Решение Оренбургского областного суда от 16 июня 2021 года №21-348/2021

 
ОРЕНБУРГСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 16 июня 2021 года Дело N 21-348/2021
Судья Оренбургского областного суда Каширская Е.Н., при секретаре Комаровой О.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу *** государственного бюджетного учреждения "Саракташское районное управление ветеринарии" А.А.М. на решение судьи Саракташского районного суда Оренбургской области от 6 апреля 2021 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении государственного бюджетного учреждения "Саракташское районное управление ветеринарии",
установил:
постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области от 30 декабря 2020 года N государственное бюджетное учреждение "Саракташское районное управление ветеринарии" (далее - ГБУ "Саракташское райветуправление", учреждение) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 60 000 рублей (с применением норм ч. 3.2 и ч. 3.3 ст. 4.1 названного Кодекса).
Решением судьи Саракташского районного суда Оренбургской области от 6 апреля 2021 года указанное постановление должностного лица отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Государственную инспекцию труда в Оренбургской области.
В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, заявитель ставит вопрос об отмене решения судьи, вынесенного в отношении учреждения по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в части направления дела на новое рассмотрение. Одновременно заявителем подано ходатайство о восстановлении срока подачи жалобы на решение судьи районного суда.
Согласно ч. 1 ст. 30.3, ч. 1 и ч. 3 ст. 30.9 КоАП РФ жалоба на решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.
Копия решения судьи Саракташского районного суда Оренбургской области от 6 апреля 2021 года получена начальником учреждения 21 апреля 2021 года лично (л.д. 71).
Согласно штемпелю на конверте и данным внутрироссийского почтового идентификатора (N), размещенным на официальном сайте ФГУП "Почта России" pochta.ru, жалоба на указанное решение судьи направлена заявителем в Оренбургский областной суд 4 мая 2021 года, то есть с учетом праздничных и выходных дней в установленный ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ срок.
Оснований для рассмотрения приложенного в жалобе ходатайства о восстановлении срока обжалования не имеется, данный срок не пропущен.
К.А.М. и должностное лицо, вынесшее постановление об административном правонарушении, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не явились.
В судебном заседании принял участие законный представитель ГБУ "Саракташское райветуправление" А.А.М., поддержавший доводы жалобы.
Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, выслушав объяснения участника процесса и показания свидетеля, прихожу к следующим выводам.
Частью 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей, в том числе без прохождения в установленном порядке обязательных психиатрических освидетельствований.
Из материалов дела следует, что основанием для привлечения ГБУ "Саракташское райветуправление" к административной ответственности, предусмотренной указанной нормой, послужили изложенные в постановление должностного лица выводы о нарушении учреждением норм трудового законодательства, в частности, работнику К.А.М., работавшему с вредными условиями труда в соответствии с проведенной специальной оценкой условий труда, не организовано проведение психиатрического освидетельствования при приеме на работу (ст.ст. 212, 213 Трудового кодекса Российской Федерации, Правила прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2002 года N 695, Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденный постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1993 года N 377 "О реализации Закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании").
Отменяя постановление должностного лица, судья районного суда признал протокол об административном правонарушении недопустимым доказательством, поскольку он был составлен ненадлежащим должностным лицом.
Поводов не согласиться с этим выводом судьи не имеется, он сделан с учетом совокупности установленных по настоящему делу обстоятельств и норм КоАП РФ.
В соответствии с ч. 1 ст. 23.12 КоАП РФ Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч.ч. 1, 3, 4 и 6 ст. 5.27, ч.ч. 1 - 4 ст. 5.27.1, ст.ст. 5.28 - 5.34, ч. 1 ст. 14.54, ст. 15.34 настоящего Кодекса.
Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органа, указанного в ч. 1 настоящей статьи, вправе: главный государственный инспектор труда РФ, его заместители; руководители структурных подразделений федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, - главные государственные инспектора труда, их заместители; главные государственные инспектора труда в субъектах РФ, их заместители; руководители структурных подразделений соответствующих государственных инспекций труда - главные государственные инспектора труда, их заместители; главные государственные инспектора труда соответствующих государственных инспекций труда; главные государственные инспектора труда; старшие государственные инспектора труда; государственные инспектора труда (ч. 2 ст. 23.12 КоАП РФ).
Согласно ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.
В силу ч. 4 ст. 28.3 КоАП РФ перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с ч.ч. 1, 2, 3 и 6.2 настоящей статьи, устанавливается соответственно уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и Банком России в соответствии с задачами и функциями, возложенными на указанные органы федеральным законодательством.
Приказом Роструда от 2 сентября 2015 года N 238 утвержден Перечень должностных лиц Федеральной службы по труду и занятости и ее территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях.
Согласно указанному Перечню право составлять в отношении юридических лиц протоколы по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч.ч. 1 - 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ вправе: главный государственный инспектор труда Российской Федерации, его заместители; руководители структурных подразделений Федеральной службы по труду и занятости - главные государственные инспекторы труда, их заместители; главные государственные инспекторы труда в субъектах Российской Федерации, их заместители; руководители структурных подразделений соответствующих государственных инспекций труда - главные государственные инспекторы труда, их заместители; главные государственные инспекторы труда соответствующих государственных инспекций труда; главные государственные инспекторы труда.
Из материалов дела следует, что протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении ГБУ "Саракташское райветуправление" составлен государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области Д.Ю.В.
Данная должность в указанный выше Перечень не входит.
Следовательно, судья Саракташского районного суда Оренбургской области пришел к правильному выводу о том, что протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица составлен неуполномоченным лицом, а потому допустимым доказательством не является.
При таких обстоятельствах судья обоснованно отменил постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области от 30 декабря 2020 года N.
Вместе с тем судьей не было учтено следующее.
Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Из материалов дела усматривается, что при рассмотрении жалобы начальника ГБУ "Саракташское райветуправление" на постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области от 30 декабря 2020 года N судья районного суда установив, что протокол об административном правонарушении составлен неуполномоченным должностным лицом, решением от 6 апреля 2021 года возвратил дело в Государственную инспекцию труда в Оренбургской области на новое рассмотрение, что не соответствует нормам КоАП РФ.
Согласно п. 3 ст. 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.
Из содержания п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ следует, что при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.
Исходя из приведенных выше положений КоАП РФ и правовой позиции, изложенной в п. 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", возвращение протокола возможно только при подготовке дела к судебному рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, поскольку ч. 2 ст. 29.9 КоАП РФ не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела.
Таким образом, решение судьи в части направления дела на новое рассмотрение в Государственную инспекцию труда в Оренбургской области принято без учета положений ст. 29.4 КоАП РФ, а также позиции, выраженной в п. 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5, согласно которым возвращение протокола об административном правонарушении для устранения недостатков возможно только на стадии подготовки дела к рассмотрению, до начала разрешения дела по существу.
По смыслу положений ст.ст. 29.1, 29.4 КоАП РФ стадия подготовки дела к рассмотрению не может быть возобновлена после отмены в порядке п. 4 ч. 1 ст. 30.7 названного Кодекса состоявшегося по делу постановления о назначении административного наказания и возвращения дела на новое рассмотрение.
Данное дело было принято должностным лицом Государственной инспекции труда в Оренбургской области к производству, более того, рассмотрено по существу и прошло стадию обжалования, что исключает возможность возвращения протокола об административном правонарушении для устранения недостатков.
Следовательно, судье Саракташского районного суда Оренбургской области, 6 апреля 2021 года рассматривающему жалобу на постановление должностного лица от 30 декабря 2020 года и установившему обстоятельства, свидетельствующие о составление по делу протокола об административном правонарушении ненадлежащим должностным лицом, надлежало вынести решение об отмене упомянутого постановления должностного лица и о прекращении производства по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление (п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ).
В рассматриваемом случае судьей нарушен порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, что является существенным нарушением процессуальных требований.
При таких обстоятельствах решение судьи Саракташского районного суда Оренбургской области от 6 апреля 2021 года, состоявшееся в отношении учреждения по настоящему делу об административном правонарушении, не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене.
Постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области от 30 декабря 2020 года N, вынесенное государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области, которым учреждение признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, также следует отменить, поскольку иное ухудшало бы положение лица, в отношении которого данное постановление было отменено в рамках его обжалования. Постановление должностного лица основано на доказательстве по делу, содержащем недостатки, которые не могли быть восполнены при рассмотрении дела, - протоколе об административном правонарушении, составленном должностным лицом с нарушением указанных выше требований.
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении ГБУ "Саракташское райветуправление" подлежит прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены состоявшиеся по делу акты.
Руководствуясь ст.ст. 30.9, 30.1 - 30.7 КоАП РФ, судья
решил:
жалобу *** ГБУ "Саракташское райветуправление" А.А.М. удовлетворить.
Постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области от 30 декабря 2020 года N и решение судьи Саракташского районного суда Оренбургской области от 6 апреля 2021 года, вынесенные в отношении ГБУ "Саракташское райветуправление" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, отменить.
Производство по делу на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ прекратить.
Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.12 - 30.14 КоАП РФ, в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Оренбургского
областного суда Е.Н. Каширская


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка