Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 26 марта 2018 года №21-346/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

от 26 марта 2018 года Дело N 21-346/2018
Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Рахматуллина А.М., при секретаре Сивковой А.И.,
с участием: защитника Администрации городского округа г. Нефтекамска РБ Набиевой Г.Д.,
специалиста-эксперта отдела правового обеспечения УФССП России по РБ Султановой Г.Р.,
рассмотрев жалобу главы администрации городского округа г. Нефтекамск РБ Давлетова Р.М. на решение судьи Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан от 16 февраля 2018 года, которым:
постановление начальника отдела - старшего судебного пристава Нефтекамского межрайонного отдела Управления Федеральной службы судебных приставов по Республики Башкортостан Ахметшина Р.Р. от 01 декабря 2017 года о привлечении Администрации городского округа г. Нефтекамск к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставлено без изменения, жалоба Администрации городского округа г. Нефтекамск РБ - без удовлетворения,
УСТАНОВИЛА:
постановлением начальника - старшего судебного пристава Нефтекамского старшего судебного пристава Нефтекамского межрайонного отдела Управления Федеральной службы судебных приставов по Республики Башкортостан Ахметшина Р.Р. от 01 декабря 2017 года, Администрация городского округа г. Нефтекамск (далее - Администрация ГО г. Нефтекамска) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей (л.д.19).
Судьей Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан по жалобе главы администрации ГО г. Нефтекамск Давлетова Р.М. принято вышеуказанное решение от 16 февраля 2018 года (л.д.86-93).
Не соглашаясь с решением судьи Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан от 16 февраля 2018 года, глава администрации ГО г. Нефтекамск Давлетов Р.М. обратился с жалобой в Верховный Суд Республики Башкортостан, предлагая его отменить, указав на отсутствие виновности, что судом не были учтены обстоятельства, имеющие существенное значение для правильного разрешения дела.
Изучив материалы дела, выслушав явившихся лиц, проверив доводы жалобы, нахожу постановление о назначении административного наказания и решение судьи первой инстанции подлежащими отмене, производство по делу прекращению ввиду следующего.
В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ судья принимает решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Исходя из положений ст.ст. 1.5, 2.1, 24.1 КоАП РФ в рамках административного производства подлежит выяснению вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена нормами КоАП РФ или закона субъекта РФ.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.
В соответствии с ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем.
В соответствии с ч.1 ст.105 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве) в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
При этом неисполнение должником соответствующих требований после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.
Как видно из материалов дела, решением Нефтекамского городского суда РБ от 06 апреля 2017 года вступившим в законную силу 14 июня 2017 года на Администрацию ГО г. Нефтекамск возложена обязанность предоставить Замареву А.С. благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения по месту жительства в границах городского округа г. Нефтекамск, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, площадью не менее установленной нормы площади жилого помещения (л.д.11).
Судебным приставом-исполнителем Нефтекамского межрайонного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан Мурзиным М.М. на основании исполнительного листа N ФС 021905941 от 13 июля 2017 года возбуждено исполнительное производство N 631150/17/02023-ИП от 24 июля 2017 года и установлен 5-дневный срок для исполнения решения суда (л.д. 83-84).
Судебным приставом - исполнителем Нефтекамского межрайонного отдела судебных приставов УФССП по РБ Сафиуллиным Л.С. 24 ноября 2017 года вынесено постановление о взыскании с администрации городского округа г. Нефтекамск исполнительского сбора в размере 50 000 рублей и постановлением от 24 ноября 2017 года назначен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 29 ноября 2017 года (л.д. 81, 82).
С учетом истечения срока для исполнения требований исполнительного листа и не исполнения требования исполнительного документа, 30 ноября 2017 года судебным приставом- исполнителем Нефтекамского межрайонного ОСП Сафиуллиным Л.С. возбуждено дело об административном правонарушении (протокол N744/01) в отношении юридического лица - Администрации городского округа г. Нефтекамск (л.д.78).
Постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава Нефтекамского МО УФССП по РБ Ахметшина Р.Р. от 01 декабря 2017 года Администрация городского округа г. Нефтекамск признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением административного штрафа в размере 30 000 рублей, за неисполнение требования судебного пристава-исполнителя (л.д.76).
Судья городского суда, соглашаясь с выводом должностного лица о совершении Администрацией городского округа г. Нефтекамск административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, пришел к выводу о том, что Администрацией ГО не приняты своевременные, необходимые и достаточные меры (в том числе, связанные с получением необходимого финансирования) к исполнению содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, что отсрочка в исполнении судебного решения от 6 апреля 2017 года предоставлена Администрации ГО г.Нефтекамск после вынесения должностным лицом постановления.
Однако с выводом судьи районного суда согласиться нельзя, поскольку судьей городского суда не проверены законность требований судебного пристава-исполнителя и, как следствие, наличие виновности привлекаемого лица в его невыполнении.
Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доводы жалобы должника о неисполнении требований исполнительного документа по уважительным причинам, судьей первой инстанции не были надлежащим образом исследованы.Вместе с тем оценка виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, предполагает выяснение в соответствии с ч.2 ст. 2.1, со ст. 26.1 Кодекса наличия объективных препятствий в неисполнении требований исполнительного документа с учетом того, были ли привлекаемым лицом предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда, в том числе, связанные с получением необходимого финансирования.
Администрация ГО г. Нефтекамск РБ является органом местного самоуправления, относится бюджетной системе РФ и обязана использовать выделенные бюджетные средства по их целевому назначению в установленном законом порядке. Предоставление благоустроенного жилого помещения ФИО13 А.С. зависит от перечисления Администрации ГО г. Нефтекамск из федерального и республиканского бюджетов денежных средств в необходимом размере и приобретения жилого помещения с использованием установленных законом процедур закупок (аукциона).
Обжалуя постановление должностного лица, Администрация ГО г. Нефтекамска мотивированно указывала, что в 2017 году право на получение жилого помещения возникло у 123 лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, субвенция сумой в размере ... 900 рублей, выделенная органами исполнительной власти РБ не достаточна для обеспечения всех этих лиц. Согласно письму Государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре от 18 декабря 2017 года N 16-06278 выделение дополнительных средств на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и лиц из их числа в 2017 году не предполагается (л.д.64).
Из материалов дела усматривается, что во исполнение решения Нефтекамского городского суда РБ от 06 апреля 2017 года, вступившего в законную силу 14 июня 2017 года, Администрацией ГО г. Нефтекамск за счет средств местного бюджета 02 августа 2017 года ФИО15 А.С. было предложено жилое помещение, полностью отвечающее установленным санитарным, техническим, противопожарным требованиям не менее установленной нормы предоставления площади жилого помещения 14 кв.м., расположенное в границах городского округа по адресу: РБ, г. Нефтекамск, с. адрес, общей площадью ... кв.м. Несмотря на нахождение указанного жилого помещения в составе ГО Г. Нефтекамска (л.д.15), ФИО14 А.С. заявлением от 28 ноября 2017 г. отказался от предлагаемого жилого помещения, мотивируя его отдаленностью от города Нефтекамск РБ (л.д.18).
Помимо указанных мер направленных на исполнение решений судов, в соответствии с Законом Республики Башкортостан от 02 декабря 2016 г. N 427-з "О бюджете Республики Башкортостан на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов", 16 февраля 2017 года между Государственным комитетом Республики Башкортостан по строительству и архитектуре и Администрацией ГО г. Нефтекамска Республики Башкортостан заключено соглашение N 5, 20 июня 2017 года дополнение к ней, о предоставлении субвенции из федерального бюджета и бюджета Республики Башкортостан бюджету городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями, и согласно п. 1.1 соглашения Государственный комитет предоставляет Администрации ГО г. Нефтекамск субвенцию в размере ...,88 рублей (л.д. 65-69, 70, 71-74). Более того, в адрес Правительства РБ и Государственный комитет РБ по строительству и архитектуре направлены письма о необходимости увеличения объема субвенций, подлежащих предоставлению в 2018 году бюджету ГО г. Нефтекамск (л.д.57, 58). Согласно закона Республики Башкортостан от 30 ноября 2017 года N 549-3 "О бюджете Республики Башкортостан на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов" предусмотрено увеличение финансирования обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и лиц из их числа в 2018 году на ... млн. рублей.
Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что администрацией ГО г.Нефтекамск принимались все зависящие от администрации меры, направленные на исполнение решения суда.
С учетом того, что процедура предоставления Замареву А.С. благоустроенного жилого помещения специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения по месту жительства в границах городского округа г. Нефтекамск, является длительной, и предполагающей наличие в бюджете соответствующих денежных средств, нахожу, что у администрации г. Нефтекамск отсутствовала возможность исполнить решение суда в установленный срок - до 29 ноября 2017 года.
Обстоятельства, препятствующие исполнению исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя, судьей первой инстанции не проверялись, оценка доводам жалобы не дана, также судьей городского суда оставлено без должного внимания наличие определения Нефтекамского городского суда от 24 января 2018 года по заявлению должника об отсрочке исполнения решения суда (л.д.42).
Следовательно, при рассмотрении и пересмотре данного дела об административном правонарушении не были соблюдены требования п.7 ст. 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, что является существенным процессуальным нарушением.
В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для исполнения требований неимущественного характера, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч.2 ст. 26.2 КоАП РФ.
Согласно п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом.
Судья городского суда обязан был проверить доводы юридического лица о принятии мер по исполнению требований имущественного характера, дать надлежащую оценку тому, были ли приняты все возможные и зависящие от юридического лица меры по исполнению судебного решения и исполнению требований судебного пристава конкретно в отношении Замарева А.С., что выполнено не было.
В ходе производства по настоящему делу должностным лицом органа административного надзора и судьей городского суда не были выполнены требования ст. 26.11 КоАП РФ о необходимости всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела, что влечет отмену состоявшихся по делу актов и прекращение производства по делу.
На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛА:
жалобу главы Администрации ГО г. Нефтекамск Давлетова Р.М. удовлетворить.
Постановление начальника - старшего судебного пристава старшего судебного пристава Нефтекамского межрайонного отдела Управления Федеральной службы судебных приставов по Республики Башкортостан Ахметшина Р.Р. от 01 декабря 2017 года и решение судьи Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан от 16 февраля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации ГО г. Нефтекамск - отменить.
Производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.
Судья Верховного Суда
Республики Башкортостан А.М. Рахматуллина
Справка: судья Сафина И.Ф.
Дело N33а-21-346/2018


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка