Решение Тульского областного суда

ТУЛЬСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 25 мая 2021 года Дело N 21-347/2021

Судья Тульского областного суда Башкиров А.А.,

при секретаре Гришине И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Некрасова Е.Б, на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Тульской области Приокского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 20 ноября 2020 года и решение судьи Ленинского районного суда Тульской области от 16 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.20 КоАП РФ,

установил:

постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Тульской области Приокского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 20 ноября 2020 года N, оставленным без изменения решением судьи Ленинского районного суда Тульской области от 16 марта 2021 года, генеральный директор ООО "..." Некрасов Е.Б. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.20 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

В жалобе, поданной в Тульский областной суд, Некрасов Е.Б. просит постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Тульской области Приокского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 20 ноября 2020 года и решение судьи Ленинского районного суда Тульской области от 16 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.20 КоАП РФ, отменить, как вынесенные с нарушением норм материального и процессуального права, прекратив производство по делу об административном правонарушении.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения Некрасова Е.Б. и его защитника по заявлению Стародубцевой Т.А., возражения представителя Приокского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по доверенности ФИО1., обсудив доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.7.20 КоАП РФ самовольное подключение к централизованным системам водоснабжения и водоотведения влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Должностным лицом и судьей районного суда вменено генеральному директору ООО "..." Некрасову Е.Б. совершение административного правонарушения при следующих обстоятельствах: на основании распоряжения руководителя Приокского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) от 14 октября 2020 года N сотрудниками данного органа в период с 20 октября 2020 года по 3 ноября 2020 года проведена проверка деятельности ООО "..." по адресу: <адрес>, по результатам которой было выявлено: два отстойника со сточныи водами в составе системы водоотведения предприятия, которые соединены с канализационным колодцем за территорией промышленной площадки предприятия, куда сбрасываются сточные воды ООО "...". Данный канализационный колодец является частью централизованной системы водоотведения <данные изъяты>. При этом у ООО "..." договор на водоотведение на момент проведения проверки отсутствовал, и на этом основании должностным лицом Приокского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) сделан вывод о самовольном подключении данного юридического лица к системе водоотведения.

Оценив имеющиеся в деле об административном правонарушении должностное лицо и судья районного суда пришли к выводу о нарушении генеральным директором ООО "..." Некрасовым Е.Б. всех указанных выше требований законодательства и совершении им административного правонарушения, предусмотренного ст.7.20 КоАП РФ.

Однако с указанным выводом должностного лица и судьи районного суда нельзя согласиться по следующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст.24.1 КоАП РФ).

Согласно ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

На основании ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности, наличие события административного правонарушения (время, место, способ и другие обстоятельства совершения правонарушения), лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Постановлением Правительства РФ от 29 июля 2013 года N 644 утверждены Правила холодного водоснабжения и водоотведения и внесены изменения в некоторые акты Правительства Российской Федерации.

Указанные Правила регулируют отношения федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления поселений, городских округов, организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение, заявителей, организаций, осуществляющих транспортировку воды, сточных вод, другие регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и (или) водоотведения, абонентов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения по предоставлению холодной (питьевой и (или) технической) воды из централизованных и нецентрализованных систем холодного водоснабжения и по отводу сточных вод в централизованную систему водоотведения.

Под самовольным подключением (технологическим присоединением) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения понимается присоединение к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) централизованной системе водоотведения, произведенное при отсутствии договора о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения или с нарушением его условий (п.2 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 июля 2013 года N 644).

Пользование централизованной системой холодного водоснабжения и (или) централизованной системой водоотведения либо при отсутствии договора холодного водоснабжения, договора водоотведения или единого договора холодного водоснабжения и водоотведения, либо при нарушении сохранности контрольных пломб на задвижках, пожарных гидрантах или обводных линиях, находящихся в границах эксплуатационной ответственности абонента (при отсутствии на них приборов учета), либо при врезке абонента в водопроводную сеть до установленного прибора учета является самовольным пользованием централизованной системой холодного водоснабжения и (или) водоотведения (п.2 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 июля 2013 года N 644).

Состав административного правонарушения, предусмотренного ст.7.20 КоАП РФ образует именно самовольное подключение к централизованным системам водоснабжения и водоотведения.

Объективная сторона состава данного административного правонарушения заключается в активных действиях, состоящих в незаконном, неразрешенном либо прямо запрещенном подключении с помощью технических средств (устройств) к указанным системам водоснабжения или водоотведения. Самовольное присоединение к системам водоснабжения или канализации означает присоединение, произведенное без разрешительной документации либо с нарушением технических условий.

Должностным лицом и судьей районного суда установлено, что ООО "..." сбрасываются сточные воды в канализационный колодец, который является частью централизованной системы водоотведения <данные изъяты>, при отсутствии у данного юридического лица договора на водоотведение на момент проведения проверки, что по мнению данных инстанций, свидетельствует о самовольном подключении общества к системе водоотведения.

С учетом приведенных понятий законодательства о водоснабжении и водоотведении в рассматриваемом случае имеет место слив воды на централизованную систему водоотведения без договора на водоотведение, что является самовольным пользованием централизованной системой водоотведения, а не подключение, под которым понимается технологическое присоединение к централизованной системе водоотведения (канализационной сети).

Самовольное пользование централизованной системой водоотведения не образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.7.20 КоАП РФ, а самовольное подключение со стороны ООО "..." к централизованным системам водоснабжения и водоотведения как должностным лицом, так и судьей районного суда, по настоящему делу об административном правонарушении не доказано.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Поскольку вина генерального директора ООО "..." Некрасова Е.Б. в установленном законом порядке не доказана, а неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица, то обжалуемые постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Тульской области Приокского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 20 ноября 2020 года и решение судьи Ленинского районного суда Тульской области от 16 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.20 КоАП РФ, вынесенные в отношении Некрасова Е.Б., подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Тульской области Приокского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 20 ноября 2020 года и решение судьи Ленинского районного суда Тульской области от 16 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.20 КоАП РФ, вынесенные в отношении генерального директора ООО "..." Некрасова Е.Б., отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.20 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО "..." Некрасова Е.Б. прекратить по основаниям, предусмотренным п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В соответствии с п.3 ст.31.1 КоАП РФ решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в соответствии с требованиями статей 30.12 - 30.19 КоАП РФ в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка