Решение Пермского краевого суда

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 28 апреля 2021 года Дело N 21-347/2021

Судья Пермского краевого суда Синицына Т.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Каско Н.С., с участием защитника Архангельского О.Г., рассмотрев в судебном заседании жалобу Баранова Александра Валерьевича на решение судьи Березниковского городского суда Пермского края от 11 февраля 2021 г., постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Западно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 29 октября 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заявителя жалобы,

установил:

постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Западно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 29 октября 2020 г. N 07-02-12/414-Д директор общества с ограниченной ответственностью "***" (далее - ООО "***") Баранов А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Решением судьи Березниковского городского суда Пермского края от 11 февраля 2021 г., вынесенным по результатам рассмотрения жалобы Баранова А.В., указанное постановление изменено, исключено из мотивировочной части постановления указание на нарушение директором ООО "***" Барановым А.В. части 2 статьи 19 Федерального закон от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" как излишне вмененное. В остальной части постановление оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Пермский краевой суд, Баранов А.В., просит решение судьи городского суда, постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, ссылается на существенные нарушения норм материального и процессуального права. Указывает, что обязанность по ведению учета образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов, возникает у юридических лиц, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами, деятельность ООО "***" таковой не является. Непосредственно при работе Станции перекачки N 2 никакие отходы производства и потребления не образуются, отходы образуются у ООО "**" в результате обслуживания станции перекачки сточных вод. Отсутствие самого отхода исключает наличие обязанности по его учету. Деятельность общества является деятельностью в области водоотвенения, комплекс инженерных сооружений не является местом накопления отходов, местом, где осуществляется их обработка, утилизация, обезвреживание, размещение, а сами сточные воды не являются отходом.

В судебном заседании в краевом суде, Баранов А.В., защитники Н., К., извещенные надлежаще, участие не приминали.

Защитник Архангельский О.Г., в судебном заседании в краевом суде, жалобу поддержал.

Изучив доводы жалобы, заслушав защитника Архангельского О.Г., исследовав материалы дела по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, дело об административном правонарушении, судья краевого суда приходит к следующему.

В соответствии с частью 10 статьи 8.2 КоАП РФ неисполнение обязанности по ведению учета в области обращения с отходами производства и потребления влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (пункт 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды").

Согласно статье 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее Федеральный закон от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ) под отходами производства и потребления понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. Обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

В силу пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 19 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации.

В целях реализации пункта 1 статьи 19 Федерального закона N 89-ФЗ от 24 июня 1998 г. приказом Минприроды России N 721 от 01 сентября 2011 г. утвержден Порядок учета в области обращения с отходами (действовавший на момент выявления административного правонарушения) (далее по тексту - Порядок).

В соответствии с пунктом 5 Порядка учету подлежат все виды отходов I - V класса опасности, образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем за учетный период. Класс опасности отхода устанавливается в соответствии с федеральным классификационным каталогом отходов (далее - ФККО). Для отходов, не включенных в федеральный классификационный каталог отходов, индивидуальные предприниматели и юридические лица указывают класс опасности, определенный в соответствии с порядком отнесения отходов I - IV классов опасности к конкретному классу опасности, устанавливаемым Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 Порядка учет в области обращения с отходами ведется на основании фактических измерений количества использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходов. В случае невозможности произвести фактические измерения количества использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходов, учет ведется на основании следующих источников: технической и технологической документации; бухгалтерской документации; актов приема-передачи; договоров.

Из материалов дела следует, что в период с 13 августа 2020 г. по 04 сентября 2020 г. на основании приказа руководителя Западно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования N 620-П от 7 августа 2020 г. в отношении ООО "***" проведена плановая выездная проверка, по результатам которой составлен акт N 181-ПКП от 04 сентября 2020 г.

В ходе проверки установлено, что основным видом экономической деятельности ООО "***" является сбор и обработка сточных вод. ООО "***" осуществляет прием сточных вод от предприятий Березниковского промышленного узла в промышленный канал для их очистки и сброса в водный объект.

На федеральный государственный учет объектов негативного воздействия на окружающую среду ООО "***" поставлен объект: Станция перекачки N 2, адрес: ****; уровень надзора - Федеральный, I-я категория (Свидетельство о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду N CCJIPKZK от 12 февраля 2018 г.).

ООО "***" располагает решением о предоставлении водного объекта в пользование от 27 января 2020 г. N 59-10.01.01.002-Х-РСБХ-Т-2020-07116/00, выданным Камским бассейновым водным управлением сроком до 27 января 2040 г.

Согласно пункту 2.3 Решения условием использования водного объекта или его части является, в том числе: обработка остатков, образующихся на очистных сооружениях при очистке сточных вод в соответствии с технологическими режимами. Утилизация (захоронение) остатков сточных вод из очистных сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами (подпункт 12); осуществление сброса сточных вод с использованием следующих водоотводящих сооружений: Комплекс механических очистных сооружений площадью 18310 кв.м. состоит из промотстойника, ковша отстойника. Сточные воды после механической очистки поступают на станцию перекачки. На станции перекачки 6 пропеллерных насосов марки ОПЗ-10. В работе 2 насоса, работают попеременно, 4 насоса в резерве (подпункт 9).

В ходе проведения проверки установлено, что работы по извлечению, утилизации (захоронению) осадков не производились за весь период деятельности. Осадки очистных сооружений отнесены к категории отходов, поименованных в блоке 7 Приказа Росприроднадзора от 22 мая 2017 г. N 242 "Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов". Также в рамках проверки установлено, что плавающий мусор с поверхности ковша-отстойника ООО "***" удаляется механическим способом.

При этом ООО "***" не ведет в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам отходов.

В соответствии с протоколом внеочередного общего собрания участников ООО "***" от 05 февраля 2020 г. N 20 Баранов А.В. избран на должность директора на срок с 06 февраля 2020 г. по 08 февраля 2021 г. и является единоличным исполнительным органом юридического лица.

Указанные выше обстоятельства явились основанием для привлечения директора ООО "***" Баранова А.В. к административной ответственности, предусмотренной частью 10 статьи 8.2 КоАП РФ в связи с нарушением пункта 1 статьи 34 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", пункта 1 статьи 19 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

Судья городского суда, рассмотрев жалобу Баранова А.В., обоснованно исключил из объема вмененного обвинения нарушение пункта 2 статьи 19 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ, как излишне вмененное, поскольку предоставление отчетности (формы N 2-ТП) в установленные порядок и сроки, в понятие "учет в области обращения с отходами производства и потребления" не входит.

Факт совершения вменяемого Баранову А.В. правонарушения подтверждается имеющимися в деле доказательствами, исследованными как должностным лицом при рассмотрении дела, так и судьей городского суда при рассмотрении жалобы, в том числе протоколом об административном правонарушении N 07-12-428/2020-02 от 14 октября 2020 г.; решением о предоставлении водного объекта в пользование от 27 января 2020 г.; актом проверки от 04 сентября 2020 г. N 181-ПКП, свидетельством о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду N CCJIPKZK от 12 февраля 2018 г.; контрольным листом N CJSFW47K от 19 сентября 2018 г. и иными собранными по делу доказательствами.

Таким образом, материалы дела содержат достаточную совокупность доказательств, позволяющих сделать вывод о наличии в деянии Баранова А.В. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 8.2 КоАП РФ. Имеющиеся в деле доказательства, оценка которым дана должностным лицом и судьей городского суда по правилам статьи 26.11 КоАП РФ, получены с соблюдением процессуальных требований КоАП РФ. Из представленных материалов не усматривается наличие противоречий и неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода о доказанности вины Баранова А.В. в совершении вменяемого правонарушения. Все выводы являются мотивированными, в полной мере соответствуют фактическим обстоятельствам дела, оснований не согласится с ними, у судьи краевого суда не имеется.

Совершенное Барановм А.В. деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 8.2 КоАП РФ.

Доводы жалобы отмену состоявшихся по делу актов не влекут, поскольку не влияют на правильность выводов о наличии в действиях Баранова А.В. состава вменяемого административного правонарушения и не свидетельствуют о наличии существенных нарушений процессуальных требований при производстве по делу об административном правонарушении.

Утверждение заявителя жалобы о том, что в результате деятельности ООО "***" отходы производства и потребления не образуются, являются необоснованными.

Как следует из материалов дела, ООО "***" осуществляет прием сточных вод от предприятий Березниковского промышленного узла в промышленный канал для их очистки и сброса в водный объект.

Согласно пункта 3.4 Устава ООО "***" основным видом деятельности осуществляемым обществом, является удаление и обработка сточных вод, в том числе: отвод сточных вод через систему справных сооружений и каналов (общесплавную систему канализации/систему коммунальной канализации), станцию перекачки и рассеивающий выпуск в р. Кама, их обработка и удаление; очистка сточных вод методом естественной очистки в отстойнике; обработка сточных вод промышленных предприятий.

Основными абонентами ООО "***" являются:

- ООО "Березниковская водоснабжающая компания", категория сточных вод: хозяйственно-бытовые сточные воды от населения и 99-ти субабонентов промышленных предприятий г. Березники;

- ПАО "Уралкалий" БКПРУ-4, категория сточных вод: производственные, ливневые;

- Филиал "Азот" ОАО "ОХК "УРАЛХИМ" в г. Березники", категория сточных вод: производственные, хозяйственно-бытовые;

- АО "Березниковский содовый завод", категория сточных вод: производственные (шламовые) сточные воды цеха кальцинированной соды;

- ООО "Сода-хлорат", категория сточных вод: промывные производственные сточные воды цеха N 11, производственные и хозяйственно-бытовые сточные воды цеха N 18, производственные сточные воды субабонента ОАО "Березники промжелдортранс", осветленные производственные сточные воды от промывки оборудования площадок обслуживания цехов NN 8, 11, 13, 14, 16, 18, 21;

- ПАО "Корпорация ВСМПО-АВИСМА" "АВИСМА" филиал, категория сточных вод: промышленные и ливневые.

Согласно Федеральному классификационному каталогу отходов, утвержденному Приказом Росприроднадзора N 272 от 22 мая 2017 г., в Федеральный классификационный каталог отходов включены, в том числе отходы (осадки) при очистке сточных вод дождевой (ливневой) канализации; отходы при обработке хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод (Блок 7); а также отходы при сборе и обработке производственных сточных вод, вод оборотного водоснабжения, содержащих специфические загрязнители (Блоки 2, 3).

Согласно "ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения" (введен Постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 г. N 607-ст) отходы производства: Остатки сырья, материалов, веществ, изделий, предметов, образовавшиеся в процессе производства продукции, выполнения работ (услуг) и утратившие полностью или частично исходные потребительские свойства (пункт 3.11). К отходам производства относят образующиеся в процессе производства попутные вещества, не находящие применения в данном производстве, в том числе твердые вещества, улавливаемые при очистке сточных вод (примечание).

Таким образом, в процессе производственной деятельности ООО "***" по сбору и обработке сточных вод (хозяйственно-бытовых, ливневых, производственных) образуются отходы, в том числе в виде осадка на очистных сооружениях в результате обработки сточных вод, в связи с чем общество обязано осуществлять учет образовавшихся отходов.

Доводы жалобы о том, что комплекс инженерных сооружений не является местом, где осуществляется обработка, утилизация, обезвреживание, размещение отходов, а сами сточные воды не являются отходом, не свидетельствуют об отсутствии состава вменяемого правонарушения, поскольку обязанность по ведению учета в области обращения с отходами производства и потребления в соответствии с действующим законодательством распространяются не только на специализированные организации, осуществляющие деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов I-IV класса опасности, но и всех юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в деятельности которых образуются отходы.

Субъектный состав правонарушения, связанный с обращением с отходами, не ограничивается только лицами, специализирующимися на деятельности по обращению с отходами, а потому тот факт, что основной вид деятельности ООО "***" не связан с обращением с отходами производства, не освобождает его от обязанности соблюдать требования законодательства в области обращения с отходами производства и потребления.

Невыполнение требований ведения в установленном порядке учета образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц отходов влечет административную ответственность в соответствии с частью 10 статьи 8.2 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что отходы образуются у ООО "**" в результате обслуживания станции перекачки сточных вод ООО "***", своего подтверждения не нашли.

Как следует из договора ** от 12 декабря 2019 г. ООО "**" по поручению ООО "***" выполнял комплекс работ по эксплуатационно-техническому обслуживанию и текущему ремонту электромеханического оборудования станции перекачки сточных вод ООО "***" с 08 января 2020 г. по 25 декабря 2020 г., между тем деятельность по сбору и обработке сточных вод осуществляется ООО "***".

Таким образом, должностное лицо ООО "***" - директор Баранов А.В. является надлежащим субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 8.2 КоАП РФ.

В силу статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с примечанием к указанной статье, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Баранов А.В., являясь директором ООО "***", обладает организационно-распорядительными функциями и применительно к положениям статьи 2.4 КоАП РФ является тем должностным лицом, которое в связи с ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей допустило неисполнение обязанности по ведению учета в области обращения с отходами производства и потребления.

Объективных данных, свидетельствующих о том, что у Баранова А.В. отсутствовала возможность для соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды, а также убедительных доказательств, свидетельствующих о том, что им были предприняты все необходимые и достаточные меры для соблюдения указанных норм, материалы дела не содержат.

Правовых аргументов, ставящих под сомнение правильность выводов о виновности Баранова А.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 8.2 КоАП РФ, доводы жалобы не содержат, направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы судьей городского суда при рассмотрении дела и получили надлежащую правовую оценку, оснований сомневаться в правильности которой не имеется.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении Баранова А.В. допущено не было.

Постановление о привлечении Баранова А.В. к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено Баранову А.В. в пределах санкции части 7 статьи 8.2 КоАП РФ с учетом характера совершенного правонарушения.

При указанных обстоятельствах основания для отмены постановления должностного лица, решения судьи городского суда и удовлетворения жалобы отсутствуют.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья краевого суда

решил:

решение судьи Березниковского городского суда Пермского края от 11 февраля 2021 г., постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Западно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 29 октября 2020 г. N 07-02-12/414-Д оставить без изменения, жалобу Баранова Александра Валерьевича - без удовлетворения.

Судья - (подпись)


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка