Решение Верховного Суда Республики Бурятия от 23 января 2020 года №21-344/2019, 21-21/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

РЕШЕНИЕ

от 23 января 2020 года Дело N 21-21/2020
Судья Верховного Суда Республики Бурятия Назимова П.С., при секретаре Ефремовой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу государственного инспектора г.Улан-Удэ по пожарному надзору Леонова В.С. на решение судьи Октябрьского районного суда г.Улан-Удэ от 13 ноября 2019 года, вынесенное по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении от 11 сентября 2019 года, предусмотренном частью 3 статьи 8.32 КоАП РФ, в отношении Попова Р.В.,
установил:
постановлением N 204 государственного инспектора г.Улан-Удэ по пожарному надзору Леонова В.С. от 11 сентября 2019 года Попов Р.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.32 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.
Решением судьи Октябрьского районного суда г.Улан-Удэ от 13 ноября 2019 года постановление по делу об административном правонарушении отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Должностное лицо, высшее постановление по делу об административном правонарушении, Леонов А.С. обратился в Верховный Суд Республики Бурятия с жалобой, в которой просит отменить решение судьи районного суда, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.
В судебном заседании государственный инспектор г.Улан-Удэ по пожарному надзору Леонов А.С. доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям.
Привлекаемое к административной ответственности лицо - Попов Р.В. просил судебное решение оставить без изменения.
Выслушав явившихся в судебное заседание лиц, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.
Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии с положениями статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению любые фактические данные, на основании которых судья, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Частью 3 статьи 8.32 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима, режима чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров.
В соответствии со статьей 53.5 Лесного кодекса РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, ограничивают пребывание граждан в лесах и въезд в них транспортных средств, проведение в лесах определенных видов работ в целях обеспечения пожарной безопасности в лесах в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Пунктом 37 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30 июня 2007 года N 417, установлено, что пребывание граждан в лесах может быть ограничено в целях обеспечения пожарной безопасности в лесах в порядке, установленном Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.
Приказом Минприроды России от 6 сентября 2016 года N 457 утвержден Порядок ограничения пребывания граждан в лесах и въезда в них транспортных средств, проведения в лесах определенных видов работ в целях обеспечения пожарной безопасности в лесах (далее - Порядок).
Согласно пункту 2 указанного Порядка органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий принимают решение об ограничении пребывания граждан в лесах и въезда в них транспортных средств, а также проведения в лесах определенных видов работ в целях обеспечения пожарной безопасности в лесах.
В решении о введении ограничения пребывания граждан в лесах и въезда в них транспортных средств, а также проведения в лесах определенных видов работ в целях обеспечения пожарной безопасности в лесах указывается, в том числе месторасположение лесного участка (лесных участков) с указанием выдела, квартала, наименование участкового лесничества, лесничества, лесопарка (лесничеств, лесопарков) (подпункт "в" пункта 5 Порядка).
В соответствии с пунктом 7 Порядка при введении ограничении осуществляются следующие мероприятия: установка по границам территории, на которой введено такое ограничение, предупредительных аншлагов размером не менее 1 x 1,5 метра с указанием информации о введении соответствующего ограничения и периода его действия; перекрытие шлагбаумами лесных дорог; создание системы контрольно-пропускных пунктов; иные меры, направленные на обеспечение ограничения пребывания граждан в лесах и въезда в них транспортных средств, а также проведения в лесах определенных видов работ в целях обеспечения пожарной безопасности в лесах.
Постановлением Правительства Республики Бурятия от 15 апреля 2019 года N 189 в границах муниципальных образований на территории Республики Бурятия, в том числе в г.Улан-Удэ (с 15 апреля 2019 года), введен особый противопожарный режим.
Распоряжением Администрации г.Улан-Удэ от 29 мая 2019 года N 562-р в лесах г.Улан-Удэ с 31 мая по 20 июня 2019 года введено ограничение пребывания граждан и въезда в них транспортных средств.
Согласно указанному распоряжению Комитету городского хозяйства в период действия особого противопожарного режима в лесах предписано обеспечить установку вдоль автомобильных дорог по границам территорий, на которых введено ограничение, предупредительных аншлагов размером не менее 1 x 1,5 метра с информацией о введении данного ограничения и периода его действия; перекрытие несанкционированных въездов в лесной массив.
Из постановления должностного лица о привлечении Попова А.С. к административной ответственности по части 3 статьи 8.32 КоАП РФ следует, что 1 июня 2019 года в 13 часов 45 минут в условиях особо противопожарного режима, а также в период действия ограничения пребывания граждан и въезда в них транспортных средств Попов А.С. без разрешительных документов находился в лесном массиве на расстоянии 500 метров от жилого дома, расположенного по адресу: <...> (выдел <...> квартал <...> Октябрьского участкового лесничества г.Улан-Удэ).
Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения Попова Р.В. к административной ответственности по части 3 статьи 8.32 КоАП РФ.
Однако само распоряжение Администрации г.Улан-Удэ от 29 мая 2019 года N 562-р не содержит указания о месторасположении лесных участков г.Улан-Удэ с указанием выдела, квартала, наименования участкового лесничества, где введено ограничение пребывания граждан и въезда в них транспортных средств.
При этом в протоколе об административном правонарушении, а также в постановлении о привлечении Попова Р.В. к административной ответственности не указано, относится ли выдел <...> квартал <...> Октябрьского участкового лесничества г.Улан-Удэ к территориям, на которых введено соответствующее ограничение; отсутствуют также сведения о перекрытии шлагбаумами лесных дорог г.Улан-Удэ, создании системы контрольно-пропускных пунктов.
В протоколе об административном правонарушении Попов Р.В. указал, что он проезжал по маршруту п. <...>, свернул с дороги и проехал 100 метров, чтобы справить малую нужду. В указанном месте шлагбаум не был установлен; аншлаг был повернут в сторону города, а потому его не было видно.
В силу положений статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
С учетом изложенного вывод судьи районного суда об отсутствии в действиях Попова Р.В. состава административного правонарушения следует признать правильным; а доводы жалобы подлежат отклонению.
Таким образом, обжалуемое решение судьи районного суда отмене не подлежит.
Руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 КоАП РФ, суд
решил:
решение судьи Октябрьского районного суда г.Улан-Удэ от 13 ноября 2019 года, вынесенное по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении от 11 сентября 2019 года, предусмотренном частью 3 статьи 8.32 КоАП РФ, в отношении Попова Р.В. без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Судья Назимова П.С.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка