Решение Забайкальского краевого суда от 25 ноября 2019 года №21-348/2019

ЗАБАЙКАЛЬСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 25 ноября 2019 года Дело N 21-348/2019
Судья Забайкальского краевого суда Ходюков Д.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Чите 25 ноября 2019 года жалобу защитника юридического лица Малкова С.С. на постановление главного государственного инспектора труда Раднагуруева А.Ц. от 22 июля 2019 года и решение судьи Могочинского районного суда Забайкальского края от 13 сентября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью "<данные изъяты> - управляющий компании общества с ограниченной ответственностью "Светлый Альянс+" Латушкина С. П.,
установил:
постановлением главного государственного инспектора труда Раднагуруева А.Ц. от 22 июля 2019 года генеральный директор общества с ограниченной ответственностью <данные изъяты> - управляющий компании общества с ограниченной ответственностью "Светлый Альянс+" Латушкин С.П. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 15 000 рублей.
Решением судьи Могочинского районного суда Забайкальского края от 13 сентября 2019 года постановление должностного лица оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Забайкальский краевой суд, защитник Латушкина С.П. - Малков С.С. просит принятые по делу акты отменить, производство по делу прекратить.
Защитник Латушкина С.П. - Малков С.С. надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания в суд не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.
Изучив материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующему.
Административная ответственность по части 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ наступает за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний.
Как усматривается из материалов дела, в период с 1 июля 2019 года по 2 июля 2019 года на основании Распоряжения органа государственного контроля (надзора) от 11 июня 2019 года N 75/12-3448-19-И (л.д. 4-9), в отношении общества с ограниченной ответственностью "Светлый Альянс+" должностным лицом Государственной инспекции труда в Забайкальском крае проведена плановая, документарно-выездная проверка соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.
В ходе проведенной проверки установлено, что Латушкин С.П. являясь руководителем общества, допустил нарушения требований статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации, пунктов 2.2.1, 3.1 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций утвержденных Постановлением Минтруда России, Минобразования России от 13.01.2003 N 1/29 работодатель не организовал в течение месяца после приема на работу обучение безопасным методам и приемам выполнения работ всех поступающих на работу лиц, а также лиц, переводимых на другую работу, а также проверку теоретических знаний требований охраны труда и практических навыков безопасной работы работников рабочих профессий, с оформлением протоколов проверки знаний требований охраны труда. По результатам проверки составлен акт N 75/12-7964-19-И от 10 июля 2019 года (л.д. 10-15).
Указанные обстоятельства явились основанием для составления в отношении Латушкина С.П. протокола об административном правонарушении N 75/12-8458-19-И от 15 июля 2019 года (л.д. 16-20) и вынесения постановления N 75/12-8652-19-И о привлечении Латушкина С.П. к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ, которое в последующем решением судьи Могочинского районного суда Забайкальского края от 13 сентября 2019 года оставлено без изменения.
Считаю, что данные акты нельзя признать законными по следующим обстоятельствам.
В соответствии с положениями ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всесторонне, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.
Согласно части 3 статьи 26.2 названного Кодекса не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.
Нарушение процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, допущенное при составлении протокола об административном правонарушении, является существенным, влекущим нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, и признание данного доказательства недопустимым. Такое доказательство не может быть положено в основу выводов о виновности этого лица в совершении противоправного деяния.
В материалах дела имеется акт проверки от 10 июля 2019 года составленный по результатам проверки ООО "Светлый Альянс+". Данный акт явился основанием для возбуждения дела об административном правонарушении и составления протокола об административном правонарушении по части 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью <данные изъяты> - управляющий компании общества с ограниченной ответственностью "Светлый Альянс+" Латушкина С.П.
Заявителем жалобы указывается, что проверка в отношении ООО "Светлый Альянс+" проведена незаконно, с данными выводами полагаю возможным согласиться, по следующим основаниям.
Регулярность проведения плановой проверки, предусмотрена частью 2 статьи 9 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", и должна проводиться не чаще одного раза в три года.
Согласно части 9.3 статьи 9 Закона N 294-ФЗ Правительством Российской Федерации может быть установлена иная периодичность проведения плановых проверок при осуществлении видов государственного контроля (надзора), определяемых в соответствии с частями 1 и 2 статьи 8.1 настоящего Федерального закона, в зависимости от отнесения деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя и (или) используемых ими производственных объектов к определенной категории риска, определенному классу (категории) опасности.
В соответствии с Положением о федеральном государственном надзоре за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01.09.2012 N 875 установлен порядок осуществления федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.
Пункт 20 указанного Положения устанавливает, что проведение плановых проверок в отношении деятельности юридического лица или индивидуального предпринимателя в зависимости от присвоенной их деятельности категории риска осуществляется со следующей периодичностью: для категории высокого риска - один раз в 2 года; для категории значительного риска - один раз в 3 года; для категории среднего риска - не чаще чем один раз в 5 лет; для категории умеренного риска - не чаще чем один раз в 6 лет.
В соответствии пунктом 14 Правил отнесения деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и (или) используемых ими производственных объектов к определенной категории риска или определенному классу (категории) опасности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 августа 2016 г. N 806 "О применении риск-ориентированного подхода при организации отдельных видов государственного контроля (надзора) и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" включение в ежегодный план проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей проверки в отношении объекта государственного контроля (надзора), отнесенного к категориям чрезвычайно высокого, высокого, значительного риска или 1, 2, 3 классам опасности, осуществляется при истечении в году проведения плановой проверки установленного для вида федерального государственного контроля (надзора) положением о виде федерального государственного контроля (надзора) или положением о лицензировании конкретного вида деятельности, а для вида регионального государственного контроля (надзора) - приложением к настоящим Правилам периода времени с даты:
а) окончания проведения последней плановой проверки объекта государственного контроля (надзора);
б) государственной регистрации юридического лица или индивидуального предпринимателя, начала осуществления юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем предпринимательской деятельности в соответствии с представленным в уполномоченный в соответствующей сфере деятельности орган государственного контроля (надзора) уведомлением о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности в случае выполнения работ или предоставления услуг, требующих представления указанного уведомления, если плановые проверки ранее не проводились, либо иного предусмотренного законодательством Российской Федерации действия или события.
По делу установлено, что ООО "Светлый Альянс+" начало осуществлять свою деятельность с 25 января 2016 года (согласно сведениями из ЕГРЮЛ). Приказом главного государственного инспектора труда в Забайкальском крае от 07 июля 2018 N 88-о ООО "Светлый Альянс+" присвоена категория среднего риска.
Таким образом, проверка соблюдения трудового законодательства может быть проведена не ранее 5 лет после начала деятельности ООО "Светлый Альянс+", то есть после даты 25 января 2021 года.
Аналогичные выводы содержаться в представлении первого заместителя прокурора Забайкальского края от 27 августа 2019 года и в ответе руководителя Государственной инспекции труда в Забайкальском крае, в котором признается нарушение законодательства при проведении проверки в отношении ООО "Светлый Альянс+".
В силу статьи 20 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав и юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя. К грубым нарушениям относится нарушение требований, предусмотренных: частями 2, 3 (в части отсутствия оснований проведения плановой проверки).
По настоящему делу проверка в нарушении указанных требований проведена ранее установленного законодательством срока, в связи с чем, результаты проверки отраженные в акте от 10 июля 2019 года нельзя признать законными.
Таким образом, собранные по делу доказательства (в том числе акт проверки и протокол об административном правонарушении от 15 июля 2019 составленный на основании этого акта) получены с нарушением установленной законом процедуры и в соответствии с частью 3 статьи 26.2 КоАП РФ являются недопустимыми, обстоятельства, на основании которых вынесено постановление, не доказаны.
Применение части 9 статьи 9 Федерального закона N 294-ФЗ которой предусмотрено, что в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих виды деятельности, в области производства, использования и обращения драгоценных металлов и драгоценных камней, плановые проверки могут проводиться два и более раза в три года, невозможно.
Действительно основным видом деятельности ООО "Светлый Альянс+" является добыча руд и песков драгоценных металлов, однако в данной редакции часть 9 статьи 9 Федерального закона N 294-ФЗ в которую включены юридические лица осуществляющие виды деятельности при обращении драгоценных металлов начала действовать с 18 июня 2019 года, то есть после утверждения плана проведения проверок Государственной трудовой инспекции на 2019 года и после вынесения распоряжения от 11 июня 2019 года о проведении проверки (л.д. 5), в связи с чем, к данным обстоятельствам это положение закона не применимо.
Исходя из изложенного постановление главного государственного инспектора труда Раднагуруева А.Ц. от 22 июля 2019 года и решение судьи Могочинского районного суда Забайкальского края от 13 сентября 2019 года вынесенные в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью "<данные изъяты> - управляющий компании общества с ограниченной ответственностью "Светлый Альянс+" Латушкина С.П. подлежат отмене, а производство по делу прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях ООО "Светлый Альянс+" состава административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 КоАП РФ,
решил:
жалобу защитника Латушкина С.П. - Малкова С.С. удовлетворить.
Постановление главного государственного инспектора труда Раднагуруева А.Ц. от 22 июля 2019 года и решение судьи Могочинского районного суда Забайкальского края от 13 сентября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью <данные изъяты> - управляющий компании общества с ограниченной ответственностью "Светлый Альянс+" Латушкина С.П. отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях Латушкина С.П. состава административного правонарушения.
Решение вступает в законную силу в день его вынесения и может быть обжаловано (опротестовано) в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции порядке статей 30.12.-30.14 КоАП РФ.
Судья Забайкальского краевого суда Д.С. Ходюков


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка