Решение Тюменского областного суда от 15 июля 2019 года №21-346/2019

 
ТЮМЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 15 июля 2019 года Дело N 21-346/2019



г. Тюмень


15 июля 2019 года




Судья Тюменского областного суда Колоскова С.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Лебедевой Инны Анатольевны на решение судьи Заводоуковского районного суда Тюменской области от 06 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Лебедевой И.А.,
установил:
Постановлением заместителя начальника межрайонного отдела надзорной деятельности и профилактической работы N 7 Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Тюменской области (далее - МОНД и ПР N 7 УНД и ПР ГУ МЧС России по Тюменской области) Кобылкина А.Н. N 30 от 25 апреля 2019 года должностное лицо - глава Новозаимской сельской администрации Заводоуковского городского округа Лебедева И.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ей назначено административное наказание в виде предупреждения.
Не согласившись с указанным постановлением, Лебедева И.А. обратилась в суд с жалобой, в которой просила постановление по делу об административном правонарушении N 30 от 25 апреля 2019 года отменить, производство по делу прекратить, указывая, что в нарушение норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении и постановлении по делу об административном правонарушении не содержится указания на место совершения административного правонарушения, а именно, на конкретные территории, на которых не скошена сухая трава. Территории сельской администрации с. Новая Заимка включают в себя, помимо земель общего пользования, земельные участки, находящиеся на праве собственности у физических лиц, за содержание которых должностное лицо не несет ответственности. Указывала, что ею осуществляется эффективное и своевременное принятие всех возможных мер по исполнению требований пожарной безопасности, санитарная уборка осуществляется на основании ежегодно заключаемых договоров.
Решением судьи Заводоуковского районного суда Тюменской области от 06 июня 2019 года постановление должностного лица по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставлено без изменения, жалоба Лебедевой И.А. оставлена без удовлетворения.
С данным решением не согласна Лебедева И.А., которая в жалобе просит решение судьи Заводоуковского районного суда Тюменской области от 06 июня 2019 года и постановление по делу об административном правонарушении N 30 от 25 апреля 2019 года отменить, прекратить производство по делу. Указывает, что Новозаимкая сельская администрация входит в структуру Администрации Заводоуковского городского округа как ее территориальный орган, соответственно не является органом местного самоуправления. Судьей не дана должная правовая оценка тому факту, что в постановлении по делу об административном правонарушении не содержится указание на конкретное место совершения административного правонарушения.
В возражениях на жалобу МОНД и ПР N 7 УНД и ПР ГУ МЧС России по Тюменской области, полагая решение судьи районного суда законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, жалобу без удовлетворения.
Проверив в соответствии с частью 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также - КоАП РФ) материалы дела в полном объёме, исследовав дополнительно представленные Лебедевой И.А. документы, изучив доводы жалобы, заслушав в судебном объяснения Лебедевой И.А., настаивавшей на доводах жалобы, прихожу к следующему.
Согласно ч.1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 названного Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 названной статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности".
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.
В силу ст. 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению; незамедлительно сообщать в пожарную охрану о возникших пожарах, неисправностях имеющихся систем и средств противопожарной защиты, об изменении состояния дорог и проездов.
Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции (ст. 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности").
Требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения организациями и гражданами, установлены Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года N 390 "О противопожарном режиме" (вместе с "Правилами противопожарного режима в Российской Федерации").
Согласно п. 17(1) Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года N 390 правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов, территории садоводства или огородничества обязаны производить регулярную уборку мусора и покос травы. Границы уборки территорий определяются границами земельного участка на основании кадастрового или межевого плана.
Как следует из материалов дела, в ходе проверки заместителем начальника МОНД и ПР N 7 УНД и ПР ГУ МЧС России по Тюменской области Кобылкиным А.Н. по загораниям сухой травянистой растительности в Новозаимской сельской администрации установлено, что глава Новозаимской сельской администрации Лебедева И.А. не обеспечила очистку от сухой травы территории сельской администрации с. Новая Заимка, чем нарушила п.п. 17.1 названных Правил.
Факт совершения Лебедевым И.А. административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях подтвержден протоколом об административном правонарушении от 24 апреля 2019 года, распоряжением Администрации Заводоуковского городского округа от 06 февраля 2006 года, должностной инструкцией.
Довод жалобы об отсутствии в протоколе об административном правонарушении места совершения правонарушения обоснованно признан несостоятельным. Из материалов дела следует, что административным органом был обнаружен факт наличия сухой травы на территории земель населенного пункта с. Новая Заимка, на что и было указано и в протоколе, и в объяснении.
Также является несостоятельным довод жалобы о том, что Лебедева И.А. не является субъектом административного правонарушения, ввиду следующего.
Указанный населенный пункт находятся на территории Новозаимской сельской администрации Заводоуковского городского округа.
В соответствии со статьей 63 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в том числе, разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности объектов муниципальной собственности.
В соответствии со ст. 38 Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.
Как следует из распоряжения администрации Заводоуковского городского округа от 06 фераля 2006 года, Лебедева И.А. назначена на должность главы Новозаимской сельской администрации Заводоуковского городского округа (л.д.4), а потому обоснованно признана должностным лицом, ответственным за соблюдение требований пожарной безопасности в границах земельных участков, принадлежащих Новозаимской сельской администрации Заводоуковского городского округа, как руководитель сельской администрации, а не как глава органа местного самоуправления.
Не свидетельствуют об отсутствии в действиях Лебедевой И.А. вменённого ей административного правонарушения и исследованные в настоящем судебном заседании памятки населению, список инструктируемых о мерах пожарной безопасности, письма главы администрации в адрес расположенных на территории муниципального образования организаций, информации главы администрации председателю комитета по ГО и ЧС по Заводоуковскому городскому округа, начальнику 142 ПСЧ ФПС ГУ 25 ОФПС по Тюменской области, организаций.
Иные доводы жалобы не содержат правовых оснований к отмене решения судьи, а также фактов, не проверенных и не учтенных судьей районного суда при рассмотрении дела и имеющих юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияющих на обоснованность и законность судебного постановления, в связи с чем являются несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения судьи Заводоуковского районного суда Тюменской области от 06 июня 2019 года.
При производстве по делу юридически значимые обстоятельства судьей определены правильно, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка.
Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было, нормы материального права применены правильно, оснований для отмены или изменения оспариваемого судебного постановления не усматривается.
С учетом изложенного, решение судьи районного суда, которым оставлено без изменения постановление заместителя начальника МОНД и ПР N 7 УНД и ПР ГУ МЧС России по Тюменской области N 30 от 25 апреля 2019 года, является законным и обоснованным, а потому оснований для его отмены или изменения не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.1, 30.6, п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
решение судьи Заводоуковского районного суда Тюменской области от 06 июня 2019 года оставить без изменения, жалобу Лебедевой Инны Анатольевны - без удовлетворения.



Судья Тюменского областного суда (подпись)


С.Е. Колоскова












Копия верна:
Судья Тюменского областного суда С.Е. Колоскова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка