Решение Приморского краевого суда

ПРИМОРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 19 апреля 2021 года Дело N 21-344/2021

Судья Приморского краевого суда Фаленчи А.В.,

рассмотрев в судебном заседании жалобу ФИО1 на вынесенное в отношении него решение судьи Шкотовского районного суда Приморского края от 12 ноября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьей 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением государственного участкового инспектора РФ по контролю в сфере охраны МБР группы режимно-контрольных мероприятий отделения (погз) в г. Большой Камень Службы в г. Находке Пограничного управления ФСБ России по Приморскому краю от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьей 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере ... рублей.

Решением судьи Шкотовского районного суда Приморского края от 12 ноября 2020 года указанное постановление оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Приморский краевой суд, ФИО1 ставит вопрос об отмене вынесенных по делу об административном правонарушении актов и прекращении производства по делу, ссылаясь на неправильное применение норм материального права и неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, заслушав пояснения ФИО1, поддержавшего доводы жалобы и ссылавшегося на отсутствие в его действиях состава правонарушения в связи с приобретением продукции из трепанга у третьих лиц, прихожу к выводу об отсутствии оснований для отмены либо изменения постановления судьи.

Ответственность по части 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена за нарушение правил и требований, регламентирующих рыболовство во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации или открытом море.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ примерно в ... в ходе оперативно-розыскных мероприятий пограничным нарядом совместно с сотрудниками ДПС на <адрес> был остановлен автомобиль "...", государственный регистрационный знак ..., под управлением водителя ФИО1 В ходе досмотра автомобиля в багажном отделении были обнаружены три термопакета с водными биоресурсами: трепангом дальневосточным в варено-мороженном виде, в количестве 3449 особей, общим весом 23,850 кг. Документов, подтверждающих законное владение указанными водными биоресурсами, ФИО1, а также находившийся в автомобиле в качестве пассажира ФИО4, не представили.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности по части 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения ФИО1 вмененного ему правонарушения подтвержден собранными по делу доказательствами, в том числе, протоколом об административном правонарушении N от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом досмотра транспортного средства от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом об изъятии вещей и документов, а также актом пересчета, перевеса объектов морской живой природной среды от той же даты, справкой ведущего специалиста ФГБНУ ТИНРО ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ, справкой ООО НПКА "Нереида" о стоимости одного килограмма живого трепанга Дальневосточного и иными представленными доказательствами.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Согласно пункту 9 статьи 1 Федерального закона от 20 декабря 2004 г. N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" (далее - Федеральный закон от 20 декабря 2004 г. N 166-ФЗ) рыболовством признается деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству рыбной и иной продукции из водных биоресурсов.

На основании пункта 3 статьи 6 Федеральный закон от 20 декабря 2004 г. N 166-ФЗ действие законодательства о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов распространяется на сухопутную территорию Российской Федерации, которая используется в целях рыболовства и сохранения водных биоресурсов, то есть приемки, обработки, хранения, производства и перевозки.

Пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 ноября 2010 года N 27 "О практике рассмотрения дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил и требований, регламентирующих рыболовство" разъяснено, что статья 1 Федерального закона от 20 декабря 2004 г. N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" определяет понятие рыболовства не только как деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов, но и в предусмотренных данным Законом случаях, как деятельность по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству на судах рыбопромыслового флота рыбной и иной продукции из этих ресурсов.

В целях обеспечения сохранения водных биоресурсов и их рационального использования может устанавливаться запрет рыболовства в определенных районах и в отношении отдельных видов водных биоресурсов (пункт 1 части 1 статьи 26 Федерального закона от 20 декабря 2004 г. N 166-ФЗ).

В силу частей 1, 4 статьи 43.1 названного Федерального закона правила рыболовства являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов. Согласно частям 2, 4 данной статьи правила рыболовства утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна и обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность.

Правила рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна утверждены Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 23 мая 2019 г. N 267 (далее - Правила рыболовства).

В соответствии с подпунктом "ж" пункта 57.1 Правил рыболовства (в редакции, действовавшей на дату совершения правонарушения) в подзоне Приморье (в границах Приморского края) запрещается добыча (вылов) трепанга дальневосточного, за исключением любительского рыболовства по путевкам.

Собранными по делу доказательствами, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достоверности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается то, что ФИО1 в нарушение указанных норм, осуществлял транспортировку трепанга дальневосточного без документов, подтверждающих законное владение указанным водным биоресурсом, что образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы ФИО1 о том, что подпункт "ж" пункта 57.1 Правил рыболовства упразднен, оснований для отмены вынесенных по делу актов не содержат.

Приказом Минсельхоза России от 20 июля 2020 года N 405 в Правила рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна были внесены изменения. При этом пункт 57.1 указанных Правил изложен в новой редакции, которая предусматривает полный запрет на добычу (вылов) в подзоне Приморье (в границах Приморского края) трепанга дальневосточного.

Таким образом, действующие Правила рыболовства, вопреки доводам ФИО1, его положение не улучшают.

Не является убедительным и утверждение ФИО1 об отсутствии в его действиях нарушений требований Правил рыболовства, в связи с тем, что законодательство о рыболовстве распространяется на транспортировку уловов водных биологических ресурсов только в рамках промышленного и прибрежного рыболовства.

В соответствии с пунктами 10, 10.1 Федерального закона от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ, промышленное рыболовство - предпринимательская деятельность по поиску и добыче (вылову) водных биоресурсов, по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству на судах рыбопромыслового флота рыбной и иной продукции из этих водных биоресурсов; а прибрежное рыболовство - предпринимательская деятельность по поиску и добыче (вылову) водных биоресурсов, транспортировке, хранению уловов водных биологических ресурсов, а также рыбной и иной продукции из водных биоресурсов, если ее производство на судах рыбопромыслового флота предусмотрено настоящим Федеральным законом, и выгрузке уловов водных биоресурсов в живом, свежем или охлажденном виде в морские порты Российской Федерации, в иные места выгрузки, установленные в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Таким образом, по смыслу указанных норм, к рыболовству относятся все стадии добычи (вылова) и последующей переработки водных биоресурсов, осуществляемые в процессе предпринимательской деятельности, которая, исходя из положений статьи 16 Федерального закона от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ, может осуществляться только в форме промышленного либо прибрежного рыболовства.

Оснований полагать, что изъятые у ФИО1 водные биоресурсы могли быть добыты при осуществлении иных видов рыболовства, предусмотренных статьей 16 вышеназванного Федерального закона, не имеется.

Ссылка ФИО1 на то, что указанные биоресурсы были добыты третьими лицами при осуществлении любительского рыболовства, убедительной не является.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 1 Федерального закона от 25 декабря 2018 года N 475-ФЗ "О любительском рыболовстве и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" любительское рыболовство - это деятельность по добыче (вылову) водных биологических ресурсов, осуществляемая гражданами в целях удовлетворения личных потребностей, а также при проведении официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий.

Таким образом, осуществление любительского рыболовства с целью сбыта выловленных биоресурсов невозможно; сам ФИО1 разрешения на добычу (вылов) трепанга дальневосточного в ... не получал, что подтверждается информацией Приморского территориального управления Росрыболовства (...).

Кроме того возможность добычи изъятых у ФИО1 биоресурсов с рамках любительского рыболовства исключается и количеством обнаруженного трепанга дальневосточного в варено-мороженном виде, для изготовления которого было использовано 118,2 кг дальневосточного трепанга живого.

Таким образом, выводы должностного лица административного органа и судьи районного суда о виновности ФИО1 в совершении вмененного ему административного правонарушения основаны на положениях Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Федерального закона от 20 декабря 2004 г. N 166-ФЗ, Правил рыболовства и совокупности собранных по делу доказательств, оснований не согласиться с ними не имеется.

Несогласие ФИО1 с оценкой установленных судьей обстоятельств, правовым основанием к отмене оспариваемого постановления не является.

Нарушений норм процессуального закона, влекущих отмену обжалуемого постановления, в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Санкцией части 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено назначение административного штрафа для граждан в размере кратном от одной второй до одного размера стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения.

Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 10 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 ноября 2010 г. N 27 "О практике рассмотрения дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного, прибрежного и других видов рыболовства", стоимость водных биоресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, должна определяться на момент окончания или пресечения административного правонарушения на основании государственных регулируемых цен в случае, если таковые установлены, либо исходя из рыночной стоимости биоресурсов (в частности, с учетом данных, полученных от рыбодобывающих предприятий, торгово-промышленных палат).

Стоимость живого трепанга дальневосточного по состоянию на дату совершения административного правонарушения была определена с учетом информации, представленной ООО "Научно-производственная компания аквакультуры "Нериида".

Размер административного штрафа определен ФИО1 в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 2 статьи 8.18 КоАП РФ, а именно в размере кратном одной второй стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

решение судьи Шкотовского районного суда Приморского края от 12 ноября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьей 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 оставить без изменения, его жалобу - без удовлетворения.

Судья А.В. Фаленчи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка