Решение Забайкальского краевого суда от 10 сентября 2018 года №21-345/2018

ЗАБАЙКАЛЬСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 10 сентября 2018 года Дело N 21-345/2018
Судья Забайкальского краевого суда Ходюков Денис Сергеевич, рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Чите 10 сентября 2018 года жалобу старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Забайкальскому краю Спасской В.В. на решение Красночикойского районного суда Забайкальского края от 10 июля 2018 г. которым отменено постановление заявителя о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Разрезуголь" (далее ООО "Разрезуголь", общество) к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.10 КоАП РФ,
установил:
Постановлением N 02-097/2017 от 5 октября 2017 г. старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Забайкальскому краю Спасской В.В. общество с ограниченной ответственностью "Разрезуголь" привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.10 КоАП РФ.
Решением судьи Красночикойского районного суда Забайкальского края от 10 июля 2017 г. указанное постановление отменено, производство по делу прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
В жалобе старший государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды по Забайкальскому краю Спасская В.В. просит решение судьи отменить, ссылаясь на его незаконность. Указывает на отсутствие полномочий у Департамента по недропользованию по Центральному-сибирскому округу (Центрсибнедра) полномочий принимать решения от которых зависит деятельность недропользователей.
Изучив материалы дела и доводы жалобы, выслушав представителей Управления Росприроднадзора по Забайкальскому краю Спасской В.В., Болговой И.Г. поддержавших жалобу, возражения защитника юридического лица Антонову Е.В., прихожу к следующему.
В соответствии с абзацем 1 статьи 23.2. Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" разработка месторождений полезных ископаемых осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами.
В соответствии с пунктом 31 Правил охраны недр, утвержденных Постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от 06.06.2003 N 71 ведение работ по добыче и первичной переработке полезных ископаемых геологических и маркшейдерских работ при отсутствии или с отступлениями от утвержденной в установленном порядке проектной документации не допускается.
Административная ответственность по ч. 1 ст. 8.10 КоАП РФ возникает за выборочную (внепроектную) отработку месторождений полезных ископаемых, приводящая к необоснованным потерям запасов полезных ископаемых, разубоживание полезных ископаемых, а равно иное нерациональное использование недр, ведущее к сверхнормативным потерям при добыче полезных ископаемых или при переработке минерального сырья.
Поводом для привлечения ООО "Разрезуголь" к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.10 КоАП РФ послужили следующие обстоятельства.
ООО "Разрезуголь" действует на основании лицензии на пользование недрами 02548 ТЭ, зарегистрированной 12.01.2015 сроком окончания действия 01.01.2035. Целевое назначение - разведка и добыча каменного угля на месторождении Зашуланское, участок N 1.
На момент регистрации лицензии государственным балансом запасов по месторождению в определенных лицензией границах учитывались запасы каменного угля, утвержденные ТКЗ Читагеологом протокол от 01.11.1984 N 261.
Решением Государственной комиссии по запасам полезных ископаемых (протокол от 20.04.2016 N 4611) работы ООО "Разрезуголь" по проекту "Опытно-промышленная разработка участка N 1 Зашуланского месторождения каменного угля. Техническое перевооружение" признаны оконченными.
Однако ООО "Разрезуголь" с мая 2016 года по 2017 год производит разработку месторождения на участке N 1 при отсутствии утвержденного в установленном порядке технического проекта, что является нарушением ст. 23.2 Закона о недрах и пункта 31 Правил охраны недр.
Прекращая производство по делу, судья районного суда пришёл к выводу, что срок действия проектной документации "Опытно-промышленная разработка участка N 1 Зашуланского месторождения каменного угля. Техническое перевооружение" заканчивается 01.01.2018, что разрешает деятельность общества на указанном участке. Решение Государственной комиссии по запасам полезных ископаемых (протокол от 20.04.2016 N 4611), не отменяет срок действия проектной документации, данными полномочиями по отмене проектной документации наделен только Департамент по недропользованию по Центральному-сибирскому округу (Центрсибнедра). Решение судьи было основано на ответе на запрос Департамента по недропользованию по Центральному-сибирскому округу (Центрсибнедра) N 05-04/3489 от 27.06.2018 (т.2 л.д. 66-67).
С принятым решением судьи районного суда полагаю возможным не согласиться, так как не учтены следующие обстоятельства.
Согласно проектной документации на разработку твердых полезных ископаемых "Опытно-промышленная разработка участка N 1 Зашуланского месторождения каменного угля. Техническое перевооружение" предусмотрена деятельность ООО "Разрезуголь" на указанном участке в виде ведения добычных работ и отбор крупнотоннажной пробы в составе комплекса геологоразведочных работ, с целью наиболее достоверной оценки запасов и определение физико-механических свойств пород для дальнейшего промышленного освоения месторождения (т.1 л.д. 188-190).
То есть согласно проектной документации ООО "Разрезуголь" принял на себя обязательства разведать запасы угля на участке N 1 Зашуланского месторождения с целью подготовки для промышленного освоения.
Протоколом N 4611 от 20 апреля 2016 г. Государственной комиссии по утверждению заключения государственной экспертизы запасов твердых полезных ископаемых Федерального агентства по недропользованию принято решение о том, что запасы каменного угла участка N 1 Зашуланского месторождения разведаны и признаны подготовленными к промышленной отработке.
Однако проверкой установлено, что при отсутствии необходимости дальнейшего проведения геологоразведочных работ ООО "Разрезуголь" на данном участке осуществляет деятельность в виде промышленного освоения угля с дальнейшей его реализацией, без наличия новой проектной документации, которая требуется для осуществления данной деятельности. Данные факты, по мнению административного органа, образует состав административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 8.10 КоАП РФ.
Таким образом, данные обстоятельства подлежали выяснению в суде и входили в предмет доказывания по настоящему делу об оценке наличия или отсутствия состава административного правонарушения. Однако судьей районного суда при разрешении дела принят во внимание ответ Центрсибнедра N 05-04/3489 от 27.06.2018 (т.2 л.д. 66-67) в соответствии с которым проектная документация "Опытно-промышленная разработка участка N 1 Зашуланского месторождения каменного угля. Техническое перевооружение" на момент выявления правонарушения являлась действующей, поэтому ООО "Разрезуголь" имело право осуществлять деятельность на данном участке.
Однако в рассматриваемом случае юридически значимым обстоятельством является вид деятельности, которое осуществляло общество после решения Государственной комиссии отраженной в протоколе N 4611 от 20 апреля 2016 г. и соотносимость данного вида деятельности с имеющейся проектной документацией. Данное обстоятельство судьей не исследовано.
Ссылки судьи на ответ на запрос Центрсибнедра N 05-04/3489 от 27.06.2018 (т.2 л.д. 66-67) о том, что пунктом 3.17 Приложения N 1 к Протоколу ГЗК N 4611 от 20.04.2016 где обществу рекомендовано дальнейшее доизучение обогатимости углей и выполнение других действий не свидетельствует о разрешении ООО "Разрезуголь" продолжать деятельность по промышленной отработки участка в рамках существующей проектной документации - разработка твердых полезных ископаемых "Опытно-промышленная разработка участка N 1 Зашуланского месторождения каменного угля. Техническое перевооружение". Так согласно пункту 3.17 (т.1 л.д. 162) обществу рекомендованы указанные действия в рамках другого проекта - строительства угледобывающего предприятия, которого на стадии выявления правонарушении не существовало.
Учитывая, что судьей сделан вывод об отсутствии в действиях общества состава административного правонарушения на неверно оцененных фактических обстоятельствах дела, решение судьи подлежит отмене, а дело возращению в суд на новее рассмотрение (п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ).
Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,
решил:
решение судьи Красночикойского районного уда Забайкальского края от 10 июля 2017 г. вынесено по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 8.10 КоАП РФ, в отношении ООО "Разрезуголь" отменить, дело вернуть в тот же суд на новее рассмотрение.
Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12-30.19 КоАП РФ.
Судья Забайкальского краевого суда Д.С. Ходюков
<данные изъяты>


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка