Решение Приморского краевого суда

ПРИМОРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 19 апреля 2021 года Дело N 21-346/2021

Судья Приморского краевого суда Фаленчи А.В.,

рассмотрев в судебном заседании главы Дальнегорского городского округа ФИО1 на вынесенное в отношении него решение судьи Дальнегорского районного суда Приморского края от 23 ноября 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора N от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо - глава Дальнегорского городского округа ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере ... рублей.

Решением судьи Дальнегорского районного суда Приморского края от 23 ноября 2021 года указанное постановление оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Приморский краевой суд, ФИО1 ставит вопрос об изменении состоявшихся по делу актов с назначением ему административного наказания в виде предупреждения, ссылаясь на возможность применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Также ФИО1 заявлено ходатайство о восстановлении срока обжалования решения судьи, которое полагаю подлежащим удовлетворению, учитывая, что первоначально жалоба была подана им своевременно, но определением судьи Дальнегорского районного суда от 17 декабря 2020 года возвращена заявителю.

ФИО1, извещенный о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился и защитника не направил, дело рассмотрено в его отсутствие.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, заслушав мнение представителя УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора ФИО3 и заключение помощника прокурора Приморского края ФИО4, полагавших жалобу необоснованной, прихожу к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения вынесенного судьей решения.

Часть 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает административную ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, что для должностных лиц влечет наложение административного штрафа в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей

В соответствии с пунктом 4 статьи 1 Федерального закона от 9 февраля 2007 года N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" (далее - Федеральный закон N 16-ФЗ) обеспечение транспортной безопасности - это реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства.

Согласно пункту 6 статьи 1 того же Федерального закона оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств - определение степени защищенности объектов транспортной инфраструктуры и судов, в отношении которых применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов и портовых средств, установленные международными договорами Российской Федерации, а также судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям, от угроз совершения актов незаконного вмешательства.

На основании подпункта "в" пункта 5 статьи 1 Федерального закона N 16-ФЗ объектами транспортной инфраструктуры являются в том числе тоннели, эстакады, мосты.

Исходя из части 1 статьи 6 Федерального закона N 16-ФЗ объекты транспортной инфраструктуры подлежат обязательному категорированию в соответствии с порядком и количеством категорий, установленных Правительством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона N 16-ФЗ порядок проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям, судов, в отношении которых применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов и портовых средств, установленные международными договорами Российской Федерации, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Соответствующий Перечень объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, не подлежащих категорированию по видам транспорта установлен приказом Минтранса России от 23 июля 2014 года N 196, действовавшим на дату совершения правонарушения. Согласно данному Перечню не подлежат категорированию искусственные дорожные сооружения длиной до 25 метров включительно (мосты, путепроводы, тоннели), надземные и подземные пешеходные переходы, противкамнепадные, противолавинные и селепроводные сооружения, скотопрогоны, а также деревянные и временные мосты (путепроводы).

На основании части 4 статьи 6 Федерального закона N 16-ФЗ категорированные и не подлежащие категорированию объекты транспортной инфраструктуры, а также транспортные средства включаются (исключаются) в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, ведение которого осуществляют компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

Часть 1 статьи 4 Федерального закона N 16-ФЗ возлагает обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Субъектами транспортной инфраструктуры признаются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании (пункт 9 статьи 1 Федерального закона N 16-ФЗ).

Как следует из материалов дела, в реестре муниципального имущества администрации Дальнегорского городского округа состоит 27 сооружений, подпадающих под категорию объектов транспортной инфраструктуры "мосты".

Из них в реестре категорированных объектов дорожного хозяйства Федерального дорожного агентства Росавтодор сведения содержатся лишь об одном. Соответствующая информация в Федеральное дорожное агентство о данных объектах транспортной инфраструктуры не направлялась.

В соответствии с частью 1.1 статьи 9 Федерального закона N 16-ФЗ субъекты транспортной инфраструктуры в отношении объекта транспортной инфраструктуры, не подлежащего категорированию, и транспортного средства, за исключением объектов транспортной инфраструктуры морского транспорта, судов, в отношении которых применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов и портовых средств, установленные международными договорами Российской Федерации, судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям, разрабатывают и утверждают соответственно паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и паспорт обеспечения транспортной безопасности транспортного средства. Типовые формы указанных паспортов по видам транспорта утверждаются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В нарушение указанной нормы меры к разработке и утверждению паспортов обеспечения транспортной безопасности в отношении указанных объектов транспортной инфраструктуры администрацией Дальнегорского городского округа приняты не были.

На основании статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Глава администрации Дальнегорского городского округа ФИО1, являясь должностным лицом, обязанным обеспечить соблюдение указанным органом местного самоуправления требований законодательства в области обеспечения транспортной безопасности, всех зависящих от него мер, направленных для соблюдения указанных требований не предпринял, хотя имел для этого необходимые возможности.

При данных обстоятельствах ФИО1 был обоснованно привлечен к административной ответственности по части 1 статьи11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как должностное лицо.

Материалы дела не содержат доказательств принятия лицом, привлекаемым к административной ответственности, всех необходимых, достаточных и своевременных мер для соблюдения требований по обеспечению транспортной безопасности, а также доказательств объективной невозможности исполнения действующего законодательства.

Оснований не согласиться с выводами должностного лица административного органа и судьи районного суда о наличии в действиях ФИО1 состава вмененного ему административного правонарушения не имеется.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства.

Постановление о привлечении должностного лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное наказание назначено ФИО1 в пределах санкции части 1 статьи11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом характера и обстоятельств совершенного правонарушения и личности виновного лица.

Доводы жалобы ФИО1 о возможности применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ и замены назначенного ему наказания предупреждением, обоснованными не являются.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

На основании части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса. В рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется.

Все обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения дела об административном правонарушении, установлены и им дана надлежащая правовая оценка; процессуальных нарушений, которые могли бы повлечь отмену вынесенных постановления и решения судьи, при рассмотрении дела об административном производстве и его пересмотре не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

решение судьи Дальнегорского районного суда Приморского края от 23 ноября 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы Дальнегорского городского округа ФИО1 оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья А.В. Фаленчи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка