Решение Верховного Суда Чувашской Республики от 13 июня 2019 года №21-348/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РЕШЕНИЕ

от 13 июня 2019 года Дело N 21-348/2019
Судья Верховного Суда Чувашской Республики Краснова Н.П., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике-Чувашии Котеева В.В. на решение судьи Мариинско-Посадского районного суда Чувашской Республики от 28 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.9 КоАП РФ, в отношении главы администрации Мариинско-Посадского городского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики Гладковой Надежды Борисовны,
Установил:
Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике-Чувашии Котеева В.В. от 14 декабря 2018 года N 32/05-А-2018 глава администрации Мариинско-Посадского городского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики Гладкова Н.Б. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.9 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.
Решением судьи Мариинско-Посадского районного суда Чувашской Республики от 28 марта 2019 года указанное постановление отменено, производство по делу прекращено в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, Гладковой Н.Б. объявлено устное замечание.
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике-Чувашии Котеев В.В. обратился с жалобой, в которой просит решение судьи отменить, ссылаясь на то, что оснований для признания совершенного Гладковой Н.Б. правонарушения малозначительным не имеется, поскольку имеется существенная угроза охраняемым общественным отношениям, заключающаяся в несоблюдении публично-правовой обязанности по соблюдению антимонопольного законодательства.
Проверив материалы дела, доводы жалобы, полагая возможным рассмотрение дела в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, прихожу к следующим выводам.
Частью 1 статьи 14.9 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, а также организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 статьи 14.32 настоящего Кодекса, что влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
В силу положений части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов, запроса котировок цен на товары, запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.
Как следует из материалов дела, 07.09.2017 администрацией Мариинско-Посадского района Чувашской Республики было принято постановление N 256 "О проведении аукциона по продаже земельных участков, собственность на которых не разграничена".
Извещение о продаже земельных участков, в том числе по лоту N (земельный участок для индивидуально-жилищного строительства с кадастровым номером N, площадью 1076 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> было размещено в нескольких официальных источниках.
Протоколом рассмотрения заявок от 16.10.2017 было установлено, что по лоту N заявок не поступило, аукционной комиссией было принято решено по лоту N провести повторный аукцион.
19.10.2017 в объявлении "Итоги открытого аукциона по продаже земельного участка на официальном сайте Мариинско-Посадского городского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики по адресу: <адрес> было указано, что по лоту N заявок не поступало.
По земельному участку с кадастровым номером N были повторно выставлены извещения о продаже земельного участка в нескольких официальных источниках.
Из мониторинга официального сайта www.torgi.gov.ru установлено, что в извещении о продаже земельного участка по лоту N с кадастровым N было вложено: извещение об аукционе, проект договора купли-продажи земельного участка.
В извещениях о проведении аукциона по продаже земельного участка с кадастровым номером N не были указаны сведения: о предельно свободной мощности существующих сетей; максимальной нагрузке существующих сетей; о плате за подключение (технологическое присоединение) на дату опубликования указанного извещения; о сетях инженерно-технического обеспечения (электроснабжение, теплоснабжение).
Решением Комиссии Чувашского УФАС России по рассмотрению дела N 23/05-АМЗ-2018 о нарушении антимонопольного законодательства от 20.11.2018 N 05-04/8406 по делу N 23/5-АМЗ-2018 действия администрации Мариинско-Посадского городского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики признаны нарушением части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
Выявленное нарушение послужило основанием для составления протокола и вынесения антимонопольным органом оспариваемого постановления о привлечении главы администрации Мариинско-Посадского городского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики Гладковой Н.Б. к ответственности по части 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
По результатам рассмотрения жалобы главы администрации Мариинско-Посадского городского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики Гладковой Н.Б. судьей районного суда постановление должностного лица отменено, производство по настоящему делу об административном правонарушении прекращено в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, Гладковой Н.Б. объявлено устное замечание.
Принимая указанное решение, судья районного суда, проанализировав обстоятельства, установленные по настоящему делу, пришел к выводу о том, что продажа земельного участка с кадастровым номером N по результатам проведения аукциона проведена с незначительным нарушением требований части 16 ст. 39.12 и п. 4 ч.21 ст. 39.11 ЗК РФ, а именно в ходе проведения аукциона на официальном сайте не опубликованы протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе, протокол о результатах аукциона и в извещениях о проведении аукциона по продаже земельного участка с кадастровым номером N не были указаны технические условия подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения. Однако, указанные нарушения требований земельного законодательства, допущенные администрацией Мариинско-Посадского городского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики при проведении аукциона по продаже земельного участка с кадастровым номером N, не привели к недопущению, ограничению или устранению конкуренции потенциальных участников, которые могли бы участвовать в аукционе на право покупки данного земельного участка, в связи, с чем не имеется оснований полагать, что эти нарушения могли привести к недопущению, ограничению конкуренции потенциальных участников, которые могли бы участвовать в аукционе на право покупки земельного участка.
Вместе с тем, с учетом характера совершенного правонарушения и роли должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, в совершении административного правонарушения, отсутствие какого-либо вреда в результате совершения данного административного правонарушения, судья районного суда счел возможным признать совершенное главой администрации Мариинско-Посадского городского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики правонарушение малозначительным и освободить должностное лицо от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны, в том числе, обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, статья КоАП РФ или закона субъекта РФ, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, мотивированное решение по делу.
Вынесенное судьей районного суда решение названным требованиям не отвечает.
Решение судьи районного суда содержит два взаимоисключающих вывода о том, что нарушения должностным лицом требований земельного законодательства не привели к недопущению, ограничению или устранению конкуренции потенциальных участников, которые могли бы участвовать в аукционе на право покупки данного земельного участка и о том, что совершенное должностным лицом административное правонарушение является малозначительным.
Вместе тем, объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составляют действия, результатом которых не может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции.
Допущенные судом нарушения являются существенными нарушениями процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, поскольку не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, что является безусловным основанием отмены решения.
Принимая во внимание, что срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек, дело подлежит возвращению на новое судебное рассмотрение.
Руководствуясь ст. 30.7, ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
решение судьи Мариинско-Посадского районного суда Чувашской Республики от 28 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.9 КоАП РФ, в отношении главы администрации Мариинско-Посадского городского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики Гладковой Надежды Борисовны отменить, дело направить на новое рассмотрение в Мариинско-Посадский районный суд Чувашской Республики.
Судья Н.П. Краснова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка