Решение Хабаровского краевого суда от 02 июня 2020 года №21-346/2020

 
ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 02 июня 2020 года Дело N 21-346/2020







г. Хабаровск


02 июня 2020 года




Судья Хабаровского краевого суда Волошина Е.В., рассмотрев жалобу защитника Черных С.С. - Шаповаловой Н.Л. на постановление старшего государственного инспектора отдела организации государственного контроля, надзора и рыбоохраны Амурского территориального управления Федерального агентства по рыболовству от 13 мая 2019 года и решение судьи Центрального районного суда г.Хабаровска от 16 сентября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.37 КоАП РФ, в отношении директора общества с ограниченной ответственностью "Фаворит" Черных С.С.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением старшего государственного инспектора отдела организации государственного контроля, надзора и рыбоохраны Амурского территориального управления Федерального агентства по рыболовству Козлова А.А. от 13 мая 2019 года директор общества с ограниченной ответственностью "Фаворит" (далее - Общество) Черных С.С. привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.8.37 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Решением судьи Центрального районного суда г.Хабаровска от 16 сентября 2019 года постановление должностного лица административного органа оставлено без изменения.
Защитник Черных С.С. - Шаповалова Н.Л. обратилась в Хабаровский краевой суд с жалобой, в которой, выражая несогласие с решением судьи районного суда, просит постановление должностного лица административного органа отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы ссылается на возможность применения положений ст.2.9 КоАП РФ, несоразмерность назначенного наказания в виде административного штрафа степени общественной опасности совершенного административного правонарушения, наличие совокупности условий для замены административного штрафа предупреждением.
Черных С.С., защитник Шаповалова Н.Л., должностное лицо, вынесшее постановление, Козлов А.А. в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, об отложении слушания дела не ходатайствовали, в связи с чем возможно рассмотреть дело в их отсутствие.
Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.
Частью 2 статьи 8.37 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение правил, регламентирующих рыболовство, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 настоящего Кодекса.
Согласно п.29.3 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Минсельхоза России от 21 октября 2013 года N 385 (далее - Правила рыболовства), при осуществлении промышленного и прибрежного рыболовства во внутренних водах Российской Федерации, в том числе во внутренних морских водах Российской Федерации, пользователи (за исключением граждан) представляют в территориальные органы Росрыболовства сведения о добыче (вылове) водных биоресурсов (за исключением тихоокеанских лососей) по каждому разрешению на добычу (вылов) водных биоресурсов в течение всего периода его действия раздельно по районам и видам водных биоресурсов, в том числе при отсутствии уловов водных биоресурсов в отчетный период не позднее 18 и 3 числа каждого месяца по состоянию на 15 и последнее число месяца - при осуществлении рыболовства судами, подающими судовые суточные донесения.
В соответствии с ч.4 ст.43.1 Федерального закона от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" правила рыболовства обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность.
Из материалов дела следует, что Амурским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству Обществу были выданы разрешения N на добычу (вылов) водных биологических ресурсов для осуществления промышленного рыболовства креветки северной в Северо-Охотоморской подзоне.
В нарушение п.29.3 Правил рыболовства Общество не представило в Амурское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству сведения по состоянию на 00 часов 00 минут 18 августа 2018 года, 03 сентября 2018 года, 18 сентября 2018 года.
Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении должностного лица - директора Общества Черных С.С. дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.37 КоАП РФ, привлечения его к административной ответственности.
В силу ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, рассматривающий жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.
В соответствии с ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
При рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, в том числе, устанавливается явка физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу, а также явка вызванных для участия в рассмотрении жалобы лиц; выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении жалобы в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения жалобы (п.п.2, 4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ).
Таким образом, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должно быть надлежащим образом извещено о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении.
В силу ч.1 ст.25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.
Из материалов дела следует, что о времени и месте рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении от 13 мая 2019 года телефонограммой извещен защитник Черных С.С. - Шаповалова Н.Л. (л.д.67).
Сведения об извещении лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Черных С.С., о времени и месте рассмотрения жалобы в материалах дела отсутствуют. Изложенное свидетельствует о том, что судья районного суда при отсутствии информации о надлежащем извещении Черных С.С. необоснованно рассмотрел по существу жалобу на постановление в его отсутствие.
Из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ следует, что обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Невыполнение судьей районного суда требований КоАП РФ, обеспечивающих создание со стороны судьи надлежащих процессуальных условий для справедливого разбирательства, свидетельствует о существенном нарушении процессуальных требований, поскольку повлекло нарушение права должностного лица - Черных С.С. на судебную защиту.
При таких обстоятельствах решение судьи районного суда не может быть признано законным, обоснованным и оно подлежит безусловной отмене с направлением дела на новое судебное рассмотрение.
При новом рассмотрении судье районного суда необходимо учесть изложенное, надлежащим образом уведомить лиц, участвующих в производстве по делу об административном правонарушении, о времени и месте рассмотрения дела, дать оценку доводам автора жалобы, вынести законное и обоснованное решение.
С учетом изложенного, руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7, ст.30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Решение судьи Центрального районного суда г.Хабаровска от 16 сентября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.37 КоАП РФ, в отношении директора общества с ограниченной ответственностью "Фаворит" Черных С.С. отменить, дело направить на новое рассмотрение в Центральный районный суд г.Хабаровска другому судье.
Судья Хабаровского краевого суда Е.В. Волошина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка