Решение Оренбургского областного суда от 06 августа 2019 года №21-348/2019

 
ОРЕНБУРГСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 06 августа 2019 года Дело N 21-348/2019
Судья Оренбургского областного суда Пересыпкина Т.И. при секретаре Ершовой О.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора М. на постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области от 5 марта 2019 года и решение судьи Центрального районного суда г. Оренбурга от 4 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Инвестиционная компания "Специализированный застройщик Оренбургстрой",
установил:
постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области от 5 марта 2019 года N, оставленным без изменения решением судьи Центрального районного суда г. Оренбурга от 4 июня 2019 года, общество с ограниченной ответственностью "Инвестиционная компания "Специализированный застройщик Оренбургстрой" (далее - ООО "Инвестиционная компания "Специализированный застройщик Оренбургстрой", общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, директор М. просит об изменении судебного решения и освобождении общества от административной ответственности по ст. 2.9 КоАП РФ, либо применить положения ст. 4.1.1 КоАП РФ и изменить административный штраф на предупреждение. В обоснование жалобы указывает, что совершенное обществом правонарушение может быть признано малозначительным с учетом положений п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда от 24 марта 2005 года "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ". Согласно протоколу от 29 января 2019 года N заседания комиссии по проверке знаний требований охраны труда юридическим лицом проведена первичная проверка знаний требований охраны труда работников общества. Так работники прошли первичную проверку знаний и получили удостоверения о проверки знаний требований охраны труда еще до составления протокола по делу об административном правонарушении. Правонарушение совершено обществом впервые, при этом отсутствуют какие-либо вредные последствия и существенные угрозы охраняемым общественным отношениям.
Лица, участвующие в деле: законный представитель ООО "Инвестиционная компания "Специализированный застройщик Оренбургстрой" директор М., должностное лицо, вынесшее постановление, потерпевшие: С. и И., надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения настоящей жалобы, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении не заявлено, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, заслушав пояснения защитника Джилавян А.М., поддержавшей доводы жалобы, прихожу к следующему.
Частью 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ предусмотрено, что допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний влечет административную ответственность.
Статья 22 Трудового кодекса РФ устанавливает, что работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.
На основании ст. 212 Трудового кодекса РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.
Из материалов дела следует, что главным государственным инспектором Государственной инспекции труда в Оренбургской области, на основании распоряжения руководителя от 11 января 2019 года N измененного распоряжением от 28 января 2019 года, в период с 24 января 2019 года по 12 февраля 2019 года была проведена плановая выездная проверка соблюдения трудового законодательства и иных нормативно-правовых актов в отношении ООО "Инвестиционная компания "Специализированный застройщик Оренбургстрой".
В ходе проверки установлено, что в нарушение пунктов 1.5, 2.2.1, 2.3.1, 2.3.2 Постановления Министерства труда РФ, Министерства образования РФ от 13 января 2003 года N 1/29 "Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций", а также пунктов 7.8, ч 2 ст.212 Трудового кодекса РФ юридическим лицом не было своевременно обеспечено обучение по охране труда главного бухгалтера Ф.; главного энергетика С. и начальника отдела ПТО И.
Согласно протоколу от 29 января 2019 года N заседания комиссии по проверке знаний требований охраны труда Учебного центра ГУП Оренбургской области (название) проведена первичная проверка знаний требований охраны труда работников ООО "Инвестиционная компания "Специализированный застройщик "Оренбургстрой", в том числе главного бухгалтера Ф., главного энергетика С. и начальника отдела ПТО И.
В нарушение п. 2 ч. 1 ст. 76 Трудового кодекса РФ, п. 8 ч. 1 ст. 212 Трудового кодекса РФ, в период до 29 января 2019 года указанные лица не были отстранены от работы, как не прошедшие в установленном порядке обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда.
Факт совершения вмененного административного правонарушения и вина ООО "Инвестиционная компания "Специализированный застройщик Оренбургстрой" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, подтверждена собранными по делу доказательствами, а именно: распоряжением о проведении проверки; актом проверки; предписанием; протоколом об административном правонарушении и другими материалами дела, оцененными по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах действия ООО "Инвестиционная компания "Специализированный застройщик Оренбургстрой" правильно квалифицированы по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ.
Доводы жалобы о том, что данное нарушение совершено впервые и что в данном случае имеются основания для применения ст. 2.9 КоАП РФ подлежат отклонению, поскольку ст. 2.9 КоАП РФ не предписывает обязательность освобождения от административной ответственности за малозначительные правонарушения, а предоставляет только право суду принять такое решение.
Данный довод являлся предметом тщательной проверки судом первой инстанции и не нашел своего подтверждения. Выводы судьи отражены в решении, являются верными, оснований не согласиться с ними не имеется. Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ не установлено в ходе рассмотрения настоящей жалобы.
Приведенные в жалобе доводы о применении положений ст. 4.1.1 КоАП РФ и о замене назначенного административного штрафа на предупреждение подлежат отклонению.
В соответствии со ст. 37 Конституции РФ, каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.
Целями трудового законодательства, в соответствии со ст. 1 Трудового кодекса РФ, являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей. Государство гарантирует обеспечение права каждого на защиту его трудовых прав и свобод.
Одним из основных принципов правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений, в соответствии со ст. 2 Трудового кодекса РФ, является обеспечение права каждого работника на справедливые условия труда, в том числе на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены.
Частью 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ определено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.
Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 указанного Кодекса.
В рассматриваемом случае из материалов дела указанная совокупность обстоятельств не усматривается.
Действия, предпринятые для устранения привлекаемым к административной ответственности лицом допущенного нарушения, не являются основанием для освобождения от административной ответственности, а относятся к смягчающим административную ответственность обстоятельствам, которые в свою очередь были учтены должностным лицом при назначении ООО "Инвестиционная компания "Специализированный застройщик Оренбургстрой" административного наказания.
Вопреки доводам автора жалобы назначенное обществу административное наказание по своему виду и размеру соответствует характеру совершенного правонарушения.
Обстоятельства, на которые указывает заявитель жалобы, изменение назначенного ООО "Инвестиционная компания "Специализированный застройщик Оренбургстрой" вида административного наказания не влекут, поскольку назначенное административное наказание определено в пределах санкции ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, и не является максимальной мерой данного вида наказания.
Назначенное наказание отвечает принципам соразмерности и справедливости, применено должностным лицом с учетом задач законодательства об административных правонарушениях по обеспечению трудовых прав и свобод граждан, приоритетом которого является создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей.
Несогласие заявителя жалобы с оценкой имеющихся в деле доказательств не свидетельствует о том, что допущены существенные нарушения указанного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
При рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом и судьей районного суда установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию и необходимые для правильного разрешения дела, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ, выводы о виновности ООО "Инвестиционная компания "Специализированный застройщик Оренбургстрой" сделаны на основании объективного исследования собранных по делу доказательств.
Принцип презумпции невиновности судьей районного суда не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые могли быть истолкованы в пользу ООО "Инвестиционная компания "Специализированный застройщик Оренбургстрой" не усматривается, наказание определено с учетом характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, смягчающих наказание обстоятельств, в пределах санкции ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ.
Оснований для отмены либо изменения постановления должностного лица и решения судьи районного суда не имеется.
Порядок привлечения к административной ответственности не нарушен. Постановление о назначении обществу административного наказания вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно.
Руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 и 30.9 КоАП РФ,
решил:
постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области от 5 марта 2019 года и решение судьи Центрального районного суда г. Оренбурга от 4 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении ООО "Инвестиционная компания "Специализированный застройщик Оренбургстрой" оставить без изменения, жалобу заявителя без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу со дня вынесения, может быть обжаловано в Оренбургский областной суд в порядке, установленном ст. 30.12 - ст. 30.19 КоАП РФ.
Судья Оренбургского
областного суда Т.И. Пересыпкина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка