Решение Мурманского областного суда от 24 августа 2017 года №21-346/2017

 
МУРМАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 24 августа 2017 года Дело N 21-346/2017
 
по жалобе на решение судьи
по делу об административном правонарушении
г. Мурманск
24 августа 2017 года
Судья Мурманского областного суда Маляр А.А., рассмотрев жалобу председателя жилищно-строительного кооператива «Мурманск-18» Радионовой Т.В. на решение судьи Первомайского районного суда города Мурманска от 30 мая 2017 года по делу об административном правонарушении,
установил:
постановлением административной комиссии Первомайского административного округа муниципального образования город Мурманск от 15 марта 2017 года № 410/27-05-05 председатель жилищно-строительного кооператива «Мурманск-18» (далее - ЖСК «Мурманск-18», Кооператив) Радионова Т.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного пунктом 2 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях», и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.
Указанное постановление обжаловано председателем ЖСК «Мурманск-18» Радионовой Т.В. в судебном порядке.
Решением судьи Первомайского районного суда города Мурманска от 30 мая 2017 года постановление по делу об административном правонарушении от 15 марта 2017 года оставлено без изменения, жалоба Радионовой Т.В. - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Мурманский областной суд, председатель ЖСК «Мурманск-18» Радионова Т.В. просит постановление по делу об административном правонарушении и решение судьи районного суда отменить, производство по делу прекратить.
Считает, что решение судьи принято с нарушением норм материального и процессуального права, является незаконным и необоснованным.
Не соглашается с выводами судьи, произведенной оценкой доказательств по имеющимся материалам.
Обращает внимание, что поскольку земельный участок в установленном порядке не сформирован и его граница в соответствии с требованиями земельного законодательства не установлена, то отнесение его к придомовой территории ЖСК «Мурманск-18» и общему имуществу многоквартирного дома является неправомерным.
Приводит доводы о недоказанности вины ЖСК «Мурманск-18 во вмененном административном правонарушении.
Указывает, что суду не представлены доказательства передачи администрацией муниципального образования город Мурманск ЖСК «Мурманск-18» полномочий по осуществлению содержания земельного участка с проезжей частью на основании гражданско-правового договора.
В судебное заседание не явились председатель ЖСК «Мурманск - 18» Радионова Т.В., представитель административного органа, извещенные о времени и месте рассмотрения дела в соответствии со статьей 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Заявленное Радионовой Т.В. согласно телефонограмме ходатайство об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении отклонено определением судьи Мурманского областного суда от 24 августа 2017 года.
Судья областного суда, руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив материалы дела, оценив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
Пунктом 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» предусмотрена административная ответственность за нарушение правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденных муниципальным нормативным правовым актом, в случае, если установление ответственности за такие действия не отнесено к ведению Российской Федерации, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Пунктом 2 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» установлено, что повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 настоящей статьи, в течение года со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания, предусмотренного пунктом 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Согласно примечанию для целей настоящей статьи под нарушением правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденным муниципальным нормативным правовым актом, понимается нарушение требований данного акта, установленных органами местного самоуправления в пределах своей компетенции.
Решением Совета депутатов города Мурманска от 26 декабря 2013 года № 68-971 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования города Мурманск (далее - Правила благоустройства).
Согласно пункту 9.1.5 Правил благоустройства придомовая территория - территория, сформированная в границах, установленных при выполнении кадастровых работ по участку застройки, а в случаях, когда кадастровые работы не выполнены, - в границах земельного участка, учтенного в техническом паспорте на здание (сооружение).
Пунктом 9.1.10 Правил благоустройства установлено, что собственниками (правообладателями), лицами, ответственными за содержание объектов и элементов благоустройства (далее также - собственники (правообладатели)), являются физические и (или) юридические лица независимо от их организационно-правовых форм, владеющие объектами и элементами благоустройства на праве собственности, хозяйственного ведения, оперативного управления, либо осуществляющие содержание объектов и элементов благоустройства, включая работы по их восстановлению и ремонту на основании соглашений с собственником или лицом, уполномоченным собственником.
В силу пункта 9.2.19 Правил благоустройства, юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и физические лица, обеспечивающие (осуществляющие) уборку территорий, обязаны соблюдать особенности уборки территории в весенне-летний и осенне-зимний периоды, а также порядок обращения с отходами производства и потребления, установленные Правилами, другими муниципальными правовыми актами города Мурманска.
Согласно пунктам 9.2.33 Правил благоустройства в осенне-зимний период уборка объектов благоустройства предусматривает: ежедневную уборку листьев во время листопада; обработку покрытий поверхностей проезжей части улично-дорожной сети и тротуаров противогололедными материалами; сгребание и подметание снега; формирование снежных валов с необходимыми разрывами между ними; скалывание льда и удаление снежно-ледяных образований; удаление снега с улиц, дорог, тротуаров; зачистку водоотводных лотков после удаления снега; подбор бытовых и промышленных отходов.
Пунктом 9.2.45 Правил благоустройства установлено, что при производстве уборки в осенне-зимний период запрещается: складирование сколотого льда и уплотненного снега на тротуарах, площадках, газонах и других элементах озеленения, в незамерзающих водоемах и на ледяном покрове акваторий водных объектов, а также в смотровых колодцах; сдвигание снега к стенам зданий, сооружений; перемещение снега на проезжую часть и тротуары; складирование снега вне специально отведенных мест.
Согласно пункту 9.2.47 Правил благоустройства физические и юридические лица, ответственные за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, обязаны осуществлять: уборку придомовых территорий; уборку крылец и площадок при входных группах; уборку контейнерных площадок и площадок для сбора крупногабаритных отходов; вывоз бытовых и крупногабаритных отходов; мойку контейнеров; очистку водоотводных устройств, содержание выпусков водоотводных устройств от многоквартирных домов до присоединения к магистральной сети; установку, содержание и очистку урн; выкашивание травы, при этом высота травяного покрова не должна превышать 12 см.
Из материалов дела усматривается, что 07 февраля 2017 года в 11 часов 25 минут комиссией из числа сотрудников управления Первомайского административного округа города Мурманска при обследовании территории Первомайского административного округа выявлено невыполнение уборки придомовой территории многоквартирного дома 21 по проезду Ледокольному от снега: с проезжей части во дворе указанного дома не выполнено удаление ледяных образований механизированным и (или) ручным способом; к крыльцу подъезда данного дома складирован снег.
Выявленные нарушения подтверждаются комиссионным актом Управления Первомайского административного округа администрации города Мурманска от 07 февраля 2017 года № 126/у, с приложением фотоматериалов.
Управление многоквартирным домом 21 по проезду Ледокольному в городе Мурманске осуществляет ЖСК «Мурманск - 18», председателем которого является Радионова Т.В., в обязанности которой входит организация исполнения кооперативом как управляющей организацией Правил благоустройства территории муниципального образования город Мурманск.
Согласно статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Из примечания к данной статье следует, что под должностным лицом в настоящем Кодексе понимается, в частности, руководители и работники иных организаций, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций.
Согласно выписке ЕГРЮЛ председателем ЖСК «Мурманск-18», имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица, является Радионова Т.В.
Вышеуказанное деяние председателем ЖСК «Мурманск-18» Радионовой Т.В. совершено повторно в течение года со дня вступления в законную силу постановления административной комиссии Первомайского административного округа муниципального образования город Мурманск от 25 мая 2016 года № 897/27-05-05, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного пунктом 2 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях».
В связи с выявленными нарушениями 03 марта 2017 года уполномоченным должностным лицом в отношении председателя ЖСК «Мурманск-18» Радионовой Т.В. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 2 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года № 401-01-ЗМО, и 15 марта 2017 года должностное лицо привлечено к административной ответственности по указанной норме закона.
При рассмотрении дела и жалобы на постановление по делу об административном правонарушении административный орган и судья районного суда правильно установили все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, дали надлежащую юридическую оценку деянию председателя ЖСК «Мурманск-18» Радионовой Т.В. и на основе полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств пришли к обоснованному выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного пунктом 2 статьи 2 Закона Мурманской области № 401-01-ЗМО от 06 июня 2003 года «Об административных правонарушениях», и виновности Радионовой Т.В. в его совершении. Мотивы, по которым в основу решения судьи были положены одни доказательства, и отвергнуты другие, подробно изложены в обжалуемом решении, ставить их под сомнение оснований не имеется.
Выводы судьи о виновности Радионовой Т.В. в совершении административного правонарушения соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на доказательствах, с достаточной полнотой и правильно приведенных в решении, оценка которым дана по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Каких-либо сомнений в доказанности вины Радионовой Т.В. в совершении инкриминированного ей административного правонарушения, которые в соответствии с частью 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли быть истолкованы в ее пользу, не имеется.
Постановление вынесено уполномоченным органом административной юрисдикции - административной комиссией Первомайского административного округа муниципального образования город Мурманск, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Административное наказание должностному лицу назначено в пределах санкции примененного закона, в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом характера и обстоятельств совершенного административного правонарушения.
Доводы жалобы об отсутствии состава административного правонарушения, вмененного должностному лицу, несостоятельны, поскольку опровергаются материалами дела, которыми достоверно установлено, что в результате ненадлежащего исполнения должностным лицом своих обязанностей допущены нарушения Правил благоустройства.
Доводы жалобы о необоснованности привлечения должностного лица к административной ответственности, аналогичные изложенным в настоящей жалобе, являлись предметом проверки в ходе производства по делу об административном правонарушении, правомерно отклонены по мотивам, приведенным в обжалуемых актах.
Выводы судьи районного суда основаны на полном и тщательном изучении материалов дела, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным в судебном заседании, и являются правильными.
Иные доводы жалобы установленные доказательства и выводы о виновности Радионовой Т.В. в совершении вмененного ей административного правонарушения не опровергают и не ставят под сомнение законность обжалуемого судебного решения.
Обстоятельств, которые в силу статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлено.
При таких обстоятельствах постановление административного органа и решение судьи являются законными и обоснованными, оснований для их отмены или изменения, в том числе по доводам жалобы, не имеется.
Руководствуясь статьями 30.3, 30.6, 30.7, 30.8, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление административной комиссии Первомайского административного округа муниципального образования город Мурманск от 15 марта 2017 года № 410/27-05-05, решение судьи Первомайского районного суда города Мурманска от 30 мая 2017 года по делу об административном правонарушении оставить без изменения, жалобу председателя ЖСК «Мурманск - 18» Радионовой Т.В. - без удовлетворения.
Судья
Мурманского областного суда А.А.Маляр



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка