Решение Приморского краевого суда от 10 апреля 2019 года №21-347/2019

ПРИМОРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 10 апреля 2019 года Дело N 21-347/2019
Судья Приморского краевого суда Королева Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника КГУП "Примтеплоэнерго" Грекуль Ю.А. на решение судьи Фокинского городского суда Приморского края от 31 января 2019 года в отношении КГУП "Примтеплоэнерго" по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 7.16 Закона Приморского края от 5 марта 2007 года N 44-КЗ "Об административных правонарушениях в Приморском крае",
установила:
постановлением административной комиссии городского округа ЗАТО города Фокино N 240/18 от 15 ноября 2018 года юридическое лицо - КГУП "Примтеплоэнерго" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 7.16 Закона Приморского края от 5 марта 2007 года N 44-КЗ "Об административных правонарушениях в Приморском крае" и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере ... рублей.
Решением судьи Фокинского городского суда Приморского края от 31 января 2019 года данное постановление оставлено без изменения, жалоба КГУП "Примтеплоэнерго" - без удовлетворения.
Не согласившись с решением, защитником КГУП "Примтеплоэнерго" Грекуль Ю.А. подана жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения судьи и прекращении производства по делу.
Кроме того, защитником КГУП "Примтеплоэнерго" Грекуль Ю.А. заявлено ходатайство о восстановлении процессуального срока для обжалования решения судьи Фокинского городского суда Приморского края от 31 января 2019 года.
Вместе с тем из материалов дела следует, что жалоба защитником подана в установленный статьёй 30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях срок.
Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав объяснения защитника Рыбакова П.В., прихожу к следующим выводам.
Ответственность по статье 7.16 Закона Приморского края от 5 марта 2007 года N 44-КЗ "Об административных правонарушениях в Приморском крае" предусмотрена за невосстановление благоустройства после производства работ, связанных с нарушением состояния благоустройства территорий, разрушением детских, спортивных площадок, оборудования, установленного на них, малых архитектурных форм, рекламных установок.
Обязанность производителя работ после завершения работ с временным нарушением благоустройства в пределах срока действия ордера выполнить полное восстановление благоустройства территории, установлена статьёй 10 Правил благоустройства и санитарного содержания территории городского округа ЗАТО город Фокино, утверждённых решением Думы городского округа ЗАТО город Фокино от 27 июня 2013 года N 82-МПА (действовавших на момент выявления совершения административного правонарушения).
Из материалов дела следует, что управлением жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства, градостроительной деятельности, строительства и архитектуры администрации ГО ЗАТО город Фокино КГУП "Примтеплоэнерго" выдан ордер N 56/2017 на производство земляных работ по проведению аварийно-восстановительных работ теплосети 2 контура на участке ТК124 в районе <адрес>, ДОФ город Фокино на срок с 30 ноября 2017 года по 15 декабря 2017 года, ордер продлён до 17 августа 2018 года.
Обследованием территории, проведённым административной комиссией городского округа ЗАТО город Фокино 26 октября 2018 года установлено, что предприятием нарушено благоустройство территории по указанному адресу, а именно не восстановлено благоустройство прилегающей к многоквартирным домам территории - нарушена целостность колодцев, не восстановлен газон, у входа в здание МФЦ имеется провал грунта.
По данному факту вынесен протокол об административном правонарушении, в котором указано, что правонарушение, предусмотренное статьёй 7.16 Закона Приморского края от 5 марта 2007 года N 44-КЗ "Об административных правонарушениях в Приморском крае", совершено КГУП "Примтеплоэнерго" 26 ноября 2018 года.
Согласно оспариваемому постановлению N 240/18 от 15 ноября 2018 года событие правонарушения имело место 26 октября 2018 года.
Соглашаясь с законностью указанного постановления, судья городского суда пришёл к выводу о том, что вменённое в вину правонарушение является длящимся, было выявлено 26 октября 2018 года, что и является датой его совершения.
Состоявшиеся по делу выводы правильными признать нельзя в силу следующего.
Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5, срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днём совершения административного правонарушения (за днём обнаружения правонарушения). Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определённому сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.
Разрешая дело по существу, административная комиссия и судья не приняли во внимание положения Административного регламента Управления жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства, градостроительной деятельности, строительства и архитектуры администрации городского округа ЗАТО город Фокино по предоставлению муниципальной услуги "Выдача разрешения (ордера) на проведение земляных работ", утверждённого постановлением администрации городского округа ЗАТО город Фокино от 5 апреля 2013 года N 455-пас, подлежащего применению к обстоятельствам настоящего дела, поскольку ордер на производство земляных работ КГУП "Примтеплоэнерго" был выдан указанным управлением администрации городского округа.
Согласно пунктам 3.5.2, 3.5.3 названного регламента, если производство земляных работ, в том числе связанных с благоустройством территории, не было завершено в предусмотренные ордером сроки, ордер подлежит продлению на срок, необходимый для завершения работ.
Ордер на земляные работы закрывается после проверки восстановления благоустройства территории с составлением соответствующего акта (пункты 2.6.2, 3.6.1 Административного регламента).
В соответствии с пунктом 3.6.2 Административного регламента лицо, осуществляющее производство земляных работ может быть привлечено к административной ответственности по истечении месяца со дня истечения срока действия ордера, если указанное лицо не обратилось с просьбой о продлении, либо закрытии ордера.
Таким образом, нормативным актом органа местного самоуправления установлен конкретный срок, к которому земляные работы по выданному ордеру должны быть исполнены.
С учётом изложенного, вменённое в вину КГУП "Примтеплоэнерго" правонарушение, квалифицированное по статье 7.16 Закона Приморского края от 5 марта 2007 года N 44-КЗ "Об административных правонарушениях в Приморском крае" и выразившееся в неисполнении обязанности по восстановлению благоустройства территории, не является длящимся и датой его совершения является день по истечении месяца со дня окончания срока действия ордера на выполнение земляных работ.
Из обстоятельств дела следует, что срок действия ордера N 43/2017 на производство земляных работ истёк 17 августа 2018 года.
Следовательно датой совершения правонарушения следует считать 18 сентября 2018 года.
Совершения правонарушения в указанную дату КГУП "Примтеплоэнерго" не вменялось.
При этом, составленный по делу протокол об административном правонарушении от 8 ноября 2018 года датой совершения правонарушения определяет 26 ноября 2018 года.
Согласно части 1 статьи 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
По делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении указанного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (статья 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).
Данные обстоятельства устанавливаются с помощью доказательств, которыми в силу части 2 статьи 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях являются: протокол об административном правонарушении, иные протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, объяснения лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, показания потерпевшего, свидетелей, заключения эксперта, иные документы, а также показания технических средств, вещественные доказательства.
В соответствии с положениями частей 1 и 2 статьи 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьёй 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса. В протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе событие административного правонарушения.
Таким образом, событие административного правонарушения по возбужденному делу об административном правонарушении определяется составленным протоколом по делу об административном правонарушении.
Относимость приобщённого к материалам дела протокола об административном правонарушении, в котором датой правонарушения указано 26 ноября 2018 года, в ходе производства по делу не проверялась. Причина, вследствие которой существо правонарушения, описанное в протоколе по делу об административном правонарушении, обозначено иной датой, чем в постановлении о назначении наказания, по делу не выяснялась.
Исходя из конкретных обстоятельств дела, имеющихся противоречий в процессуальных документах, не представляется возможным разрешить вопрос об относимости представленного в дело протокола об административном правонарушении к обстоятельствам, описанным в постановлении о назначении наказания от 15 ноября 2018 года.
Учитывая, что к настоящему времени двухмесячный срок давности привлечения КГУП "Примтеплоэнерго" за совершение правонарушения, предусмотренного статьёй 7.16 Закона Приморского края от 5 марта 2007 года N 44-КЗ "Об административных правонарушениях в Приморском крае", истёк, устранение допущенных процессуальных нарушений невозможно, производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Руководствуясь статьями 30.7 и 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
решила:
постановление административной комиссии городского округа ЗАТО города Фокино N 245/18 от 15 ноября 2018 года и решение судьи Фокинского городского суда Приморского края от 31 января 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.16 Закона Приморского края от 5 марта 2007 года N 44-КЗ "Об административных правонарушениях в Приморском крае", в отношении КГУП "Примтеплоэнерго" отменить.
Производство по делу прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях за истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
Судья Е.В. Королева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка