Дата принятия: 02 октября 2019г.
Номер документа: 21-345/2019
СМОЛЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 2 октября 2019 года Дело N 21-345/2019
Судья Смоленского областного суда Штейнле А.Л. при секретаре Прозоровой Я.Б., рассмотрев жалобы Шейкиной Ольги Александровны и ее защитника Ковалева Евгения Николаевича на решение судьи Смоленского районного суда Смоленской области от 27 августа 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя Шейкиной Ольги Александровны,
установил:
постановлением заместителя начальника ОВМ ОМВД России по Смоленскому району ФИО1 от 15 июля 2019 г., оставленным без изменения решением судьи Смоленского районного суда Смоленской области от 27 августа 2019 года индивидуальный предприниматель Шейкина О.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.9 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 400 000 руб.
В рассматриваемых жалобах Шейкина О.А. и ее защитник Ковалев Е.Н. просят вышеуказанное решение судьи отменить, указывая на малозначительность совершенного административного правонарушения.
В соответствии с частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, надлежаще извещенного о месте и времени рассмотрения дела.
Ознакомившись с жалобой, заслушав объяснения защитника Шейкиной О.А. - Ковалева Е.Н., поддержавшего доводы жалобы и просившего прекратить производство по делу об административном правонарушении, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с частью 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
Согласно положениям Федерального закона от 18 июля 2006 г. N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" и Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" следует, что необходимыми элементами единой системы миграционного учета являются постановка иностранных граждан на учет и снятие их с учета по месту пребывания, предполагающие возложение определенных обязанностей как на иностранного гражданина, так и на принимающую его сторону.
Учет иностранного гражданина или лица без гражданства по месту пребывания - фиксация в установленном порядке уполномоченными в соответствии с настоящим Федеральным законом органами сведений о нахождении иностранного гражданина или лица без гражданства в месте пребывания (пункт 6 части 1 статьи 2 Федерального закона N 109-ФЗ).
Из содержания пункта 7 части 1 статьи 2 Федерального закона N 109-ФЗ следует. что стороной. Принимающей иностранного гражданина, является лицо, у которого иностранный гражданин фактически проживает или осуществляет трудовую деятельность (находится).
Пунктом 3 части 3 статьи 20 Федерального закона N 109-ФЗ определено, что в том случае, если иностранный гражданин находится в гостинице или организации, оказывающей гостиничные услуги, принимающая сторона обязана в течение одного рабочего дня. следующего за днем его прибытия в место пребывания уведомить орган миграционного учета о прибытии иностранного гражданина в место пребывания.
Согласно абзацу 4 пункта 20 Правил осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.01.2007 N 9 по прибытии иностранного гражданина в гостиницу администрация гостиницы обязана в течение 1 рабочего дня, следующего за днем его прибытия уведомить территориальный орган Федеральной миграционной службы о прибытии иностранного гражданина в место пребывания. Уведомление территориального органа Федеральной миграционной службы администрацией гостиницы о прибытии иностранного гражданина в место пребывания может осуществляться с использованием входящих в состав сети электросвязи средств связи.
В подпункте "а" пункта 2 части 2 статьи 22 Федерального закона N 109-ФЗ указано, что для постановки иностранного гражданина на учет по месту пребывания принимающая сторона с соблюдением сроков, установленных пунктами 1 и 2 части 2 и частью 3 статьи 20 Федерального закона N 109-ФЗ, представляет уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания в орган миграционного учета непосредственно либо направляет его в установленном порядке почтовым отправлением.
В пункте 14 Постановления Правительства Российской Федерации от 15 августа 2014 г. N 809 "О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. N 713" указано, что регистрация гражданина по месту пребывания в гостинице производится по прибытии такого гражданина администрацией гостиницы на основании документов, удостоверяющих личность.
Администрация гостиницы на безвозмездной основе в течение суток представляет в территориальные органы Федеральной миграционной службы непосредственно или направляет с использованием входящих в состав сети электросвязи средств связи либо с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, а также инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме, информацию о регистрации граждан по месту пребывания в порядке, установленном Федеральной миграционной службой.
Неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.9 КоАП РФ.
Из материалов дела следует, что 15 июля 2019 г. в отношении индивидуального предпринимателя Шейкиной О.А. составлен протокол об административном правонарушении, согласно которому в ходе проверки соблюдения миграционного законодательства сотрудниками ОВМ ОМВД России по Смоленскому району установлено, что 15 мая 2019 г. около 21 час. 00 мин в ОАО "Интурист-Смоленск" мотель "Феникс", расположенный по адресу: Смоленская область, Смоленский район, мотель "Феникс", на автобусе с польским гос.рег. знаком N, прибыла туристическая делегация граждан Республики Польша в количестве 49 человек, которые были заселены в гостиничные номера, переночевали и утром 16 мая 2019 г. около 09 час. 00 мин. убыли на автобусе по дальнейшему маршруту. Мотель "Феникс" на основании договора аренды находится в пользовании индивидуального предпринимателя Шейкиной О.А., которая 15 мая 2019 г. лично занималась размещением граждан Республики Польша и, являясь принимающей стороной (гостиницей), не исполнила обязанности в связи с осуществлением миграционного учета, выразившиеся в не уведомлении территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего контроль (надзор) в сфере миграции, в течение одних суток, о прибытии 15 мая 2019 г. в указанную гостиницу 49 граждан Республики Польша.
Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения индивидуального предпринимателя Шейкиной О.А. к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 18.9 КоАП РФ согласно постановлению заместителя начальника ОВМ ОМВД России по Смоленскому району ФИО1 от 15 июля 2019 г.
В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Принимая решение по данному административному делу, должностное лицо и судья районного суда пришли к выводу о совершении индивидуальным предпринимателем Шейкиной О.А. административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.9 КоАП РФ, поскольку та в установленный срок - в течение 1 рабочего дня, следующего за днем прибытия иностранных граждан в гостиницу (15 мая 2019 г.) не уведомила территориальный орган Федеральной миграционной службы о прибытии иностранных граждан в место пребывания.
С данными выводами согласиться нельзя, поскольку они сделаны без учета всех обстоятельств дела.
Исходя из системного толкования вышеуказанных норм права, прибытием иностранного гражданина в гостиницу следует считать его регистрацию по месту пребывания в гостинице, которая производится по прибытии такого гражданина администрацией гостиницы на основании документов, удостоверяющих личность, а не сам факт прибытия его в гостиницу.
Должностное лицо и судья районного суда не устанавливали, в какое время были оформлены документы на иностранных граждан, то есть когда была произведена их регистрация по месту пребывания в гостинице. Доводы Шейкиной О.А., подтвержденные объяснениями свидетеля ФИО2 о том, что документы на иностранных граждан из-за их большого количества оформлялись до утра 16 мая 2019 г. материалами дела не опровергнуты, правовая оценка им не дана.
Без учета указанных обстоятельств, а именно регистрации иностранных граждан по месту пребывания в гостинице, должностное лицо и судья днем прибытия ошибочно посчитали сам факт приезда и заселения иностранных граждан в гостиницу - 15 мая 2019г.
Поскольку не опровергнуто утверждение Шейкиной О.А. о том, что из-за большого количества иностранных граждан (49 человек) оформление документов было окончено только около 04 часов 16 мая 2019 г., а прибытием иностранного гражданина в гостиницу следует считать его регистрацию по месту пребывания в гостинице, днем прибытия иностранных граждан следует считать 16 мая 2019 г.
В материалах дела на листе 31 имеется уведомление индивидуальным предпринимателем Шейкиной О.А. территориального органа Федеральной миграционной службы - ОВМ ОМВД России по Смоленскому району о прибытии 49 иностранных гражданин в гостиницу от 17 мая 2019 г. с отметкой о получении.
Однако, данный документ судьей районного суда не исследовался, правовая оценка ему не дана.
Таким образом, поскольку иностранные граждане прибыли в гостиницу 16 мая 2019 г. и в течение 1 рабочего дня, следующего за днем их прибытия, то есть 17 мая 2019г. Шейкина О.А. уведомила территориальный орган Федеральной миграционной службы о прибытии иностранных граждан, нарушений требований миграционного законодательства Шейкиной О.А. не усматривается.
В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Согласно п. 13 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.
В соответствии с частью 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Все перечисленные обстоятельства не подтверждают с достоверностью неисполнение Шейкиной О.А. обязанностей, как принимающей стороны, в связи с осуществлением миграционного учета. Таким образом, в настоящем деле имеются неустранимые сомнения, которые трактуются в силу ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ в пользу лица, привлекаемого к административной ответственности.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
В связи с тем, что невозможно с достоверностью установить вину Шейкиной О.А. в совершении вмененного ей административного правонарушения, постановление должностного лица и решение судьи подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Руководствуясь ст. ст.. 30.2 - 30.8 КоАП РФ, судья Смоленского областного суда
решил:
постановление заместителя начальника ОВМ ОМВД России по Смоленскому району ФИО1 от 15 июля 2019 г. и решение судьи Смоленского районного суда Смоленской области от 27 августа 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя Шейкиной Ольги Александровны отменить.
Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Судья А.Л. Штейнле
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
