Решение Забайкальского краевого суда от 27 августа 2018 года №21-344/2018

ЗАБАЙКАЛЬСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 27 августа 2018 года Дело N 21-344/2018
Судья Забайкальского краевого суда Ходюков Д. С., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Чите 27 августа 2018 года жалобу законного представителя Сенотрусовой В.В. на постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю N263 от 27 марта 2018 года и решение судьи Центрального районного суда г. Читы от 23 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад N 1",
установил:
постановлением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю N 263 от 27 марта 2018 года муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение "Детский сад N 1" (далее - детский сад) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.7 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Решением судьи Центрального районного суда г. Читы от 23 мая 2018 года указанное постановление оставлено без изменения.
Законный представитель детского сада Сенотрусова В.В. в жалобе просит состоявшиеся по делу акты отменить, производство по делу прекратить в виду малозначительности совершенного правонарушения.
Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав Сенотрусову В.В. поддержавшую жалобу, возражения представителя Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю Барановой И.В. относительно доводов жалобы, прихожу к следующему.
Частью 1 статьи 6.7 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции.
В соответствии с положениями статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, среди прочего, выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.
Статьёй 28 этого же закона установлено, что в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства (пункт 1). Программы, методики и режимы воспитания и обучения детей допускаются к применению при наличии санитарно-эпидемиологических заключений. Использование технических, аудиовизуальных и иных средств воспитания и обучения, учебной мебели, учебной и иной издательской продукции для детей осуществляется при условии их соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям (пункт 2).
Санитарно-эпидемиологические требования к условиям размещения дошкольных образовательных организаций, оборудованию и содержанию территории, помещениям, их оборудованию и содержанию, естественному и искусственному освещению помещений, отоплению и вентиляции, водоснабжению и канализации, организации питания, приёму детей в дошкольные образовательные организации, организации режима дня, организации физического воспитания, личной гигиене персонала установлены СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций", утверждёнными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 15 мая 2013 года N 26 (далее - СанПиН 2.4.1.3049-13).
СанПиН 2.4.1.3049-13 являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами, деятельность которых связана с эксплуатацией объектов дошкольных образовательных организаций, осуществляющих образовательную деятельность (пункт 1.4).
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 26 сентября 2001 года N 24 утверждены СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода и водоснабжение населённых мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы" (далее - СанПиН 2.1.4.1074-01).
По результатам проверки, проведённого в отношении детского сада N 1 (<адрес>), были выявлены следующие нарушения СанПиН 2.4.1.3049-13; СанПиН 2.1.4.1074-01:
на игровом участке не оборудовано 3-х стороннее ограждение у теневого навеса (пункт 3.10.1 СанПиН 2.4.1.3049-13);
согласно протоколам испытаний NN1063,1064/12.1 от 15.01.2018 качество питьевой воды не соответствует требованиям санитарных правил по органолептическим показателям - мутность (мутность на пищеблоке из водопроводных кранов для мытья рук составила 56±0,51 мг/дм; в общей буфетной в/к для мытья посуды 2,74±0,55, при нормативе не более 1,5 мг/дм3); (Пункт 3.5 таб.4 СанПиН 2.1.4.1074-01);
согласно протоколу инструментальных замеров N147/3.7 от 11.01.2018 температура горячей воды из водопроводного крана в общей буфетной для мытья столовой посуды составила 57,6 °С, при нормируемом 60-75 °С (пункт 2.4 СанПиН 2.1.4.2496-09, пункт 13.14 СанПиН 2.4.1.3049-13);
для забора воды для уборки помещений групповой, туалета и т.д., в туалетных помещениях групповых не оборудован отдельный водопроводный кран (пункт 17.3 СанПиН 2.4.1.3049-13);
для дневного сна используют раскладные кровати без жесткого ложа (п.6.12 СанПиН 2.4.1.3049-13);
согласно протоколу инструментальных замеров вентиляции N155/3.7 от 11.01.2018 кратность воздухообмена вентиляции в 2-х игровых группах "Ромашка", "Звездочки" составила соответственно - 0,16; 1,34 в час, при нормированном 1,5 в час (пункт 8.1.приложение 3 СанПиН 2.4.1.3049-13);
согласно протоколу измерения мебели N 151/3.7 от 11.01.2018 размеры столов и стульев в 2-х игровых группах "Ромашка", "Звездочки" не соответствуют требованиям санитарных правил, а именно: - в группе "Ромашка" (для группы роста 1000-1115-1300 мм) высота над поломкрышки края стола составила - 510, 570 мм (при нормируемой 460, 520 мм, группа мебели 1,2) высота над полом переднего края сидения стула составила - 310, 350 мм (при нормируемой 260, 300 мм, группа мебели 1,2);
в группе "Звездочки" (для группы роста 1000-1150-1300 мм) высота над полом крышки края стола составила - 510, 570 мм (при нормируемой 460, 520 мм, группа мебели 1,2) высота над полом переднего края сидения стула составила - 260, 340 мм (при нормируемой 260, 300 мм, группа мебели 1, 2) (пункт 6.6 таблица 1 СанПиН 2.4.1.3049 -13);
согласно протоколу измерений искусственной освещенности N152/3.7 от 11.01.2018 измеренные минимальные значения уровней общей искусственной освещенности в игровой группы "Ромашка" и музыкальном зале составили - 5,159,165 и 187,179,182 лк соответственно, при нормативе 200 лк (пункт 7.1 таблица 1 СанПиН 2.4.1.3049 - 13, п.3.3.1 таб.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03);
согласно протоколу измерений параметров микроклимата N148/3.7 от 11.01.2018 измеренные показатели микроклимата (относительная влажность воздуха) в группе "Ромашка" составили - 30,7-31,0%, при нормативе 40-60% (пункт 8.4 СанПиН 2.4.1.3049 -13);
согласно протоколу испытаний N 1073/12.1 от 19.01.2018 в напитке из шиповника содержание витамина С составило - 169,574±7,196 мг на порцию, при гигиеническом нормативе, для детей от 3-х до 6-ти лет - 50 мг на порцию (пункт 14.21 СанПиН 2.4.1.3049-13);
использование эмалированной посуды с поврежденной эмалью (пункт 13.13 СанПиН 2.4.1.3049-13);
в буфетной комнате 2-х гнездная моечная ванна не оборудована гибким шлангом с душевой насадкой для ополаскивания посуды (пункт 13.14 СанПиН 2.4.1.3049-13);
- в пищеблоке не исправно электрооборудование: одна конфорка у электропечи (пункт 13.1 СанПиН 2.4.1.3049-13);
- для измельчения готовой и сырой продукции используют 1 мясорубку, в соответствии с требованиями в перечень технологического оборудования следует включать не менее 2 мясорубок для раздельного приготовления сырых и готовых продуктов (пункт 14.9 СанПиН 2.4.1.3049-13);
- для приготовления компотов и киселей отсутствует посуда из нержавеющей стали (пункт 13.3 СанПиН 2.4.1.3049-13).
По данному факту 29 февраля 2018 года в отношении детского сада специалистом-экспертом Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.7 КоАП РФ.
Указанные обстоятельства детским садом не оспариваются и подтверждаются: протоколом об административном правонарушении N 396 от 29 февраля 2018 года, актом проверки N05-509 от 5 февраля 2018 года, актом обследования от 29 января 2018 года, протоколами испытаний и замеров, экспертным заключением ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Забайкальском крае N317 от 30 января 2018 года и другими материалами дела об административном правонарушении, получившими оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.
Обстоятельства дела установлены судьёй районного суда в полном объёме, имеющимся в деле об административном правонарушении доказательствам дана должная правовая оценка.
Административное наказание назначено детскому саду в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 6.7 КоАП РФ, с учётом требований статей 3.1 и 4.1 КоАП РФ.
Доводы о том, что выявленные нарушения детского сада относятся к компетенции комитета образования, отклоняются как несостоятельные, поскольку детский сад имел возможность (в том числе техническую) для соблюдения соответствующих требований санитарно-эпидемиологических требований, однако не принял всех необходимых и достаточных мер для их соблюдения.
Доводы законного представителя в жалобе о финансировании детского сада из бюджета городского округа "Город Чита" также не влекут отмену или изменение состоявшихся по делу актов. Сведения о том, что детский сад в установленном порядке обращался за выделением необходимых бюджетных средств, но таковые не были выделены, в материалах дела отсутствуют.
Оснований для признания действий детского сада малозначительными не усматривается.
Согласно положениям статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершённого административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
При квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Такие обстоятельства, как, например, имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причинённого ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2, 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.
Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного деяния. Таким образом, малозначительность административного правонарушения является категорией оценочной и определяется в каждом конкретном случае, применительно ко всем обстоятельствам дела.
При рассмотрении настоящего дела оснований для применения указанной правовой нормы не усматривается.
Совершённое Д. садом правонарушение посягает на здоровье, воспитание, обучение, санитарно-эпидемиологическое благополучие детей и представляет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в части соблюдения гарантированных государством прав граждан, в том числе детей, в сфере охраны здоровья и обеспечения связанных с этими правами государственных гарантий.
Постановление о привлечении детского сада к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.
Таким образом, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
Руководствуясь статьёй 30.7 КоАП РФ, судья,
решил:
постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю N 263 от 27 марта 2018 года и решение судьи Центрального районного суда г. Читы от 23 мая 2018 года о привлечении муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад N 1" к административной ответственности по части 1 статьи 6.7 КоАП РФ оставить без изменений, жалобу Сенотрусовой В.В. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12-30.19 КоАП РФ.
Судья Забайкальского краевого суда Д.С. Ходюков


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка