Решение Тульского областного суда от 24 декабря 2019 года №21-346/2019

ТУЛЬСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 24 декабря 2019 года Дело N 21-346/2019
Судья Тульского областного суда Дорохин О.М.
при секретаре Павловой Д.Г.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе представителя администрации МО город Алексин по доверенности С.В. Иванова на решение Алексинского городского суда Тульской области от 16 октября 2019года по жалобе представителя администрации МО город Алексин по доверенности С.В. Иванова на постановление заместителя начальника отдела- заместителя старшего судебного пристава ОСП Алексинского и Заокского районов УФССП России по Тульской области N 330 от 23 сентября 2019 года о привлечении администрации муниципального образования город Алексин к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ
установил:
постановлением заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава ОСП Алексинского и Заокского районов УФССП России по Тульской области N 330 от 23.09.2019 администрация МО город Алексин признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.
Решением Алексинского городского суда Тульской области от 16 октября 2019года постановление заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава ОСП Алексинского и Заокского районов УФССП России по Тульской области <...> N 330 от 23 сентября 2019 года о привлечении администрации муниципального образования город Алексин к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ оставлено без изменения, а жалоба представителя администрации муниципального образования город Алексин, действующего на основании доверенности, Иванова С.В. - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Тульский областной, суд представитель администрации МО город Алексин по доверенности С.В. Иванов просит отменить решение Алексинского городского суда Тульской области от 16 октября 2019года считая его необоснованным, противоречащим нормам материального и процессуального права, и прекратить производство по административному делу.
В судебном заседании представитель администрации муниципального образования город Алексин по доверенности Иванов С.В. поддержал жалобу, просил удовлетворить её.
Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы позволяет прийти к следующим выводам.
Частью 2 ст. 2.1 КоАП РФ установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В силу ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
При рассмотрении дела судом первой инстанции установлено, что решением Алексинского городского суда Тульской области от <...>, вступившим в законную силу <...>, по гражданскому делу N <...> исковые требования Тульского природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО Авангардское Алексинского района Тульской области об обязании организовать водоотведение на территории муниципального образования в строгом соответствии с требованиями законодательства об охране окружающей среды, очистку и обезвреживание сбросов загрязняющих веществ удовлетворены. На администрацию МО Авангардское Алексинского района Тульской области была возложена обязанность организовать водоотведение на территории данного муниципального образования в строгом соответствии с требованиями законодательства об охране окружающей среды, в том числе санитарную очистку сбрасываемых хозяйственно-бытовых сточных вод на территории населенного пункта Авангард, населенного пункта Сенево Алексинского района Тульской области и их обезвреживание исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах.
На основании вышеуказанного решения <...> Алексинским городским судом Тульской области был выдан исполнительный лист серии ВС <...>, который обращен к исполнению в ОСП Алексинского и Заокского районов УФССП России по Тульской области.
Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП г. Алексина и Алексинского района УФССП России по Тульской области <...> от <...>, на основании исполнительного листа ВС <...> от <...>, возбуждено исполнительное производство N <...> в отношении должника администрации МО Авангардское Алексинского района.
<...> судебным приставом-исполнителем ОСП г. Алексина и Алексинского района УФССП России по Тульской области в отношении должника - администрации МО город Авангардское Алексинского района Тульской области вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 5000 руб. Сведения об обжаловании указанного постановления отсутствуют.
<...> судебным приставом-исполнителем ОСП Алексинского и Заокского районов УФССП по Тульской области вынесено постановление о замене стороны исполнительного производства ее правопреемником, в соответствии с которым по исполнительному производству N <...> от <...> произведена замена должника администрации МО Авангардское Алексинского района ее правопреемником администрацией МО город Алексин.
<...> судебным приставом-исполнителем в адрес администрации МО город Алексин вынесено требование об исполнении исполнительного документа от <...> в срок до <...> в полном объеме.
Согласно акту о совершении исполнительных действий от <...> требование судебного пристава-исполнителя от <...> об обязании администрации МО город Алексин в срок до <...> исполнить требования исполнительного документа, не исполнено.
<...> в отношении администрации МО город Алексин составлен протокол N 330 об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.
<...> заместителем начальника отдела - заместителем старшего судебного пристава ОСП Алексинского и Заокского районов УФССП России по Тульской области <...> вынесено постановление N 330 о признании администрации МО город Алексин виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 30 000 руб.
В соответствии со ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок, судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.
В силу ст. 113 вышеуказанного Федерального закона, в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Часть 1 ст. 17.15 КоАП РФ закрепляет административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный после взыскания исполнительского сбора.
Данная норма направлена на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
Частью 1 ст. 6 Федерального конституционного закона от 31.12 1996 N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" и ч. 2 ст. 13 ГПК РФ установлено, что вступившее в законную силу решение суда является обязательным для исполнения для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
Согласно ч.ч. 1, 3 ст. 6 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.
Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
В силу ч.ч. 1, 2 ст. 14 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "О судебных приставах" законные требования судебного пристава подлежат выполнению всеми органами, организациями, должностными лицами и гражданами на территории Российской Федерации.
Администрация МО город Алексин как юридическое лицо обязана соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы, а также неукоснительно исполнить вступившее в законную силу судебное решение, однако, как это следует из материалов дела, уклоняется от его исполнения.
Администрация МО город Алексин, являясь должником по исполнительному производству, не исполнила содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.
В связи с этим уполномоченным должностным лицом ОСП Алексинского и Заокского районов УФССП России по Тульской области в отношении администрации МО город Алексин составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.17.15 КоАП РФ, и вынесено обжалуемое постановление.
Судом первой инстанции установлено, что вина администрации МО город Алексин в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ подтверждается протоколом об административном правонарушении N 330 от 17.09.2019, постановлением по делу об административном правонарушении N 330 от 23.09.2019, материалами исполнительного производства N <...>. Администрация МО город Алексин не совершила необходимых действий по исполнению судебного решения, что свидетельствует о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. На основании чего судом первой инстанции сделан правильный вывод о том, что деяние администрации МО город Алексин правильно квалифицировано должностным лицом по указанному составу административного правонарушения.
Доводы представителя администрации МО город Алексин, действующего по доверенности, Иванова С.В. об отсутствии вины администрации МО город Алексин в совершенном правонарушении судом первой инстанции исследованы и признаны необоснованными.
В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Согласно правовой позиции Конституционного суда РФ, высказанной в пункте 2 Постановления N 13-П от 30.07.2001, защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт своевременно не исполняется.
Доказательства того, что администрацией МО город Алексин были предприняты все зависящие от нее меры для исполнения требований судебного пристава-исполнителя, в материалах дела отсутствуют.
Согласно ч. 2 ст. 13 ГПК РФ, вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
В силу ч. 1 ст. 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 N 1-ФКЗ (ред. от 30.10.2018) "О судебной системе Российской Федерации" вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
Доводы представителя администрации МО город Алексин о том, что исполнение требований исполнительного производства требует крупных материальных затрат, которыми администрация МО город Алексин не обладает; требует больших сроков исполнения исполнительного производства из-за необходимости выполнения требований норм Федерального законодательства, судом также признаны необоснованными, поскольку данные обстоятельства не являются уважительными причинами для неисполнения требований исполнительного документа, выданного во исполнение решения суда, вступившего в законную силу.
Доводы представителя администрации МО город Алексин, действующего на основании доверенности, Иванова С.В. о том, что администрация МО город Алексин не является стороной исполнительного производства N, поскольку должником являлась администрация МО Авангардское Алексинского района суд первой инстанции обоснованно признал несостоятельными.
Законом Тульской области от 11.06.2014 N 2140-ЗТО "О преобразовании муниципальных образований, расположенных на территории Алексинского района Тульской области", муниципальные образования Алексинский район, город Алексин Алексинского района, муниципального образования Авангардское Алексинского района и другие объединены в одно вновь образованное муниципальное образование город Алексин.
Статьей 5 названного Закона установлено, что органы местного самоуправления вновь образованного муниципального образования город Алексин в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления муниципальных образований город Алексин Алексинского района, Авангардское Алексинского района, Буныревское Алексинского района, Шелепинское Алексинского района, Алексинский район, которые на день создания вновь образованного муниципального образования город Алексин осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами. Вопросы правопреемства подлежат урегулированию муниципальными правовыми актами вновь образованного муниципального образования город Алексин.
Решением Собрания депутатов муниципального образования город Алексин от 22.09.2014 N 1.8 "О правопреемственности органов местного самоуправления Алексинского района" (в редакции решения Собрания депутатов муниципального образования город Алексин от 30.09.2014 N 2(2).2) установлено, что администрация вновь образованного муниципального образования город Алексин является правопреемником администрации муниципального образования город Алексин Алексинского района, администрации муниципального образования Алексинский район и других администраций муниципальных образований Алексинского района Тульской области в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами.
<...> администрация муниципального образования город Алексин поставлена на учет в налоговом органе.
<...> судебным приставом-исполнителем ОСП Алексинского и Заокского районов УФССП по Тульской области вынесено постановление о замене стороны исполнительного производства ее правопреемником, в соответствии с которым по исполнительному производству N <...> от <...> произведена замена должника администрации МО Авангардское Алексинского района ее правопреемником администрацией МО город Алексин.
Доводы представителя администрации МО город Алексин, действующего на основании доверенности, Иванова С.В., изложенные как в жалобе, так и приведенные в ходе судебного заседания, судом первой инстанции признаны направленными на переоценку обстоятельств в выгодном для администрации МО город Алексин свете в связи с чем не могут являться основанием к отмене состоявшегося постановления заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава ОСП Алексинского и Заокского районов УФССП России по Тульской области <...> о привлечении администрации МО город Алексин к административной ответственности.
Судом первой инстанции установлено, что порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный главой 29 КоАП РФ, и сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные ст. 4.5 КоАП РФ, должностным лицом соблюдены.
Постановление о привлечении администрации МО город Алексин к административной ответственности вынесено полномочным должностным лицом, в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной КоАП РФ, надлежащим образом, мотивировано и отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.
Выводы, изложенные в постановлении о назначении администрации МО город Алексин административного наказания о наличии в ее действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, сделаны на основании всестороннего, полного и объективного исследования собранных доказательств.
Наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, с соблюдением общих правил назначения наказания юридическому лицу, установленных статьями 4.1 - 4.3 КоАП РФ.
Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении судом первой инстанции выполнены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Доводы заявителя, имеющие правовое значение, были проверены в ходе производства по делу, не нашли своего подтверждения и отвергнуты как необоснованные.
Несогласие заявителя с оценкой установленных судом первой инстанции обстоятельств правовым основанием к отмене принятого акта не является.
Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.
Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности администрации МО город Алексин соблюдены.
Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении рассмотрена судом первой инстанции в порядке, установленном статьями 30.6, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях соответственно, доводы жалобы, имеющие правовое значение для дела, получили надлежащую оценку.
Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 5 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного акта, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.
Руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8 КоАП РФ,
решил:
решение Алексинского городского суда Тульской области от 16 октября 2019 года по жалобе представителя администрации МО город Алексин по доверенности С.В. Иванова на постановление заместителя начальника отдела- заместителя старшего судебного пристава ОСП Алексинского и Заокского районов УФССП России по Тульской области N 330 от 23 сентября 2019 года о привлечении администрации муниципального образования город Алексин к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу представителя администрации МО город Алексин по доверенности С.В. Иванова - без удовлетворения.
В соответствии с п.3 ст. 31.1 КоАП РФ решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.
Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в соответствии с требованиями статей 30.12-30.19 КоАП РФ в Первый кассационный суд общей юрисдикции.
Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка