Решение Кемеровского областного суда от 17 июня 2019 года №21-345/2019

КЕМЕРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 17 июня 2019 года Дело N 21-345/2019
Судья Кемеровского областного суда Булычева С.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Кемеровской области (далее - МОСП по ОВИП УФССП России по Кемеровской области) ФИО1 на решение Кемеровского районного суда от 22 марта 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении юридического лица - администрации Кемеровского муниципального района,
УСТАНОВИЛ:
постановлением заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава МОСП по ОВИП УФССП России по Кемеровской области ФИО1 от 24 января 2019 г. администрация Кемеровского муниципального района признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Решением судьи Кемеровского районного суда Кемеровской области от 22 марта 2019 г. постановление должностного лица отменено, производство по делу - прекращено.
В жалобе заместитель начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава МОСП по ОВИП УФССП России по Кемеровской области ФИО1 просит об отмене решения судьи Кемеровского районного суда Кемеровской области от 22 марта 2019г., считая его незаконным и необоснованным.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалоб, прихожу к следующему выводу.
Согласно статье 47 Конституции Российской Федерации никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.
Согласно ч. 1 статьи 29.5 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения.
В подпункте "з" пункта 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что при определении подсудности необходимо учитывать закрепленные в статье 29.5 КоАП РФ правила о территориальной подсудности дел об административных правонарушениях. В части первой этой статьи закреплено общее правило, в соответствии с которым дело рассматривается по месту совершения правонарушения. Местом совершения административного правонарушения является место совершения противоправного действия независимо от места наступления его последствий, а если такое деяние носит длящийся характер, - место окончания противоправной деятельности, его пресечения; если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность. При определении территориальной подсудности дел об административных правонарушениях, объективная сторона которых выражается в бездействии в виде неисполнения установленной правовым актом обязанности, необходимо исходить из места жительства физического лица, в том числе индивидуального предпринимателя, места исполнения должностным лицом своих обязанностей либо места нахождения юридического лица, определяемого в соответствии со статьей 54 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Данные положения судьей Кемеровского районного суда не учтены.
Частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.
Из материалов дела следует, что администрация Кемеровского муниципального района не исполнила в установленный срок - до 19 октября 2018г. требование о предоставлении ФИО2 жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.
Следовательно, местом совершения административного правонарушения является место бездействия - неисполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, администрацией Кемеровского муниципального района, а именно по адресу: ул. Совхозная, д. 1 А Заводского района г. Кемерово.
Согласно п.3 ч.1 ст. 30.1 КоАП РФ постановление, вынесенное должностным лицом по делу об административном правонарушении, может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.
Согласно п. 30 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при определении территориальной подсудности дел по жалобам на постановления по делам об административных правонарушениях, вынесенные должностными лицами, необходимо исходить из территории, на которую распространяется юрисдикция должностных лиц, а не из места расположения органа, от имени которого должностным лицом составлен протокол или вынесено постановление по делу об административном правонарушении в порядке, предусмотренном ч.3 ст. 28.6 и ст. 29.10 КоАП РФ. То есть в таких ситуациях территориальная подсудность рассмотрения жалоб на постановления по делам об административных правонарушениях должна определяться местом совершения правонарушения, а не местом нахождения соответствующего органа.
Учитывая изложенное, дело подсудно Заводскому районному суду г. Кемерово - по месту нахождения юридического лица.
Разрешение дела с нарушением правил подсудности не отвечает и требованию справедливого правосудия, поскольку суд, не уполномоченный на рассмотрение того или иного конкретного дела, не является, по смыслу ч.1 ст.46 и ч.1 ст.47 Конституции Российской Федерации, законным судом, а принятые в результате такого рассмотрения судебные акты не обеспечивают гарантии прав и свобод в сфере правосудия.
В соответствии с п.5 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.
При таких обстоятельствах, а также учитывая, что сроки давности привлечения к административной ответственности по данной категории дел, согласно ст.4.5 КоАП РФ не истекли (событие имело место 19 октября 2018г.), судебное решение подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в Заводский районный суд г. Кемерово.
При новом рассмотрении дела об административном правонарушении необходимо дать надлежащую оценку контролю со стороны администрации Кемеровского муниципального района за ходом строительства в соответствии с условиями муниципального контракта N на участие в долевом строительстве квартир от ДД.ММ.ГГГГ, а также исследовать вопрос о принятии администрацией Кемеровского муниципального района всех зависящих мер, направленных на исполнение вступившего в законную силу судебного акта в разумный срок.
Руководствуясь ст.ст.30.7,30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Решение судьи Кемеровского районного суда от 22 марта 2019 г. отменить, дело направить на рассмотрение по подсудности в Заводский районный суд г. Кемерово.
Судья С.Н. Булычева
.
.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка