Решение Приморского краевого суда от 25 мая 2020 года №21-343/2020

ПРИМОРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 25 мая 2020 года Дело N 21-343/2020
Судья Приморского краевого суда Фаленчи А.В.,
рассмотрев в судебном заседании жалобу государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Приморскому краю С.Ф.А. на решение судьи Находкинского городского суда Приморского края от 20 февраля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - акционерного общества "Н",
установил:
постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Приморскому краю от 11 декабря 2019 года N акционерное общество "Н" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 80 000 рублей.
Решением судьи Находкинского городского суда Приморского края от 20 февраля 2020 года указанное постановление отменено и производство по делу прекращено в связи с отсутствием в действиях (бездействии) юридического лица состава административного правонарушения.
Не согласившись с решением судьи, должностное лицо, вынесшее постановление, подало жалобу в Приморский краевой суд, в которой ставит вопрос об отмене решения судьи, ссылаясь на его несоответствие нормам материального и процессуального права. Указывает, что факты наличия (отсутствия) реальной возможности у юридического лица построить очистные сооружения и сроки их строительства для разрешения рассматриваемого дела правового значения не имеют. Полагает, что решение Находкинского городского суда Приморского края по делу N от 5 июля 2016 года, которое с учетом апелляционного определения Приморского краевого суда от 29 мая 2019 года устанавливает срок оборудования территории АО "Н" очистными сооружениями, не влияет на обязанность хозяйствующего субъекта соблюдать природоохранное законодательство в ежедневной хозяйственной деятельности.
Изучив доводы жалобы и материалы дела, заслушав пояснения защитника акционерного общества "Н" Т.В.В., прихожу к следующим выводам.
Часть 1 статьи 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает административную ответственность за нарушение правил водопользования при сбросе сточных вод в водные объекты.
Из материалов дела следует, что на основании приказа Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора N от 29 августа 2019 года в период с 17 сентября 2019 года по 12 ноября 2019 года в отношении АО "Н" по адресу: <адрес>, с участием эксперта ФГБУ "ТОтехмордирекция" проведена плановая выездная проверка, в ходе которой, при обследовании территории предприятия, было установлено, что Морской терминал промплощадка "..." является морским портом и отнесен к объектам II категории (код объекта N), оказывающим умеренное негативное воздействие на окружающую среду, расчетная категория риска высокая (2). На территории грузового района расположены выпуски сточных вод - выпуск N 4 (причал N 70) и выпуск N 5 (причал N 76). Категория сточных вод - смешанные сточные воды (хозбытовые, производственные, поверхностные), без очистки. Сброс в бухту Находка.
В ходе проведения проверки специалистами ФГБУ "ЦЛАТИ по ДФО" - ЦЛАТИ по Приморскому краю произведен отбор проб сбрасываемых в бухту Находка смешанных сточных вод из контрольного колодца, а также произведен отбор природной морской воды бухты Находка в точке смешения со сточными водами выпуска N 4 и выпуска N 5. По результатам исследований в сбрасываемых АО "Н" в бухту Находка сточных водах установлено превышение нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, установленных приказом Минсельхоза России от 13 декабря 2016 года N 552.
В связи с изложенным, а также поскольку сброс сточных вод в бухту Находка осуществляется в отсутствие нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ в водный объект (бухта Находка) со сточными водами и в отсутствие измерительной аппаратуры по учету сбрасываемых сточных вод в водный объект, постановлением должностного лица АО "Н" привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Отменяя постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора С.Ф.А. и прекращая производство по делу в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения, судья городского суда исходил из того, что решением Находкинского городского суда Приморского края от 5 июля 2016 года (с учетом определения Находкинского городского суда от 1 августа 2017 года) на АО "Е" (правопреемником которого является АО "Н") были возложены обязанности по разработке и утверждению нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водный объект - бухту Находка, получению решения о предоставлении водного объекта в пользование, получению разрешения на сброс веществ и микроорганизмов в окружающую среду (разрешения на сброс сточных вод), а также по установлению, в том числе очистных сооружений, которые с учетом апелляционного определения Приморского краевого суда от 29 мая 2019 года АО "Н", должны быть исполнены до 31 декабря 2020 года. Учитывая указанные обстоятельства, а также то, что установить измерительную аппаратуру по учету сбрасываемых сточных вод в водный объект возможно только после ввода Обществом очистных сооружений, срок по оборудованию которых установлен до 31 декабря 2020 года, и принимая во внимание то, что расчет нормативов допустимого сброса вредных веществ и микроорганизмов в бухту Находка для АО "Н" предоставлен в Управление Росприроднадзора по Приморскому краю в составе Декларации о воздействии на окружающую среду, как Приложение N 2, судья пришел к выводу о необоснованности привлечения АО "Н" к административной ответственности.
С данными выводами судьи согласиться нельзя по следующим обстоятельствам.
Как следует из материалов дела, АО "Н" вменяется совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившееся в том числе и в сбросе в бухту Находка сточных вод с превышением нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, установленных приказом Минсельхоза России от 13 декабря 2016 года N 552.
Последнее обстоятельство подтверждается экспертными заключениями N 208 от 24 октября 2019 года, N 209 от 27 октября 2019 года, N 210 от 24 октября 2019 года и зафиксировано в акте проверки Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора N 521 от 12 декабря 2019 года.
Часть 1 статьи 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает административную ответственность за нарушение правил водопользования: при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты.
Порядок водопользования устанавливается водным законодательством.
В соответствии со статьей 37 Водного кодекса РФ, водопользование осуществляется с предоставлением или без предоставления водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, сброса сточных вод, производства электрической энергии, водного и воздушного транспорта, сплава древесины и иных предусмотренных настоящим Кодексом целей.
В силу пункта 2 статьи 3 Водного кодекса Российской Федерации использование водных объектов не должно оказывать негативное воздействие на окружающую среду.
В соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 16 Федерального закона от 10 января 2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", к видам негативного воздействия на окружающую среду относится сброс загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты.
Согласно части 1 статьи 35 Водного кодекса Российской Федерации поддержание поверхностных и подземных вод в состоянии, соответствующем требованиям законодательства, обеспечивается путем установления и соблюдения нормативов допустимого воздействия на водные объекты.
Положениями части 4 статьи 35 Водного кодекса Российской Федерации установлено требование о недопустимости превышения установленных нормативов допустимого воздействия на водные объекты по количеству веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты.
Частью 1 статьи 47 Федерального закона от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" предусмотрено, что нормативы качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения, разрабатываются и утверждаются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Сброс в водные объекты рыбохозяйственного значения и рыбоохранные зоны вредных веществ, предельно допустимые концентрации которых в водах водных объектов рыбохозяйственного значения не установлены, запрещается (часть 2 статьи 47).
В целях реализации части 1 статьи 47 Федерального закона от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ Правительство Российской Федерации своим постановлением от 28 июня 2008 года N 484 установило, что нормативы качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения, разрабатывает и утверждает Министерство сельского хозяйства Российской Федерации по согласованию с Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации на основании результатов проведения специализированных исследований в целях определения предельно допустимых концентраций химических веществ, радиоактивных веществ, микроорганизмов, а также других показателей качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения в соответствии с методическими указаниями по разработке указанных нормативов.
В соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 28 июня 2008 г. N 484 Приказом Минсельхоза России от 13 декабря 2016 года N 552 утверждены нормативы качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения.
В соответствии с частью 6 статьи 56 Водного кодекса Российской Федерации запрещается сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений, превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты.
Пунктами 1 и 3 части 6 статьи 60 Водного кодекса Российской Федерации также установлено, что при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается: осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах или технологических нормативов, установленных в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды"); осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, в которых содержатся возбудители инфекционных заболеваний, а также вредные вещества, для которых не установлены нормативы предельно допустимых концентраций.
В силу статьи 68 Водного кодекса Российской Федерации лица, виновные в нарушении водного законодательства, несут административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Таким образом, сброс АО "Н" в бухту Находка сточных вод с превышением утвержденных Приказом Минсельхоза России от 13 декабря 2016 года N 552 нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, является нарушением правил водопользования при сбросе сточных вод в водные объекты и образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью. 1 статьи 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
С учетом вышеприведенных правовых норм, факт отсутствия у АО "Н", обязанного соблюдать требования природоохранного законодательства Российской Федерации, очистных сооружений, срок по оборудованию которых установлен судебными актами до 31 декабря 2020 года, не позволяет указанному юридическому лицу осуществлять свою хозяйственную деятельность с нарушением вышеуказанных правовых норм и допускать загрязнение водных объектов; таким образом не является основанием для прекращения производства по делу ввиду отсутствия состава правонарушения.
Нарушение требований к использованию и охране водных объектов влечет за собой ограничение, приостановление или запрещение эксплуатации объектов водохозяйственных систем в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, другими федеральными законами (часть 7 пунктом 1 части 6 статьи 60 Водного кодекса Российской Федерации).
В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Указанные требования судьей городского суда в полном объеме не выполнены, таким образом им допущено существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях указанное обстоятельство является основанием для отмены принятого судьей решения и направления дела на новое рассмотрение.
Учитывая, что срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел не истек, дело об административном правонарушении в отношении АО "Н" подлежит возвращению на новое рассмотрение в Находкинский городской суд Приморского края.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
жалобу государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Приморскому краю С.Ф.А. - удовлетворить.
Решение судьи Находкинского городского суда Приморского края от 20 февраля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - акционерного общества "Н", отменить.
Дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение жалобы защитника АО "Н" Т.В.В. на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора С.Ф.А. N от 11 декабря 2019 года в Находкинский городской суд Приморского края.
Судья А.В. Фаленчи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка