Решение Саратовского областного суда от 27 июля 2021 года №21-343/2021

САРАТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 27 июля 2021 года Дело N 21-343/2021
Судья Саратовского областного суда Черняева Л.В., при секретаре Кузнецовой Н.А., рассмотрев жалобу Козленко Е.П. на решение судьи Кировского районного суда города Саратова от 31 мая 2021 года по жалобе на постановление начальника отдела по вопросам миграции отдела полиции N 3 в составе Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Саратову (далее - ОВМ ОП N 3 в составе УМВД России по городу Саратову) от 22 апреля 2021 года в отношении Козленко Е.П. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),
установил:
постановлением начальника ОВМ ОП N 1 в составе УМВД России по городу Саратову от 22 апреля 2021 года Козленко Е.П. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.15 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.
Не согласившись с вынесенным постановлением, Козленко Е.П. подана жалоба на него в районный суд.
Решением судьи Кировского районного суда города Саратова от 31 мая 2021 года вышеуказанное постановление должностного лица отменено, дело об административном правонарушении направлено на новое рассмотрение в ОВМ ОП N 3 в составе УМВД РФ по городу Саратову.
В жалобе, адресованной Саратовскому областному суду, Козленко Е.П. просит отменить решение судьи, указывая, что при рассмотрении дела судьей исследованы не все материалы дела.
В судебное заседание Козленко Е.П. не явился, несмотря на надлежащее извещение, об отложении судебного заседания не ходатайствовал. Ранее в судебном заседании Козленко Е.П. доводы жалобы поддержал, а также пояснил, что должностное лицо сначала вынесло в отношении него постановление о назначении административного наказания (при вынесении которого он не присутствовал), а потом вынесло определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы Козленко Е.П., прихожу к следующим выводам.
В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащие указание на гражданство лица. Виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, определяются федеральным законом.
В силу пункта 1 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 08 июля 1997 года N 828 (далее - Положение о паспорте гражданина Российской Федерации в редакции, действовавшей дату вынесения постановления должностным лицом), паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации. Паспорт обязаны иметь все граждане Российской Федерации, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории Российской Федерации.
Согласно пункту 7 указанного Положения срок действия паспорта гражданина: от 14 лет - до достижения 20-летнего возраста; от 20 лет - до достижения 45-летнего возраста; от 45 лет - бессрочно.
В соответствии с пунктами 12, 15 Положения замена паспорта производится по достижении возраста, предусмотренного пунктом 7 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации. Документы и личные фотографии для получения или замены паспорта должны быть сданы гражданином не позднее 30 дней после наступления обстоятельств, указанных в пунктах 1, 7 или 12 настоящего Положения.
Документы и личные фотографии, необходимые для получения или замены паспорта, граждане представляют в территориальные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации непосредственно либо через должностных лиц многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг. Заявление о выдаче (замене) паспорта по форме, установленной Министерством внутренних дел Российской Федерации, и личная фотография могут быть представлены гражданином в форме электронного документа с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)". Порядок представления заявления о выдаче (замене) паспорта по форме, установленной Министерством внутренних дел Российской Федерации, и личной фотографии в форме электронного документа с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" устанавливается Министерством внутренних дел Российской Федерации по согласованию с Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (пункт 14 Положения).
В силу пункта 9 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации нарушение требований настоящего Положения влечет за собой ответственность должностных лиц и граждан в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Таким образом, приведенным выше Положением в указанной редакции на гражданина Российской Федерации возложена обязанность заменить паспорт по достижении 45-летнего возраста и сдать для этого необходимые документы в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации не позднее 30 дней после достижения указанного возраста. Невыполнение указанной обязанности влечет административную ответственность.
Частью 1 статьи 19.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за проживание по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении гражданина Российской Федерации, обязанного иметь документ, удостоверяющий личность гражданина (паспорт), без документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта), или по недействительному документу, удостоверяющему личность гражданина (паспорту).
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 09 апреля 2021 года посредством портала государственных услуг Козленко Е.П., 09 марта 1976 года рождения, подано заявление о замене паспорта гражданина Российской Федерации в связи с достижением 45 лет.
22 апреля 2021 года в 09 часов 50 минут при обращении Козленко Е.П. в ОВМ ОП N 3 в составе УМВД России по городу Саратову по вопросу выдаче (замены) паспорта гражданина Российской Федерации начальником ОВМ ОП N 3 в составе УМВД РФ по городу Саратову Вахрушевой А.Н. установлено, что Козленко Е.П., <дата> года рождения, с 10 марта 2021 года проживает по недействительному удостоверяющему личность гражданина РФ документу (паспорту).
Изложенные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении Козленко Е.П. протокола об административном правонарушении.
В силу положений статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности (часть 1 статьи 1.6 КоАП РФ).
КоАП РФ гарантирует соблюдение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при составлении протокола об административном правонарушении.
Частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ установлено, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 названного Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
В силу приведенной выше нормы лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должно быть надлежащим образом извещено о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении.
Иное толкование вышеприведенных норм КоАП РФ означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
По правилам статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.
В пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 5 от 24 марта 2005 года "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).
Исходя из положений приведенных выше норм, лицо, в отношении которого ведется производство по делу, безусловно, должно быть извещено о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, его рассмотрении.
Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.15 КоАП РФ, составлен инспектором ОВМ ОП N 3 в составе УМВД РФ по городу Саратову лейтенантом полиции Алабышевой В.М. в присутствии Козленко Е.П., о чем свидетельствует его подпись в соответствующей графе административного протокола.
Определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении вынесено должностным лицом 22 апреля 2021 года в 09 часов 50 минут и вручено Козленко Е.П. под роспись.
Как следует из постановления о назначении административного наказания, оно вынесено в отсутствие лица, в отношении которого велось производство по делу об административном правонарушении.
Присутствовавшая при составлении протокола об административном правонарушении начальник ОВМ ОП N 3 в составе УМВД РФ по городу Саратову подполковник полиции Вахрушева А.Н. в судебном заседании районного суда от 31 мая 2021 года пояснила, что все процессуальные документы были составлены должностным лицом в один день. 22 апреля 2021 года в 09 часов 50 минут был составлен протокол об административном правонарушении, затем вынесено определение о назначении времени и месте его рассмотрения.
Судья районного суда, на основе анализа собранных по делу доказательств, объяснений участвующих по делу лиц пришел к выводу о том, что в данном случае не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Козленко Е.П. не был извещен о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, порядок привлечения Козленко Е.П. к административной ответственности не соблюден.
При изложенных обстоятельствах, исходя из положений пункта 4 части 1 статьи 30.7, частей 1 и 3 статьи 30.9 КоАП РФ, учитывая, что установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности для данной категории дел на момент вынесения решения не истек, судьей районного суда по результатам рассмотрения жалобы на постановление вынесено решение об его отмене и о возвращении дела на новое рассмотрение в ОВМ ОП N 3 в составе УМВД РФ по городу Саратову, оснований для отмены которого не усматривается.
Вопреки доводам жалобы судьей исследованы все материалы дела об административном правонарушении, что подтверждается протоколом судебного заседания.
Нарушений норм материального и процессуального права в ходе производства судьей по делу не допущено.
При таких обстоятельствах оснований для отмены состоявшегося судебного акта не имеется.
Руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 КоАП РФ,
решил:
решение судьи Кировского районного суда города Саратова от 31 мая 2021 года по жалобе на постановление начальника ОВМ ОП N 3 в составе УМВД России по городу Саратову от 22 апреля 2021 года в отношении Козленко Е.П. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.15 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу Козленко Е.П. - без удовлетворения.
Судья Л.В. Черняева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка