Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 17 апреля 2019 года №21-347/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

от 17 апреля 2019 года Дело N 21-347/2019
Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Рахматуллина А.М., при секретаре Рахматуллиной А.Р.,
с участием: защитников акционерного общества "Учалинский горно-обогатительный комбинат" Басмановой О.А., Псянчина Р.Ш.,
ведущего специалиста-эксперта отдела юридического обеспечения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан ФИО11.,
заместителя начальника отдела надзора по коммунальной гигиене Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан ФИО12
рассмотрев жалобу защитника акционерного общества "Учалинский горно-обогатительный комбинат" Габитова Т.Р. на решение судьи Сибайского городского суда Республики Башкортостан от 13 марта 2019 года, которым:
постановление главного государственного санитарного врача в г. Сибай, Баймакском, Зианчуринском, Зилаирском, Хайбуллинском районах Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека ФИО13 N 26/19/20 от 12 февраля 2019 года о привлечении акционерного общества "Учалинский горно-обогатительный комбинат" к административной ответственности, предусмотренном ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставлено без изменения, жалоба защитника Псянчина Р.Ш. - без удовлетворения,
УСТАНОВИЛА:
постановлением главного государственного санитарного врача в г. Сибай, Баймакском, Зианчуринском, Зилаирском, Хайбуллинском районах Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - Роспотребнадзор) по Республике Башкортостан ФИО14 N 26/19/20 от 12 февраля 2019 года акционерное общество "Учалинский горно-обогатительный комбинат" (далее - АО "Учалинский ГОК", общество) привлечено к административной ответственности, предусмотренном ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей (л.д. 80 - 82 а/м).
Судьей Сибайского городского суда Республики Башкортостан по жалобе защитника Псянчина Р.Ш. принято вышеуказанное решение от 13 марта 2019 года (л.д. 79 - 84).
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Башкортостан, защитник Габитов Т.Р. просит постановление должностного лица от 12 февраля 2019 года и решение судьи от 13 марта 2019 года отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить (л.д. 88 - 94).
Надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы законный представитель АО "Учалинский ГОК" и должностное лицо, вынесшее постановление в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли. При таких обстоятельствах нахожу возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанных лиц.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав явившихся защитников общества, поддержавших доводы жалобы и представителей Роспотребнадзора по Республике Башкортостан, просивших оставить без изменения решение суда, прихожу к следующему.
Статьей 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, что влечет наложения административного штрафа в том числе на юридических лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Объектом данного административного правонарушения являются установленные государством нормы и правила, обеспечивающие санитарно-эпидемиологическую безопасность граждан, а также здоровья населения.
На обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду направлен Федеральный закон от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ), ст. 11 которого определено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.
Пунктом 4.1.1 СанПиН 2.1.6.1032-01 "Гигиенические требования к качеству атмосферного воздуха населенных мест" установлено, что юридические лица, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны, в том числе, информировать органы и учреждения государственной санитарно-эпидемиологической службы о всех случаях нерегламентированных и аварийных выбросов вредных примесей в атмосферный воздух, разрабатывать мероприятия по их ликвидации и предотвращению аналогичных ситуаций.
Как следует из материалов дела и установлено судом, в ходе проведения Управлением Роспотребнадзора по Республике Башкортостан на основании распоряжения N 5248 от 13 декабря 2018 года внеплановой выездной проверки АО "Учалинский ГОК" установлено, что обществом в нарушение требований ст. 11 Федерального закона N 52-ФЗ, п. 4.1.1 СанПиН 2.1.6.1032-01, своевременно не проинформировано население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, случаях нерегламентированного и аварийного выброса вредных примесей в атмосферный воздух, произошедшего в результате возникновения в декабре 2018 года очагов тления горной породы на бортах карьера промышленной площадки Сибайского подземного рудника АО "Учалинский ГОК" с выделением в атмосферный воздух загрязняющих веществ, а именно серы диоксида и дигидросульфида, в том числе в атмосферный воздух селитебной территории городского округа г. Сибай Республики Башкортостан, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.
Установив нарушения санитарных правил и норм, ведущим специалистом-экспертом отдела надзора по коммунальной гигиене ФИО15 в отношении АО "Учалинский ГОК" 30 января 2019 года был составлен протокол об административном правонарушении N 06-03-21.
Постановлением главного государственного санитарного врача в г. Сибай, Баймакском, Зианчуринском, Зилаирском, Хайбуллинском районах Управления Роспотребнадзора по Республике Башкортостан ФИО16. N 26/19/20 от 12 февраля 2019 АО "Учалинский ГОК" привлечено к административной ответственности, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ.
Факт совершения административного правонарушения предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ и вина общества подтверждается материалами дела, а именно:
протоколом об административном правонарушении N 06-03-21 от 30 января 2019 года (л.д. 1 - 3 а/м);
требованием Башкирского природоохранного межрайонного прокурора о проведении внеплановой выездной проверки от 12 декабря 2018 года (л.д. 4 а/м);
распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки N 5248 от 13 декабря 2018 года (л.д. 6 - 8 а/м);
актом проверки N 5248 от 23 января 2019 года (л.д. 9 - 16 а/м);
актами отбора проб воздуха от 11 января, 12 января, 15 января, 16 января 2019 года (л.д. 17 - 18, 22 - 23, 27 - 28, 33 - 34, 38 - 39, 43 а/м);
протоколами лабораторных испытаний от 11 января, 12 января, 16 января 2019 года (л.д. 19 - 21, 24 - 26, 29 - 32, 35 - 37, 40 - 42, 44 - 46 а/м);
договором аренды N 09 от 25 февраля 2010 года (л.д. 52 - 62 а/м);
договором генерального подряда N 2909/01/19 от 28 декабря 2018 года (л.д. 63 - 78) и иными материалами дела.
Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, судья городского суда пришел к обоснованному выводу о том, совершенное обществом деяние образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ.
В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доказательств того, что АО "Учалинский ГОК" своевременно предпринимались какие-либо меры, направленные на соблюдение требований норм действующего законодательства, суду не представлено. Доказательств отсутствия у юридического лица возможности соблюдения требований законодательства в материалах дела также не имеется.
Доводы жалобы о том, что общество не является субъектом данного правонарушения, Сибайский карьер не входит в зону работ Сибайского филиала общества, не эксплуатируется, соответственно у общества отсутствует обязанность по информированию о происшествиях на карьере, являются необоснованными, опровергаются вышеуказанными доказательствами.
Как следует из материалов дела, в соответствии с п. 1.1 договора аренды N 09 от 25 февраля 2010 года АО "Сибайский ГОК" предоставляет АО "Учалинский ГОК" за плату во временное владение и пользование имущество, перечисленное в приложениях N 1, 2 к настоящему договору.
Согласно п. 3.1.1 АО "Учалинский ГОК" обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с назначением имущества, содержать его в исправном, надлежащем санитарном и противопожарном состоянии.
В силу п. 1.1 договора подряда N 2909/01/19 от 28 декабря 2018 года АО "Учалинский ГОК" принимает на себя обязательство перед АО "Сибайский ГОК" по выполнению проходки горно-капитальных выработок, монтажным работам, оснащению выработок, осуществления контроля и надзора за строительством и иным работам капитального характера, неразрывно связанным с объектами АО "Сибайский ГОК".
В обязанности АО "Учалинский ГОК" входит сохранность, мониторинг технического, экологического состояния объектов; соблюдение законодательства, норм промышленной безопасности и охраны труда, природоохранного законодательства на объектах "АО "Сибайский ГОК" (п. 4.1.3 вышеуказанного договора).
Согласно п. 4.1.7 договора АО "Учалинский ГОК" принимает на себя инженерно-техническое обеспечение охраны труда и промышленной безопасности на объектах Сибайского месторождения согласно "Положения об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах АО "Учалинский ГОК". Сибайский филиал АО "Учалинский ГОК" обеспечивает маркшейдерское и геологическое обслуживание, включая наблюдение за состоянием устойчивости бортов Сибасйкого карьера и его отвалов.
Таким образом, с учетом указанных обстоятельств дела, имеющихся доказательств должностным лицом и судьей городского суда сделан обоснованный вывод о допущенных АО "Учалинский ГОК" нарушениях санитарного законодательства, образующих состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ. Вина юридического лица в данном деле доказана административным органом.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат предусмотренных законом оснований для отмены решения суда и по существу направлены к иной оценке собранных по делу доказательств и на иное толкование норм материального права, в связи с чем подлежат отклонению.
Административное наказание назначено АО "Учалинский ГОК" в пределах, установленных санкцией ст. 6.3 КоАП РФ.
Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено должностным лицом с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении АО "Учалинский ГОК" допущено не было.
На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья,
РЕШИЛА:
постановление главного государственного санитарного врача в г. Сибай, Баймакском, Зианчуринском, Зилаирском, Хайбуллинском районах Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека ФИО17. N 26/19/20 от 12 февраля 2019 года и решение судьи Сибайского городского суда Республики Башкортостан от 13 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении акционерного общества "Учалинский горно-обогатительный комбинат" оставить без изменения, жалобу защитника Габитова Т.Р. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.
Судья Верховного Суда
Республики Башкортостан А.М. Рахматуллина
Справка: судья Чернов В.С.
Дело N 33А-21-347/2019


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка