Дата принятия: 04 июля 2017г.
Номер документа: 21-347/2017
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН
РЕШЕНИЕ
от 04 июля 2017 года Дело N 21-347/2017
04 июля 2017 г. г. Махачкала
Судья Верховного суда Республики Дагестан Гомленко Н.К. при рассмотрении жалобы Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии ( Росреестра) по РД на решение судьи Дербентского городского суда от 06 апреля 2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ в отношении Шихмагомедова Х.С.,
У С Т А Н О В И Л:
ФИО1 обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РД ( далее Росреестр по РД), Главному государственному инспектору по использованию и охране земель Дербентского межмуниципального отдела с заявлением о признании незаконным и отмене постановления заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель Дербентского межмуниципального отдела Управления Росреестра по РД Гасанова М.М. от 22 декабря 2016 года №174-ПЕ, которым он признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей
Решением Главного государственного инспектора по использованию и охране земель Дербентского межмуниципального отдела Управления Росреестра по РД Качаева Р.И. от 31 января 2017 года в удовлетворении жалобы Шихмагомедову Х.С. отказано.
Шихмагомедов Х.С. обратился в Дербентский городской суд с жалобой, в которой просит об отмене обжалуемых судебных актов, считая их незаконными, ссылаясь на то, что согласно Решению Джалганской сельской администрации от 09 сентября 1998 года Шихмагомедову Х.С. в ходе проводимой государством приватизации переданы в собственность жилое помещение, площадью 65 кв.м. с прилегающими к нему хозяйственными постройками, и земельный участок, площадью 44 кв.м., что подтверждается справкой, выданной администрацией МО с\п «сельсовет Хазарский». После произведенных улучшений квартиры и за счет пристройки на выделенном земельном участке площадь квартиры стала составлять 91 кв.м., Шихмагомедовым Х.С. получено свидетельство о праве собственности на квартиру, площадью 91 кв.м. Оставшийся незастроенным земельный участок, площадью примерно 18 кв.м., у Шихмагомедова Х.С. никто не изымал, права на него никому не передавались. Данный земельный участок находится в пользовании у Шихмагомедова Х.С. и в настоящее время по периметру возведен забор. Факт использования им земельного участка подтвержден результатами замеров, произведенных государственным инспектором по использованию и охране земель Дербентского межмуниципального отдела Управления Росреестра по РД Сеидовым М.М., но почему-то размер земельного участка составил 20 кв.м. В материалах дела отсутствуют какие-либо доказательства, подтверждающие вину Шихмагомедова Х.С.
С учетом изложенного просит отменить постановление по делу об административном правонарушении от 22 декабря 2016 года, вынесенное заместителем главного государственного инспектора по использованию и охране земель Дербентского межмуниципального отдела Управления Росреестра по РД Гасановым М.М, и Решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении Главного государственного инспектора по использованию и охране земель Дербентского межмуниципального отдела Управления Росреестра по РД Качаева Р.И. от 31 января 2017 года.
Решением Дербентского городского суда от 06 апреля 2017 г. постановление по делу об административном правонарушении от 22 декабря 2016 года, вынесенное заместителем главного государственного инспектора по использованию и охране земель Дербентского межмуниципального отдела Управления Росреестра по РД Гасановым М.М. о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.7.1 КоАП РФ, и Решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении Главного государственного инспектора по использованию и охране земель Дербентского межмуниципального отдела Управления Росреестра по РД Качаева Р.И. от 31 января 2017 года отменены.
Производство по указанному делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 прекращено.
Извещенные надлежащим образом Дербентский межмуниципальный отдел Управления Росреестра по РД и Шихмагомедов Х.С. в суд не явились, о причинах неявки заблаговременно суду не сообщил, поэтому дело рассмотрено без их участия.
В возражениях на жалобу представитель Шихмагомедова Х.С. - Альдеров А.А. ( доверенность на л.д. 17) просит решение суда оставить без изменения, ссылаясь на то, что госинспектором неправильно истолкована норма права - ст. 7.1. КоАП РФ, земельный участок, размером 108 кв.м. находится в правомерном пользовании Шихмагомедова Х.С., только им не получены правоустанавливающие документы на весь земельный участок, на его часть, размером 91 кв.м., имеется свидетельство о праве собственности.
Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы и возражений, прихожу к выводу, что оснований для отмены решения суда не имеется.
Так, из материалов дела следует, что постановлением об административном правонарушении от 22 декабря 2016 года, вынесенным заместителем главного государственного инспектора по использованию и охране земель Дербентского межмуниципального отдела Управления Росреестра по РД Гасановым М.М., Шихмагомедов Х.С. привлечен к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 5000 рублей ( л.д. 9).
Основанием для привлечения Шихмагомедов Х.С. к административной ответственности послужил Акт проверки земельного законодательства от 06.12.2016 г., протокол об административном правонарушении от 06.12.2016 г., предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства от 06.12.2016 г., фотографии от 06.12.2016 г., из которых следует, что на основании распоряжения № 583 от 16 ноября 2016 г. госинспектором по использованию и охране земель Дербентского муниципального отдела Управления РОсреестра по РД Сеидовым М.М. проведена внеплановая проверка по соблюдению земельного законодательства РФ и установлено, что Шихмагомедов Х.С. самовольно занял и использует земельный участок, на котором осуществил капитальное строение, огородив его каменным забором, прилегающим к многоквартирному жилому дому по адресу: с. Хазар Дербентского района, ул. Набережная, д. 20, замеры проведены мерной лентой, самовольно занятый земельный участок составил 20 кв.м., имеются фотографии, приложенные к акту проверки ( л.д. 9-11).
Решением главного государственного инспектора по использованию и охране земель Дербентского межмуниципального отдела Управления Росреестра по РД Качаева Р.И. жалоба Шихмагомедова Х.С. на постановление от 22 декабря 2016 г. оставлена без удовлетворения ( л.д. 7-8).
Согласно статье 7.1 КоАП РФ (в действующей с 20.03.2015 редакции) самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, - влечет наложение административного штрафа, в случае если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1, 5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти ты тысяч рублей; на должностных лиц - от 1, 5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
Статья 7.1 КоАП РФ включена в главу 7 названного Кодекса "Административные правонарушения в области охраны собственности" и с 20.03.2015 г. предусматривает ответственность за самовольное пользование земельным участком лицом, не имеющим предусмотренных законодательством РФ прав на указанный земельный участок, то есть за совершение названных действий при отсутствии воли собственника этого земельного участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.
Между тем, из материалов дела следует, что занимаемый Шихмагомедовым Х.С. земельный участок, размером 65 кв.м. плюс 44 кв.м., предоставлен последнему решением Джалганской сельской администрации «О закреплении безвозмездно приватизированных домов и квартир с прилегающими постройками и земельным участком в частную собственность за гражданами в селении Хазар» от 09 сентября 1998 года, которым утвержден приказ за №9 совхоза им. К.Маркса от 10 октября 1994 года о передаче Шихмагомедову Х.С. в собственность ведомственной квартиры, общей площадью 65 кв.м., в том числе жилой площадью 65 кв.м., с прилегающими к ней хозяйственными постройками и земельным участком, площадью 44 кв.м., проживающему в селе Хазар по ул. Набережная, 20 ( л.д. 9).
Факт предоставления в порядке приватизации Шихмагомедову Х.С. квартиры, площадью 65 кв.м.. и земельного участка, площадью 44 кв.м., прилегающего к квартире, подтверждается справкой, выданной администрацией МО с\п «сельсовет Хазарский», выданной главой администрации МО с/п « сельсовет Хазарский» ( л.д. 15).
Кроме того, Шихмагомедовым Х.С. 21 декабря 2007 года было получено Свидетельство о государственной регистрации права на квартиру, жилой площадью 91 кв.м., расположенной на 1 этаже по адресу: Россия, РД, < адрес>, основанием для выдачи которого явился договор передачи жилого помещения в собственность граждан, выданный администрацией сельского поселения «сельсовет Хазарский» №57 от 28 ноября 2007 года. Вид права: общая долевая собственность:1\3 ( л.д. 16)..
Госинспектор пришел к выводу, что поскольку право собственности на весь земельный участок, размером 65 кв.м. и 44 кв.м., включая участок, измеренный госинспектором, площадью 20 кв.м., Шихмагомедовым Х.С. не оформлено, то он подлежит привлечению к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ.
Между тем, ст. 7.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за самовольное занятие земельного участка, т.е. когда гражданин вообще не имеет предусмотренного законом права на занятый земельный участок.
Однако суд пришел к правильному выводу, что у Шихмагомедов Х.С. возникло право пользования земельным участком, площадью 65 кв.м. плюс 44 кв.м., на основании решения Джалганской сельской администрации от 09 сентября 1998 г., которой закреплено за Шихмагомедовым Х.С. право собственности на квартиру, площадью 65 кв.м., и прилегающий к ней земельный участок, площадью 44 кв.м. ( л.д. 14), указанное решение принято уполномоченным органом, указанное решение не отменено и не признано недействительным. Исходя из диспозии ст. 7.1 КоАП РФ, использование Шихмагомедовым Х.С. спорного земельного участка при отсутствии воли какого-либо иного собственника этого земельного участка, ему не вменяется, к тому же Росреестр по РД признает за Шихмагомедовым Х.С. право на использование части спорного земельного участка ( 91 кв.м. под квартирой).
Суд пришел к правильному выводу, что в новой редакции ст. 7.1 КоАП РФ (с 20.03.2015г.) диспозиция статьи 7.1 КоАП РФ не охватывает противоправные деяния по использованию земельных участков без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов.
В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
С учетом изложенного вывод суда о том, что в действиях Шихмагомедова Х.С. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, и поэтому дело производством подлежит прекраще правонарушения, является правильным.
Доводы жалобы зам. главного государственного инспектора по использованию и охране земель Дербентского межмуниципального отдела Управления Росреестра по РД Гасанова М.М. о том, что решение Джалганской сельской администрации от 09.09.1998 г. вызывает сомнение, в нем не указаны полностью инициалы Шихмагомедова Х., что имеются разночтения размера земельного участка, прилегающего к квартире - 43 кв.м. или 44 кв.м., а приказ совхоза им. К.Маркса от 10.10.1994 г. не имеет номера, не могут быть приняты во внимание, поскольку на основании указанных документов Шихмагомедов Х.С. в декабре 2007 г. зарегистрировал в Управлении Росреестра по РД право собственности на квартиру, площадью 91 кв.м., расположенную именно по указанному в решении Джалганской с/администрации от 09.09.1998 г. адресу, никто другой с фамилией Шихмагомедов Х.С. по указанному адресу не проживает.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.8-30.9 КоАП РФ, судья
решил:
Решение судьи Дербетского городского суда от 06 апреля 2017 г. оставить без изменения, жалобу заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель Дербентского межмуниципального отдела Управления Росреестра по РД Гасанова М.М. - без удовлетворения.
Судья Верховного суда
Республики Дагестан Гомленко Н.К.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
