательств в государственный орган и суд не предоставило. Не согласен, что изменение графика вывоза мусора лежит только на "Региональном операторе" - ГУП "Благоустройство города Севастополя".
Настоящая жалоба подана должностным лицом территориального отдела Межрегионального управления Роспотребнадзора в установленный ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ срок, в связи с чем подлежит рассмотрению по существу.
В судебном заседании представитель административного органа по доверенности В.Г. доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям, просил ее удовлетворить, дополнительно пояснил, что Роспотребнадзором по результатам данной проверки также привлечен к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ за выявленные нарушения Региональный оператор - ГУП "Благоустройство города Севастополя".
Защитник привлекаемого лица Н.С. в судебном заседании просил в удовлетворении жалобы отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях, настаивал на законности и обоснованности принятого судебного акта.
Директор ООО "КП Чистый город" И.В. в судебное заседание не явилась, извещена своевременно и надлежащим образом.
Изучив доводы жалобы, заслушав пояснения явившихся лиц, исследовав материалы дела в полном объеме в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, прихожу к следующим выводам.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).
В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.
Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного, объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.
При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.
Статьей 8.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.
Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, характеризуется противоправным действием (бездействием), которое выражается в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.
Из материалов дела усматривается, что территориальным отделом Межрегионального управления Роспотребнадзора на основании распоряжения от 29.01.2018 г. N 23-00024 в период с 31.01.2018 г. по 06.02.2018 г. проведена проверка 31 объектов на территории Ленинского муниципального округа, в ходе которой выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, а именно:
1. График оказания услуг по сбору, транспортировке твердых коммунальных отходов и периодичность удаления отходов не согласованы с территориальным отделом Роспотребнадзора, что является нарушением ч. 1 ст. 22 ФЗ РФ от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"; п. 1.8, п. 2.2.1 СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест";
2. Согласно представленного графика, контейнеры, вместимостью 0,24 куб.м., предназначенные для сбора бытовых отходов и мусора, расположенные в мусороприемной камере многоквартирных жилых домов на территории Ленинского МО по адресам: <адрес> и др. вывозятся не ежедневно (4 раза в неделю), что является нарушением п. 2.2.1 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, п. 2.21 СанПниН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест".
Приведенные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении директора ООО "КП Чистый город" И.В. протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которого вынесено постановление о назначении административного наказания N от 20.02.2018 г.
Отменяя указанное постановление должностного лица Территориального отдела Межрегионального управления Роспотребнадзора и прекращая производство по делу, судья районного суда, проанализировав положения Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон N 89-ФЗ), Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 г. N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641", а также соглашение, заключенное между Департаментом городского хозяйства города Севастополя и ГУП "Благоустройство города Севастополя", пришла к выводу, что периодичность вывоза твердых коммунальных отходов (график вывоза) определяется региональным оператором (ГУП "Благоустройство города Севастополя") при заключении договора на оказание услуг по обращению с потребителями твердых коммунальных отходов с твердыми коммунальными отходами. При этом суд исходил из того, что обязанность по согласованию графиков вывоза твердых коммунальных отходов возложена на регионального оператора, в то время как оператор - ООО "КП Чистый город" в силу п. 9.8 вышеуказанного договора не несет ответственность за соблюдением региональным оператором в правоотношениях с потребителями услуг норм санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления.
С приведенными выводами судьи надлежит согласиться, поскольку они сделаны с правильным применением норм вышеуказанных нормативных правовых актов, установлением фактических обстоятельств дела, которые исключают наличие в действиях директора ООО "КП Чистый город" И.В. состава вмененного правонарушения.
В соответствии с п. 12, 13 Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утверждёнными Постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016 г. N 1156, вывоз крупногабаритных отходов обеспечивается в соответствии с законодательством Российской Федерации региональным оператором, в том числе по заявкам потребителей, либо самостоятельно потребителями путем доставки крупногабаритных отходов на площадку для их складирования. Места расположения таких площадок определяются в соответствии со схемами обращения с отходами и указываются в договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами. Региональный оператор несет ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз в местах сбора и накопления твердых коммунальных отходов.
Как усматривается из материалов дела и установлено судом, между Департаментом городского хозяйства города Севастополя и ГУП "Благоустройство города Севастополь" заключено соглашение об организации и осуществлении деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории г. Севастополя от 14.08.2017 г.
Таким образом, с 01.01.2018 г. на территории г. Севастополя деятельность по обращению с твердыми коммунальными отходами возложена на ГУП "Благоустройство города Севастополя" (региональный оператор).
09.01.2018 г. между ГУП "Благоустройство города Севастополя" (региональный оператор) и ООО "КП Чистый город" (оператор) заключен договор оказания услуг по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов в Ленинском муниципальном округе города Севастополя (далее - Договор).
Пунктом 1.2. Договора предусмотрено, что ООО "КГП Чистый город" (оператор) обязуется оказать услуги по сбору и транспортированию твердых коммунальных с территории Ленинского муниципального округа города Севастополя согласно Приложения N 1 к Договору (Техническое задание (дислокация и график вывоза ТКО).
Пунктом 3.1 Договора установлено, что услуги должны оказываться с периодичностью согласно графику оказания услуг (приложение N 1 к Договору).
Оказание услуг производится с периодичностью согласно графику оказания услуг (Приложение N1 к Договору) (п.3.2 Договора).
График и время вывоза твердых коммунальных отходов может быть изменен по соглашению сторон.
В соответствии с представленным графиком установлена периодичность вывоза ООО "КГП Чистый город" твердых коммунальных отходов со спорных адресов - 4 раза в неделю.
Таким образом, ООО "КГП Чистый город", как оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляет свою деятельность согласно условиями заключенного договора.
В тоже время, вопреки доводам жалобы, на ООО "КГП Чистый город", как на оператора, в силу условий указанного Договора не возложена обязанность изменять график вывоза твердых коммунальных отходов, заключать дополнительное соглашение относительно графика такого вывоза. Согласно пункту 7.2.3 названного Договора, оператор имеет право инициировать изменение Графика оказания услуг (Приложение N 1 к Договору), если такие изменения приведут к улучшению оказания услуг.
При таких обстоятельствах, факт такого инициирования (направление уведомления в адрес регионального оператора), на что имеется ссылка в настоящей жалобе, не имеет правового значения в рассматриваемом случае, его отсутствие не свидетельствует о нарушении И.В. п. 2.2.1 Санитарных правил СанПиН 42-128-4690-88.
Кроме того, суд вышестоящей инстанции соглашается с выводами судьи районного суда о том, что административным органом не доказана обязанность директора ООО "КГП Чистый город" И.В. согласовывать график вывоза твердых коммунальных отходов с территориальными органами Роспотребнадзора, так как данная обязанность возложена на регионального оператора., что также подтверждается фактом его (ГУП "Благоустройство города Севастополя") привлечения к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ за данные нарушения
При этом в соответствии с п. 1.2 СанПиН 42-128-4690-88 система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта, утвержденной решением Исполкома местного Совета народных депутатов.
Согласно п. 1.3 Санитарных правил СанПиН 42-128-4690-88 для обеспечения должного санитарного уровня населенных мест бытовые отходы в городах следует удалять по единой централизованной системе специализированными транспортными коммунальными предприятиями.
В силу п. 1.8 Санитарных правил СанПиН 42-128-4690-88 планово-регулярную очистку следует проводить по договорам-графикам, составленным между организацией, производящей удаление отходов, и жилищным органом по согласованию с учреждениями санэпидслужбы.
В материалах дела не имеется доказательств того, что ООО "КГП Чистый город" является юридическим лицом, осуществляющим организацию деятельности в области обращения с отходами на территории соответствующего муниципального образования, и на которое возложены властно-распорядительные функции в области обращения с отходами.
В связи с изложенным, выводы судьи об отсутствии в действиях И.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, являются правильными и обоснованными, должностное лицо административного органа не доказало, что И.В., как директор ООО "КГП Чистый город", является субъектом вмененного правонарушения, а также ее виновность в нарушениях санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, перечисленных в вынесенном постановлении.
Административный орган ограничился лишь констатацией выявленных нарушений, в нарушение ст. 29.10 КоАП РФ в обжалуемом постановлении не указал, в чем конкретно состоит вина должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.2 КоАП РФ.
Такой подход к установлению состава правонарушения и квалификации противоправных действий не соответствует требованиям законодательства об административных правонарушениях.
Приведенные в жалобе должностного лица доводы не опровергают выводы судьи районного суда, не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшегося решения судьи, направлены на переоценку исследованных судьей доказательств и установленных по делу обстоятельств.
Решение судьи районного суда вынесено в порядке ст. 30.7 КоАП РФ и является мотивированным, оснований для его отмены, в том числе по доводам жалобы, не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
решение судьи Ленинского районного суда города Севастополя от 27 апреля 2018 года, вынесенное по жалобе на постановление N от 20 февраля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора Общества с ограниченной ответственностью "КП Чистый город" И.В., оставить без изменения, а жалобу начальника территориального отдела по городу федерального значения Севастополю Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю Р.В. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу после его вынесения.
Судья Т.А. Артамонова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка