Решение Тюменского областного суда от 05 августа 2020 года №21-348/2020

 
ТЮМЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 05 августа 2020 года Дело N 21-348/2020







г. Тюмень


05 августа 2020 года




Судья Тюменского областного суда Глушко А.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью "Стеклотех" на решение судьи Тюменского районного суда Тюменской области от 05 июня 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении общества с ограниченной ответственностью "Стеклотех",
установил:
Постановлением начальника отдела Государственной инспекции труда в Тюменской области ФИО2 от 24.12.2019 г. N 72/7-2982-19-ОБ/12-10983-И/58-20 юридическое лицо общество с ограниченной ответственностью "Стеклотех" (далее также - ООО "Стеклотех", Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
Не согласившись с данным постановлением, ООО "Стеклотех" обжаловало его в суд. В жалобе просило постановление отменить, производство по делу прекратить, указывая, что на дату рассмотрения должностным лицом дела об административном правонарушении истек срок давности привлечения ООО "Стеклотех" к административной ответственности.
Решением судьи Тюменского районного суда Тюменской области от 05 июня 2020 года постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба ООО "Стеклотех" без удовлетворения.
С данным решением не согласно ООО "Стеклотех" в лице защитника Дубовицкой Т.А., которая в жалобе в вышестоящий суд просит решение судьи районного суда отменить и прекратить производство по делу в связи с отсутствием в действиях ООО "Стеклотех" состава и события административного правонарушения. Указывает, что Обществом внесены в трудовой договор все условия труда, предусмотренные Трудовым Кодексом Российской Федерации, в том числе и условия об опасном производственном факторе. Отмечает, что согласно карте N 1 специальной оценки условий труда (далее по тексту также - СОУТ) начальника транспортного участка, оценка условий труда по вредным (опасным) производственным факторам составила класс условий труда - 2.0, следовательно, опасных производственных факторов не выявлено. Сведения, полученные по результатам проведения СОУТ внесены Обществом в Трудовой договор N 49 дополнительным соглашением от 20.05.2014 г. Полагает, что сведения об основных опасностях применительно к конкретным условиям труда работника являются дополнительными сведениями. Обращает внимание, что работники ознакомлены с положением о системе управления охраной труда от 28.02.2018 г., о чем имеется соответствующая подпись ФИО4 на листе ознакомления. Вместе с тем считает, что допущенное Обществом нарушение является малозначительным.
Проверив в соответствии с частью 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела в полном объёме, изучив доводы жалобы в вышестоящий суд, заслушав защитника ООО "Стеклотех" Дубовицкую Т.А., просившую об удовлетворении жалобы, нахожу постановление должностного лица по делу об административном правонарушении от 24.12.2019 г. и решение судьи Тюменского районного суда Тюменской области от 05 июня 2020 года отмене либо изменению не подлежащими по следующим основаниям.
В соответствии с частью 4 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, уклонение от оформления или ненадлежащее оформление трудового договора либо заключение гражданско-правового договора, фактически регулирующего трудовые отношения между работником и работодателем, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
Работник имеет право на: заключение, изменение и расторжение трудового договора в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, иными федеральными законами; полную достоверную информацию об условиях труда и требованиях охраны труда на рабочем месте, включая реализацию прав, предоставленных законодательством о специальной оценке условий труда (статья 21 Трудового кодекса Российской Федерации).
В соответствии со статьей 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.
Согласно статье 57 Трудового кодекса Российской Федерации, обязательными для включения в трудовой договор являются условия труда на рабочем месте; гарантии и компенсации за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, если работник принимается на работу в соответствующих условиях, с указанием характеристик условий труда на рабочем месте; другие условия в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.
В соответствии со статьёй 209 Трудового кодекса Российской Федерации, которой определены основные понятия в области охраны труда: условия труда - совокупность факторов производственной среды и трудового процесса, оказывающих влияние на работоспособность и здоровье работника; вредный производственный фактор - производственный фактор, воздействие которого на работника может привести к его заболеванию; опасный производственный фактор - производственный фактор, воздействие которого на работника может привести к его травме; безопасные условия труда - условия труда, при которых воздействие на работающих вредных и (или) опасных производственных факторов исключено либо уровни их воздействия не превышают установленных нормативов.
Как следует из материалов дела и правильно установлено судьёй районного суда, 17.10.2019 г. в Государственную инспекцию труда в Тюменской области поступило обращение ФИО4 по факту нарушения его трудовых прав.
Двадцать второго декабря 2009 года между ФИО4 и ООО "Стеклотех" был заключен трудовой договор N 49, которым ФИО4 принят на должность водителя легкового автомобиля. Указанным договором условия труда на рабочем месте не определены. Дополнительным соглашением от 18.01.2013 г. начальнику транспортной службы ФИО4 поручено выполнение обязанностей водителя легкового автомобиля.
В дополнительном соглашении от 20.05.2014 г., раздел 1 трудового договора изложен в следующей редакции: "Условия труда на рабочем месте допустимые. Общий класс условий труда 2.0"
В положении ООО "Стеклотех" о системе управления охраной труда, утверждённой генеральным директором данного общества 28.02.2018 г. и введённого в действие с 01.03.2018 г., содержится перечень опасностей, представляющих угрозу жизни и здоровью работника, а именно: механические опасности, электрические опасности, термические опасности, опасности, связанные с воздействием микроклимата, опасности из-за недостатка кислорода в воздухе, опасности, связанные с воздействием химического фактора, опасности, связанные с воздействием аэрозолей, преимущественно фиброгенного действия и т.д. Из листа ознакомления с указанным положением следует, что начальник транспортного участка ФИО4 с ним ознакомлен 28.02.2018 г..
В связи с обращением в Государственную инспекцию труда в Тюменской области ФИО4 от 17.10.2019 г. главным государственным инспектором труда, заместителем руководителя Государственной инспекции труда в Тюменской области ФИО5 22.10.2019 г. вынесено распоряжение (приказ) о проведении с 23.10.2019 г. по 20.11.2019 г. внеплановой документарной проверки N 72/7-2982-19-ОБ/12-8903-И/58-20 в отношении ООО "Стеклотех" в рамках федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных актов, содержащих нормы трудового права. Данным распоряжением предусмотрено, что проверка проводится с целью осуществления федерального государственного надзора за соблюдением юридическим лицом обязательных требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.
Как отражено в акте проверки от 20.11.2019 г., в ходе проведенной проверки в деятельности ООО "Стеклотех" были выявлены нарушения трудового законодательства, а именно в трудовой договор работника ФИО4 не включены условия труда на рабочем месте (опасный производственный фактор); ООО "Стеклотех" определены основные опасности, однако не проведена их оценка, исходя из приоритета необходимости исключения или снижения уровня профессионального риска, а также основные направления о принятия мер по снижению уровней профессиональных рисков, планирования мероприятий. Документы, подтверждающие установление уровней по каждому риску, не представлены. Работники ООО "Стеклотех" не проинформированы об уровнях профессиональных рисков; в ходе проверки представлена карта СОУТ N 1 рабочего места "начальник участка", карта СОУТ N 2 места "водитель спецавтомобиля". В листе ознакомления, в данных картах подпись работника ФИО4 отсутствует.
На основании выявленных нарушений, составлен протокол об административном правонарушении N 10983-И/58-20 от 20.12.2019 г. о наличии в действиях ООО "Стеклотех" признаков административного правонарушения, предусмотренного частью 4 ст. 5.27 КоАП РФ.
В силу статьи 3 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда", специальная оценка условий труда является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса (далее также - вредные и (или) опасные производственные факторы) и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников (часть 1). По результатам проведения специальной оценки условий труда устанавливаются классы (подклассы) условий труда на рабочих местах (часть 2).
Согласно карты N 1 специальной оценки условий труда от 14.08.2019 г. для должности "начальник участка", определены факторы производственной среды и трудового процесса, а именно тяжесть трудового процесса, являющейся опасным производственным фактором.
Согласно карты N 2 специальной оценки условий труда от 14.08.2019 г. для должности "водитель спецавтомобиля", определены факторы производственной среды и трудового процесса, а именно: химический, шум, инфразвук, вибрация общая, вибрация локальная, тяжесть трудового процесса, напряженность трудового процесса, являющиеся опасными производственными факторами.
В то же время условия труда на рабочем месте (опасный производственный фактор) в трудовой договор ООО "Стеклотех" с ФИО4 не включены.
Нахожу, что судья районного суда на основании соответствующей требованиям ст. 26.11 КоАП РФ оценки имеющихся в материалах дела, материале об административном правонарушении, доказательств, в том числе: трудового договора N 49 от 22.12.2009 г.; дополнительного соглашения к нему от 20.05.2014 г.; распоряжения о проведении с 23.10.2019 г. по 20.11.2019 г. внеплановой документарной проверки N 72/7-2982-19-ОБ/12-8903-И/58-2; акта проверки от 20.11.2019 г.; протокола об административном правонарушении N 10983-И/58-20 от 20.12.2019 г. - пришёл к обоснованному выводу о наличии в действиях ООО "Стеклотех" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
С учётом изложенного нахожу, что приведенные в жалобе в вышестоящий суд, доводы не опровергают наличия в действиях ООО "Стеклотех" объективной стороны состава вмененного данному обществу административного правонарушения, являлись предметом оценки судьи районного суда и не ставят под сомнение законность и обоснованность вынесенного судьёй районного суда решения.
Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Пунктом 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу (абзац 2). Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (абзац 3). Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания (абзац 4).
В соответствии с частью 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
В силу требований части 2 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Нахожу, что с учётом обстоятельств дела и характера совершённого ООО "Стеклотех" административного правонарушения, оснований не согласится с выводом судьи районного суда об отсутствии оснований к признанию правонарушения, совершённого ООО "Стеклотех", малозначительным и к освобождению данного лица от административной ответственности не имеется, поскольку не имеется оснований к выводу о том, что данное административное правонарушение не представляет существенного нарушения охраняемым общественным правоотношениям.
Отсутствуют также основания и к применению к спорному правоотношению требований части 2 ст. 3.4, части 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, поскольку, исходя из установленных по делу обстоятельств, отсутствуют основания к выводу о том, что в результате действий (бездействия) ООО "Стеклотех" отсутствует угроза причинения вреда жизни и здоровью людей,
При таких обстоятельствах, учитывая, что обстоятельств, влекущих прекращение производства по делу, не установлено, нахожу, что существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, и влекущих отмену вынесенного по делу судьёй районного суда решения, не допущено, имеющимся в деле доказательствам судьёй районного суда дана соответствующая оценка, в результате которой судья пришёл к правомерному выводу о наличии в действиях ООО "Стеклотех" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 ст. 5.27 КоАП РФ, наказание лицу, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, назначено в порядке, определяемом КоАП РФ, в соответствии с установленной частью 4 ст. 5.27 указанного Кодекса санкцией, оснований к отмене решения судьи районного суда не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
Постановление начальника отдела Государственной инспекции труда в Тюменской области от 24.12.2019 г. N 72/7-2982-19-ОБ/12-10983-И/58-20 и решение судьи Тюменского районного суда Тюменской области от 05 июня 2020 года оставить без изменения, жалобу общества с ограниченной ответственностью "Стеклотех" оставить без удовлетворения.







Судья Тюменского областного суда


А.Р. Глушко




Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка