Решение Иркутского областного суда

 
ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 20 мая 2021 года Дело N 21-347/2021

Судья Иркутского областного суда Ткачук М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора Общества с ограниченной ответственностью "Магистраль-лес" Довбак М.С. на постановление начальника территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области по Киренскому лесничеству Ефремова Ф.А. от 24 сентября 2020 года N 51-38-17/20 и решение судьи Киренского районного суда Иркутской области от 2 февраля 2021 года по делу об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 8.25, статьей 8.27, частью 1 статьи 8.31, частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Магистраль-лес",

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области по Киренскому лесничеству Ефремова Ф.А. от 24 сентября 2020 года N 51-38-17/20 Общество с ограниченной ответственностью "Магистраль-лес" (далее ООО "Магистраль-лес", общество) признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 8.25, статьей 8.27, частью 1 статьи 8.31, частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере двухсот тысяч рублей.

Решением судьи Киренского районного суда Иркутской области от 2 февраля 2021 года постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба ООО "Магистраль-лес" без удовлетворения.

Копия решения судьи Киренского районного суда Иркутской области получена обществом 9 февраля 2021 года (л.д.27).

В жалобе, поданной в Иркутский областной суд 15 февраля 2021 года, генеральный директор ООО "Магистраль-лес" Довбак М.С., не соглашаясь с принятыми в отношении общества актами, просит об отмене постановления должностного лица и решения судьи районного суда, прекращении производства по делу об административном правонарушении. В обоснование доводов жалобы указывает на отсутствие состава административного правонарушения, поскольку материалами дела вина общества в совершении вмененного административного правонарушения не подтверждена, выводы должностного лица и судьи районного суда основаны на недопустимых доказательствах, в том числе не установлены надлежащим образом субъект административного правонарушения, место и время его совершения. Полагает, что нарушено право общества на защиту, поскольку уведомление о времени и месте проведении проверки, составлении протокола об административном правонарушении и вынесении постановления не направлялось законному представителю юридического лица. Утверждает, что протокол об административном правонарушении необоснованно оценен как доказательство по делу, что свидетельствует об обвинительном уклоне при рассмотрении дела. Административным органом не предприняты меры, направленные на непосредственное обнаружение события правонарушения, не зафиксированы соответствующие доказательства установленными в законе способами, нарушены положения статьи 27.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, так как осмотр лесного участка проводился в отсутствие понятых. Обращает внимание на многочисленные нарушения требований Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", в том числе на проведение проверки без соответствующего распоряжения либо планового (рейдового) задания. Законный представитель общества не был извещен надлежащим образом о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, рассмотрении дела должностным лицом. Указывает, что решение судьи районного суда не отвечает требованиям статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и разъяснениям, содержащимся в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении".

Законный представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Общества с ограниченной ответственностью "Магистраль-лес" генеральный директор Довбак М.С. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, что подтверждается почтовым уведомлением, ходатайств об отложении разбирательства дела не заявил. Учитывая, что его явка не признавалась судом необходимой и обязательной, полагаю возможным рассматривать дело об административном правонарушении в отсутствие законного представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области по Киренскому лесничеству N 51-38-17/20 и материалы дела Киренского районного суда Иркутской области N 12-7/2021 (УИД 38RS0012-01-2020-000742-37), проанализировав доводы жалобы, проверив законность и обоснованность вынесенного должностным лицом постановления и судьей районного суда решения с учетом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил заготовки древесины влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Статьей 8.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение требований лесного законодательства по воспроизводству лесов и лесоразведению в виде административного штрафа для юридических лиц от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил санитарной безопасности в лесах влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах в виде административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 4 и подпунктом "з" пункта 12 Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 13 сентября 2016 года N 474, действовавшим до 1 января 2021 года, то есть на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения ООО "Магистраль-лес" к административной ответственности, заготовка древесины осуществляется в соответствии с настоящими Правилами, лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества, лесопарка, а также проектом освоения лесов и лесной декларацией (за исключением случаев заготовки древесины на основании договора купли-продажи лесных насаждений или указанного в части 5 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации контракта). При заготовке древесины не допускается оставление не вывезенной в установленный срок (включая предоставление отсрочки) древесины на лесосеке.

Исполнение данных обязанностей не устранено и аналогичными Правилами заготовки древесины, утвержденными Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 1 декабря 2020 года N 993.

Согласно пункту 16 Правил лесовосстановления, состава проекта лесовосстановления, порядка разработки проекта лесовосстановления и внесения в него изменений, утвержденных Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 25 марта 2019 года N 188, действовавших до 1 января 2021 года, то есть на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения ООО "Магистраль-лес" к административной ответственности, естественное лесовосстановление вследствие природных процессов планируется:

при рубке насаждений с наличием жизнеспособного подроста главных лесных древесных пород в количестве не менее полуторной нормы, предусмотренной таблицей 2 Приложений 1 - 40 для соответствующего лесного района по естественному лесовосстановлению путем мероприятий по сохранению подроста;

при рубке насаждений древесных пород (дуб, ясень, вяз, лица, тополь, ольха, клен, робиния), способных к вегетативному возобновлению путем образования поросли от пней или корневых отпрысков, если невозможно семенное возобновление, а вегетативное возобновление соответствует целям ведения хозяйства.

В целях содействия естественному лесовосстановлению осуществляются следующие мероприятия:

сохранение возобновившегося под пологом лесных насаждений жизнеспособного поколения главных лесных древесных пород лесных насаждений (подрост) (далее - главные лесные древесные породы), способного образовывать в данных природно-климатических условиях новые лесные насаждения. Древесные растения в возрасте до двух лет (самосев) в числе подроста не учитываются;

сохранение жизнеспособного укоренившегося подроста и молодняка (экземпляров высотой более 2,5 метров) главных лесных древесных пород при проведении рубок лесных насаждений;

уход за подростом главных лесных древесных пород на площадях, не занятых лесными насаждениями (приземление подроста, оправка подроста, окашивание подроста, изреживание подроста, внесение удобрений, обработка гербицидами);

минерализация поверхности почвы на местах планируемых рубок спелых и перестойных насаждений, на гарях и площадях, предназначенных для лесовосстановления;

оставление семенных деревьев, куртин и групп;

огораживание площадей;

подавление корнеотпрысковой способности деревьев (инъекции арборицидов или окольцовывание).

Не устранена данная обязанность и после 1 января 2021 года в связи с принятием новых Правил лесовосстановления, состава проекта лесовосстановления, порядка разработки проекта лесовосстановления и внесения в него изменений, утвержденных Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 4 декабря 2020 года N 1014.

В соответствии с пунктом 16 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 мая 2017 года N 607, действовавших до 1 января 2021 года, то есть на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения ООО "Магистраль-лес" к административной ответственности, при оставлении (хранении) заготовленной древесины в лесах в весенне-летний период на срок более 30 дней необходимо принять меры по предохранению ее от заселения стволовыми вредителями. Сроки запрета хранения (оставления) в лесу неокоренной (незащищенной) заготовленной древесины по лесным районам установлены согласно приложению N 2. В зависимости от погодных условий сроки хранения в лесу неокоренной заготовленной древесины могут изменяться уполномоченными органами, но не более чем на 15 дней от установленного настоящими Правилами срока.

Исполнение данных обязанностей не устранено и аналогичными Правилами санитарной безопасности в лесах, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 декабря 2020 года N 2047.

Согласно статье 53 Лесного кодекса Российской Федерации предупреждение лесных пожаров включает в себя противопожарное обустройство лесов. Правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Исходя из части 3 статьи 53.1 Лесного кодекса Российской Федерации меры противопожарного обустройства лесов на лесных участках, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование, в аренду, осуществляются лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 года N 417, действовавшим до 1 января 2021 года, то есть на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения общества к административной ответственности, утверждены Правила пожарной безопасности в лесах.

В силу пунктов 16 и 26 указанных Правил пожарной безопасности в лесах при проведении рубок лесных насаждений одновременно с заготовкой древесины следует производить очистку мест рубок (лесосек) от порубочных остатков. В случаях когда граждане и юридические лица, осуществляющие использование лесов, обязаны сохранить подрост и молодняк, применяются преимущественно безогневые способы очистки мест рубок (лесосек) от порубочных остатков. Вдоль лесных дорог, не имеющих полос отвода, полосы шириной 10 метров с каждой стороны дороги должны содержаться очищенными от валежной и сухостойной древесины, сучьев, древесных и иных отходов, других горючих материалов.

Исполнение данной обязанности не устранено и аналогичными Правилами пожарной безопасности в лесах, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 октября 2020 года N 1614, действующими с 1 января 2021 года.

В соответствии со статьями 1, 20 и 30 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом. Правила пожарной безопасности относятся к нормативным документам по пожарной безопасности.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, ООО "Магистраль-лес" осуществляет заготовку древесины в Киренском лесничестве на основании договора аренды лесного участка от 20 ноября 2008 года N 18/8 и Соглашений о передаче прав и обязанностей по указанному договору от 17 ноября 2017 года и 28 ноября 2018 года.

На основании лесных деклараций от 30 мая 2019 года N 1, от 20 июня 2019 года N 3, от 25 июня 2019 года N 4 ООО "Магистраль-лес" заявило о заготовке древесины:

- в период с 9 июня 2019 года по 8 июня 2020 года на лесосеках в квартале 237, выделы 26 и 39; в квартале 239 (выделы 2, 12, 20; в квартале 248, выдел 21; лесных дорогах в квартале 239, выделы 2 и 20; в квартале 248, выделы 6, 8, 13 Сполошинской лачи, Чайского участкового лесничества Киренского лесничества;

- в период с 30 июня 2019 года по 29 июня 2020 года на лесосеках в квартале 238, выделы 13, 15, 20, 21; в квартале 239, выделы 7, 12, 13, 14; в квартале 248, выдел 36; лесных дорогах в квартале 239, выделы 2, 12 Сполошинской дачи Чайского участкового лесничества, Киренского лесничества;

- в период с 5 июля 2019 года по 4 июля 2020 года на лесосеках в квартале 249, выделы 23 и 24; в квартале 237, выделы 3, 19, 22; лесных дорогах в квартале 238, выдел 24; в квартале 237, выделы 19, 22 Сполошинской дачи, Чайского участкового лесничества, Киренского лесничества.

В период с 6 по 10 июля 2020 года должностными лицами территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области по Киренскому лесничеству проведены осмотры мест рубок лесных насаждений ООО "Магистраль-лес", о чем составлены акты, схемы мест нарушений и фототаблицы, из содержания которых установлено следующее.

На лесных участках, пройденных рубкой, на лесосеках в квартале 237, выделы 26 и 39; в квартале 239, выделы 2, 12, 20; в квартале 248, выдел 21; в квартале 238, выделы 13, 15, 20, 21 Сполошинской дачи, Чайского участкового лесничества, обществом не обеспечено содействие естественному лесовосстановлению путем минерализации поверхности почвы.

На лесосеках в квартале 237,выделы 26 и 39; в квартале 239, выделы 2, 12, 20; в квартале 248, выдел 21; в квартале 237, выделы 3, 19, 22; в квартале 238, выделы 13, 15, 20, 21; в квартале 239, выделы 7, 12, 13, 14 Сполошинской дачи, Чайского участкового лесничества, обществом допущено оставление не вывезенной в установленный срок древесины. В отношении оставленной на лесосеках древесины не принято мер по предотвращению от заселения ее стволовыми вредителями.

Лесосека в квартале 239, выделы 2, 12, 20 и лесная дорога в квартале 239, выделы 1 и 2 Сполошинской дачи, Чайского участкового лесничества, разработаны обществом не в соответствии с лесной декларацией, так как допущена неверная привязка и смещение мест заготовки в натуре.

На лесосеках в квартале 237, выделы 26 и 39; в квартале 239, выделы 2, 12, 20; в квартале 248, выдел 21; в квартале 237, выделы 3, 19, 22; в квартале 238, выделы 13, 15, 20, 21; в квартале 239, выделы 7, 12, 13, 14 Сполошинской дачи, Чайского участкового лесничества, обществом не произведены работы по очистке лесосеки от порубочных остатков.

На лесных дорогах в квартале 238, выдел 24; в квартале 237, выделы 19, 22; в квартале 239, выделы 2 и 20; в квартале 239, выделы 2 и 12 Сполошинской дачи, Чайского участкового лесничества, обществом не произведена очистка 10-метровых полос по обеим сторонам от порубочных остатков, иных горючих материалов.

6 августа 2020 года по фактам выявленных нарушений обязательных требований, главным специалистом-экспертом - государственным лесным инспектором отдела по Ичерскому участковому лесничеству территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области по Киренскому лесничеству Ворониным В.А., уполномоченным в соответствии с положениями статьи 23.24.1 и части 6 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, части 2 статьи 96 Лесного кодекса Российской Федерации, Положением об осуществлении государственного лесного контроля и надзора, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июня 2007 года N 394, в отношении ООО "Магистраль-лес" составлены двадцать шесть протоколов об административных правонарушениях:

- N 49-38-17/20, N 53-38-17/20, N 56-38-17/20, N 59-38-17/20, N 62-38-17/20, N 66-38-17/20, N 73-38-17/20, N 74-38-17/20 части 1 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

- N 51-38-17/20, N 55-38-17/20, N 58-38-17/20, N 65-38-17/20 по статье 8.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

- N 50-38-17/20, N 61-38-17/20, N 64-38-17/20, N 68-38-17/20 по части 1 статьи 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

- N 52-38-17/20, N 54-38-17/20, N 57-38-17/20, N 60-38-17/20, N 63-38-17/20, N 67-38-17/20, N 69-38-17/20, N 70-38-17/20, N 71-38-17/20, N 72-38-17/20 по части 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Протоколы об административных правонарушениях соответствуют требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены, события административных правонарушений должным образом описаны, а потому они обоснованно признаны судом в качестве допустимого доказательства по делу, учитывая надлежащее извещение общества и его законного представителя по юридическому адресу о времени и месте составления протоколов об административных правонарушениях, которое получено обществом 28 июля 2020 года, что подтверждается данными почтового идентификатора N 80083650180564, размещенными на сайте ФГУП "Почта России". Копии протоколов об административных правонарушениях получены обществом 22 сентября 2020 года, что подтверждается почтовым уведомлением.

Доводы жалобы о том, что должностным лицом и судьей районного суда не учтено то обстоятельство, что протокол об административном правонарушении является способом фиксации доказательств, а не самостоятельным неоспоримым доказательством по делу, являются несостоятельными, так как в соответствии с положениями частей 1 и 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются, в том числе, и протоколом об административном правонарушении.

Доводы жалобы о том, что данные о непосредственном обнаружении административным органом административного правонарушения не соответствуют действительности, опровергаются актами осмотров лесосек, составленными в связи с окончанием работ по заготовке древесины на основании распоряжения территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области по Киренскому лесничеству от 17 июня 2020 года N 95-рп, о чем общество извещено 17 июня 2020 года, извещение получено 23 июня 2020 года, что подтверждается данными почтового идентификатора N 80080149918691, размещенными на сайте ФГУП "Почта России".

Постановлением начальника территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области по Киренскому лесничеству Ефремова Ф.А. от 24 сентября 2020 года N 51-38-17/20 ООО "Магистраль-лес" привлечено к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 8.25, статьей 8.27, частью 1 статьи 8.31, частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельства нарушения Обществом с ограниченной ответственностью "Магистраль-лес" пункта 4 и подпункта "з" пункта 12 Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 13 сентября 2016 года N 474; пункта 16 Правил лесовосстановления, состава проекта лесовосстановления, порядка разработки проекта лесовосстановления и внесения в него изменений, утвержденных Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 25 марта 2019 года N 188; пункта 16 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 мая 2017 года N 607; пунктов 16 и 26 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 года N 417, а также вина общества в совершении административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 8.25, статьей 8.27, частью 1 статьи 8.31, частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтверждаются исследованными допустимыми и достоверными доказательствами, которые согласуются между собой: договором аренды лесного участка от 20 ноября 208 года N 18/8, соглашениями к указанному договору от 17 ноября 2017 года и от 28 ноября 2018 года; Проектом естественного лесовосстановления на 2020 год; лесными декларациями от 30 мая 2019 года N 1, от 20 июня 2019 года N 3, от 25 июня 2019 года N 4; распоряжением территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области по Киренскому лесничеству от 17 июня 2020 года N 95-рп "О проведении осмотра мест рубок"; актами осмотра лесосек от 6 - 10 июня 2020 года, схемами и фототаблицами к ним; протоколами об административных правонарушениях от 6 августа 2020 года и другими материалами дела.