Решение Курского областного суда от 30 января 2020 года №21-346/2019, 21-27/2020

 
КУРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 30 января 2020 года Дело N 21-27/2020
Судья Курского областного суда Ягерь Е.А., рассмотрев жалобу заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям Ткачева В.Н. на решение судьи Фатежского районного суда Курской области от 20.11.2019 г., которым отменено постановление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору Управление по Орловской и Курской областям N 119 от 18.09.2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ, в отношении главы крестьянского хозяйства "Ивановское" Ярыгина С.И.,
УСТАНОВИЛА:
Постановлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору Управление по Орловской и Курской областям N 119 от 18.09.2019 г. глава крестьянского хозяйства "Ивановское" Ярыгин С.И. по делу об административном правонарушении предусмотренном по ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ и ему было назначено наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.
Решением судьи Фатежского районного суда Курской области от 20.11.2019 г. удовлетворена жалоба главы крестьянского хозяйства "Ивановское" Ярыгина С.И., указанное постановление от 18.09.2019 г. отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием в действиях главы крестьянского хозяйства "Ивановское" Ярыгина С.И. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ.
В жалобе, поступившей в Курский областной суд, заместитель руководителя Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям Ткачев В.Н. просит решение отменить.
В судебное заседание заместитель руководителя Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям Ткачев В.Н не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, в связи с чем, руководствуясь пунктом 4 части 2 статьи 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие не явившегося лица.
Проверив материалы дела и доводы жалобы, выслушав объяснения Ярыгина С.И и его защитников Горяинова Д.А., Грохотова А.Н., возражавших против удовлетворения жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В силу части 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации предусмотрена ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, санкция которой предусматривает наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.
Согласно части 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.
На основании требований статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные указанным Кодексом, федеральными законами.
Основанием для привлечения Ярыгина С.И. к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, послужили изложенные в протоколе об административном правонарушении обстоятельства, согласно которым 10.07.2019 с 10 час. 00 мин. до 11 час. 10 мин. в ходе проведения планового (рейдового) осмотра земельного участка сельскохозяйственного назначения - для сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером N, общей площадью 3132000 кв.м., расположенного на территории Верхнелюбажского сельсовета Фатежского района Курской области, находящегося в аренде крестьянского хозяйства "Ивановское", главой которого с 31.01.2003 г. является Ярыгин С.И., установлено, что на 4 и 5 контурах участка зарастание сорной растительностью, как травянистой (осот полевой, пырей ползучий, пастушья сумка, вьюнок полевой и др.), так и древесно-кустарниковой (шиповник, терн, береза и др.). Необрабатываемая часть участка составила 15 га. Следы проведения сенокошения и выпаса скота на участке отсутствуют. Характер растительности и отсутствие следов ведения сельского хозяйства свидетельствуют о том, что часть участка не обрабатывается более двух лет. Так же установлено, что на 5 контуре указанного земельного участка находится несанкционированный карьер. На участке обнаружена карьерная выемка. Часть участка оскальпирована, подготовлена под выборку песка. Примерная площадь нарушения составила 2200 кв.м.
Отменяя постановление должностного лица, судья районного суда пришел к выводу о том, что глава КХ "Ивановское" не имел возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, им были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению, нарушений допущено не было, в связи с чем не усмотрел в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП.
Однако такой вывод судьи является преждевременным, сделанным без надлежащего исследования и оценки всех имеющих значение для дела обстоятельств, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении.
Согласно ч. ч. 1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Как следует из объяснений главы КХ "Ивановское" Ярыгина С.И. 4 и 5 контуры земельного участка КХ "Ивановское" не обрабатываются, иные действия, по выполнению установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду не производятся. Доказательства невозможности выполнять указанные требования представлены не были.
Таким образом, судьей районного суда при оценке собранных по делу доказательств в полной мере не соблюдены положения статьи 26.11 КоАП РФ.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
При таких обстоятельствах, поскольку срок давности привлечения главы КХ "Ивановское" Ярыгина С.И. к административной ответственности, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, не истек, решение судьи Фатежского районного суда Курской области, вынесенное в отношении главы КХ "Ивановское" Ярыгина С.И. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, подлежит отмене, а дело - возвращению на новое рассмотрение в Фатежский районный суд Курской области.
При новом рассмотрении дела об административном правонарушении суду следует учесть изложенное в настоящем решении, оценить приведенные доводы сторон и материалы дела по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности в порядке ст. 26.11 КоАП РФ и, правильно применив нормы материального и процессуального права, вынести законное и обоснованное постановление.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛА:
жалобу заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям Ткачева В.Н. - удовлетворить.
Решение судьи Фатежского районного суда Курской области от 20.11.2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы крестьянского хозяйства "Ивановское" Ярыгина С.И. отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в тот же районный суд.
Судья Курского
областного суда Е.А. Ягерь


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка