Решение Оренбургского областного суда от 23 июля 2019 года №21-346/2019

 
ОРЕНБУРГСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 23 июля 2019 года Дело N 21-346/2019
Судья Оренбургского областного суда Пересыпкина Т.И., при секретаре Кондрашовой Ю.Ю., с участием прокурора Пасечник Е.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Провоторовой Ю.С. на постановление заместителя начальника государственной жилищной инспекции по Оренбургской области от 21 февраля 2019 года и решение судьи Дзержинского районного суда г. Оренбурга от 16 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.22 КоАП РФ, в отношении жилищно-строительного кооператива N 49,
установил:
постановлением заместителя начальника Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области от 21 февраля 2019 N, оставленным без изменения решением судьи Дзержинского районного суда г. Оренбурга от 16 мая 2019 года, жилищно-строительный кооператив N 49 (далее - ЖСК N 49) признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.
В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, защитник Провоторова Ю.С. просит об отмене вынесенных актов и прекращении производства по делу. В случае установления вины ЖСК N 49 просит применить положения статей 3.4, 4.1.1 КоАП РФ и заменить наказание со штрафа на предупреждение. В обоснование жалобы указывает, что определение о подготовке и назначении к рассмотрению дела об административном правонарушении от 14 февраля 2019 года было направлено в адрес кооператива 25 февраля 2019 года, в то время как постановление было вынесено 21 февраля 2019 года. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, было лишено фактической возможности представить документы в свое оправдание. Считает, что в оспариваемом решении содержится недостоверная информация, противоречащая как материалам дела, так и фактическим обстоятельствам. Специалист К.. не передавала телефонограммы, не извещала того, кому звонила о том, что это телефонограмма. При отправке телефонограммы в специальном журнале фиксируется кому, на какой номер, когда и во сколько направлена телефонограмма, текст телефонограммы и лицо, ее принявшее. Данный журнал в материалы дела либо для обозрения не предоставлялся. Из распечатки звонков следует, что разговор длился около минуты. Считает, что извещения телефонограммой фактически не было. При рассмотрении дела не было учтено, что правонарушение совершено впервые и никому не причинен вред, а также, что в ЖСК N 49 все средства являются целевыми и не могут быть потрачены на уплату штрафа, что иных средств, являющихся доходом у ЖСК N 49 нет.
Лица, участвующие в деле: должностное лицо, вынесшее постановление, заместитель прокурора Дзержинского района г. Оренбурга А., надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения настоящей жалобы, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли, в связи с чем дело об административном правонарушении рассмотрено в их отсутствие.
Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, заслушав председателя правления ЖСК N 49 Б. и защитника Провоторову Ю.С., поддержавших доводы жалобы, заключение прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Оренбургской области Пасечник Е.И., прихожу к следующему.
Нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением влечет административную ответственность (ст. 7.22 КоАП РФ).
Лицо, на котором лежит обязанность по содержанию жилых домов и (или) жилых помещений и на которое может быть возложена ответственность за ненадлежащее исполнение этой обязанности, определяется избранным собственниками помещений в многоквартирном доме способом управления многоквартирным домом (части 1, 2, 3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ).
Одним из таких способов является управление жилищным кооперативом (п. 2 ч. 2 ст. 161 ЖК РФ).
При управлении многоквартирным домом жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом указанный кооператив несет ответственность за содержание общего имущества в данном доме в соответствии с требованиями технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем. Указанный кооператив может оказывать услуги и (или) выполнять работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме своими силами или привлекать на основании договоров лиц, осуществляющих соответствующие виды деятельности. При заключении договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией указанный кооператив осуществляет контроль за выполнением управляющей организацией обязательств по такому договору, в том числе за оказанием всех услуг и (или) выполнением работ, обеспечивающих надлежащее содержание общего имущества в данном доме, за предоставлением коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.
Отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме, регулируются Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года N 491 (далее - Правила N 491).
Пунктом 5 Правил N 491 определено, что в состав общего имущества включается внутридомовая инженерная система газоснабжения, состоящая из газопроводов, проложенных от источника газа (при использовании сжиженного углеводородного газа) или места присоединения указанных газопроводов к сети газораспределения до запорной арматуры (крана) включительно, расположенной на ответвлениях (опусках) к внутриквартирному газовому оборудованию, резервуарных и (или) групповых баллонных установок сжиженных углеводородных газов, предназначенных для подачи газа в один многоквартирный дом, газоиспользующего оборудования (за исключением бытового газоиспользующего оборудования, входящего в состав внутриквартирного газового оборудования), технических устройств на газопроводах, в том числе регулирующей и предохранительной арматуры, системы контроля загазованности помещений, коллективных (общедомовых) приборов учета газа, а также приборов учета газа, фиксирующих объем газа, используемого при производстве коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению.
Пунктом 10 Правил N 491 предусмотрено, что общее имущество дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем наряду с другими требованиями соблюдение характеристик надёжности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан; сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.
В силу п. 11 Правил N 491 содержание общего имущества включает в себя: осмотр общего имущества, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации; текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества и т.д.
В соответствии с пунктами 21, 22 Постановления Правительства РФ от 3 апреля 2013 года N 290 "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнении" к работам, необходимым для надлежащего содержания несущих конструкций (фундаментов, стен, колонн и столбов, перекрытий и покрытий, балок, ригелей, лестниц, несущих элементов крыш) и ненесущих конструкций (перегородок, внутренней отделки, полов) многоквартирных домов отнесены, в том числе работы, выполняемые в целях надлежащего содержания систем внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме: организация проверки состояния системы внутридомового газового оборудования и ее отдельных элементов; организация технического обслуживания и ремонта систем контроля загазованности помещений; при выявлении нарушений и неисправностей внутридомового газового оборудования, систем дымоудаления и вентиляции, способных повлечь скопление газа в помещениях, - организация проведения работ по их устранению.
На основании п. 4 Правил N 410 безопасное использование и содержание внутридомового и внутриквартирного газового оборудования обеспечиваются путем осуществления следующего комплекса работ (услуг): а) техническое обслуживание и ремонт внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования; б) аварийно-диспетчерское обеспечение; в) техническое диагностирование внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования; г) замена оборудования.
Из п. 8 Правил N 410 следует, что работы по техническому диагностированию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляются в отношении оборудования, отработавшего сроки эксплуатации, установленные изготовителем, либо сроки, установленные проектной документацией, утвержденной в отношении газопроводов. Проведение технического диагностирования внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляется на основании возмездного договора о техническом диагностировании указанного оборудования, заключаемого с организацией, отвечающей требованиям, установленным разделом IX Правил N 410, в том числе в отношении внутридомового газового оборудования - лицами, ответственными за содержание общего имущества в многоквартирном доме (управляющая организация, товарищество, собственники помещений - при непосредственном способе управления многоквартирным домом).
Техническое диагностирование внутридомового газового оборудования проводится с периодичностью один раз в пять лет, если иное не установлено изготовителем газового оборудования либо проектной документацией, утвержденной в отношении газопроводов (п. 9 Правил N 613).Техническое диагностирование внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляется в целях определения фактического технического состояния указанного газового оборудования либо его составных частей; поиска и определения неисправности внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования; определения срока возможного дальнейшего использования внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования.
Газовое оборудование, расположенное в многоквартирном доме, при использовании по назначению представляет источник повышенной опасности, в связи с чем, определение его технического состояния является необходимым и обязательным условием его безопасной эксплуатации.
Согласно п. 6 Правил оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 года N 290, в целях обеспечения оказания услуг и выполнения работ, предусмотренных перечнем услуг и работ, лица, ответственные за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, обязаны, в том числе, своевременно заключать договоры оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме со сторонними организациями, в том числе специализированными, в случае, если лица, ответственные за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, не оказывают таких услуг и не выполняют таких работ своими силами, а также осуществлять контроль за выполнением указанными организациями обязательств по таким договорам.
Как следует из п. 3.4 Положения о диагностировании технического состояния внутренних газопроводов жилых общественных зданий, утвержденного приказом Госстроя России от 3 мая 2000 года N 101 (МДС 42-1.2000), с учетом положений п. 56 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности для объектов, использующих сжиженные углеводородные газы", утвержденных приказом Ростехнадзора от 21 ноября 2013 года N 558, первичная диагностика внутреннего газопровода производится по истечении срока эксплуатации, установленного изготовителями, но не более 30 лет для газопроводов.
Из материалов дела следует, что прокуратурой Дзержинского района г. Оренбурга на основании решения от 28 января 2019 года N, в период с 28 января по 1 февраля 2019 года была проведена проверка в отношении ЖСК N 49 в части соблюдения требований жилищного законодательства, а именно правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, расположенном по адресу: г. Оренбург, ул. Юных ленинцев, д. N.
В ходе проверки установлено, что ЖСК N 49 не обеспечена безопасность при использовании и содержании внутридомового газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению: не заключен договор на диагностирование внутридомового газового оборудования, не проведены работы по техническому диагностированию внутридомового газового оборудования, что является нарушением п. 8 Правил N 410, п. 9 Правил N 613.
Собственниками помещений в вышеуказанном многоквартирном доме избран и реализуется способ управления многоквартирным домом - управление жилищным кооперативом, которое осуществляет ЖСК N 49.
Жилищным кооперативом признается добровольное объединение граждан и в установленных настоящим Кодексом, другими федеральными законами случаях юридических лиц на основе членства в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье, а также управления многоквартирным домом (ч. 1 ст. 110 ЖК РФ).
Следовательно, ЖСК N 49 является лицом, ответственным за содержание вышеуказанного многоквартирного дома.
Обязанность по надлежащему содержанию общего имущества, в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, расположенном по адресу: г. Оренбург, ул. Юных Ленинцев, д. N возложена на ЖСК N 49 в силу прямого указания закона.
Дом по ул. Юных Ленинцев, д. N введен в эксплуатацию в 1975 году, а газовое оборудование - в 1977 году. При этом проектная документация в отношении газопровода, нормативные сроки эксплуатации оборудования, установленные изготовителем, отсутствуют. Договор на проведение работ по техническому диагностированию не заключался, работы по техническому диагностированию не проводились.
Факт совершения ЖСК N 49 вмененного административного правонарушения подтвержден материалами дела, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении; письменными объяснениями Б..; уставом; договорами; техническим паспортом; выпиской из ЕГРЮЛ и другими доказательствами, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности, по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах выводы должностного лица и судьи районного суда о привлечении ЖСК N 49 к административной ответственности по ст. 7.22 КоАП РФ являются правильными.
Вопреки доводам жалобы о дате, времени и месте рассмотрения должностным лицом настоящего дела законный представитель ЖСК N 49 Б.. извещена надлежащим образом: посредством телефонограммы от 18 февраля 2019 года, а также путем направления извещения 15 февраля 2019 года заказным письмом с уведомлением и на адрес электронной почты юридического лица.
Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела, а именно: журналом регистрации телефонограмм 2019 года и телефонограммой, квитанцией приема заказной корреспонденции и сообщением об успешном доставлении сведений на адрес *** (л.д. 44 - 47 административного материала).
Как следует из материалов дела, при рассмотрении дела в административном органе присутствовали председатель правления кооператива Б. и защитник Провоторова Ю.С.
Доказательств того, что законный представитель юридического лица не была извещена о дате, времени и месте рассмотрения дела должностным лицом и была лишена возможности давать объяснения, квалифицировано и аргументировано возражать, заявлять ходатайства, а также пользоваться иными процессуальными правами, предусмотренными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, заявителем не представлено.
С письменным ходатайством в порядке ст. 24.4 КоАП РФ об отложении рассмотрения дела ни председатель правления кооператива Баловнева Т.В., ни защитник Провоторова Ю.С. к должностному лицу не обращались. При таких обстоятельствах оснований полагать, что должностным лицом нарушено право ЖСК N 49 на защиту, не имеется.
Основания для применения положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, предусматривающей возможность замены назначенного ЖСК N 49 административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение, отсутствуют.
Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Частью 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Таким образом, действующее законодательство предусматривает два условия, при одновременном наличии которых имеются основании для применения нормы ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ: а) внесение организации в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательств, б) отсутствие в результате совершения административного правонарушения возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц.
По сведениям Федеральной налоговой службы, размещенным в сети "Интернет" ЖСК N 49 включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.
Вместе с тем анализ взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ применительно к обстоятельствам настоящего дела не позволяет сделать вывод о наличии оснований для замены наложенного на ЖСК N 49 административного штрафа на предупреждение.
В данном случае угроза причинения вреда заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в игнорировании ЖСК N 49 при осуществлении своей функции по управлению многоквартирным домом требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации.
Вопреки доводам жалобы все фактические обстоятельства дела были установлены полно и всесторонне, они полностью подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания и получившими правильную оценку.
Все представленные доказательства оценены в совокупности, вывод о наличии события правонарушения и виновности ЖСК N 49 в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ, является правильным и обоснованным.
Жалоба заявителя не содержит доводов, влекущих за собой отмену или изменение состоявшихся по делу постановления должностного лица и судебного решения.
Постановление о привлечении ЖСК N 49 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией ст. 7.22 КоАП РФ.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
постановление заместителя начальника государственной жилищной инспекции по Оренбургской области от 21 февраля 2019 года и решение судьи Дзержинского районного суда г. Оренбурга от 16 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.22 КоАП РФ, в отношении жилищно-строительного кооператива N 49 оставить без изменения, жалобу заявителя - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, установленном ст. ст. 30.12 - 30.19 КоАП РФ.
Судья Оренбургского
областного суда Т.И. Пересыпкина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка