Дата принятия: 28 июля 2020г.
Номер документа: 21-343/2020
ТЮМЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 28 июля 2020 года Дело N 21-343/2020
г. Тюмень
28 июля 2020 года
Судья Тюменского областного суда Глушко А.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу акционерного общества "СГ-транс" на решение судьи Тобольского районного суда Тюменской области от 16 июня 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении акционерного общества "СГ-транс",
установил:
Постановлением N 139 от 16.04.2020 г. начальника Тобольского межрайонного отдела федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) управления федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) Департамента лесного комплекса Тюменской области ФИО2 Акционерное общество "СГ- транс" (далее по тексту также - АО "СГ-транс") привлечено к административной ответственности предусмотренной частью 1 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту также - КоАП РФ) и ему назначено административное наказание в виде предупреждения.
Решением судьи Тобольского районного суда Тюменской области от 16 июня 2020 года постановление должностного лица по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставлено без изменения, жалоба лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении АО "СГ- транс" оставлена без удовлетворения.
С данным решением не согласно АО "СГ-транс", которое в жалобе в вышестоящий суд просит решение судьи Тобольского районного суда Тюменской области от 16 июня 2020 года отменить и прекратить производство по делу в связи с отсутствием в его действиях события административного правонарушения. Указывает, что судьёй районного суда был немотивированно отвергнут факт проведения осмотра лесного участка в отсутствие представителя АО "СГ-транс", в акте осмотра сделан вывод об отсутствии средств пожаротушения в отношении лесного участка, который, согласно данным акта осмотра от 14.10.2019 г., фактически не обследовался. Факт проведения проверки в отсутствие Парыкина Р.В., законного представителя АО "СГ-транс" установлен решением Тобольского районного суда по делу N 12-3/2020 от 14.02.2020 г. Проверка проводилась на основании приказа Департамента лесного комплекса Тюменской области N 121-гк от 09.09.2019 г., тогда как в акте осмотра от 14.10.2019 г. указано, что проверка проводилась на основании приказа Департамента лесного комплекса Тюменской области от 09.09.2018 г
На жалобу в вышестоящий суд поступили возражения Департамента лесного комплекса Тюменской области, в которых, его представитель Колбин А.Г. полагает решение судьи районного суда законным и обоснованным, а доводы жалобы "СГ-транс" удовлетворению не подлежащими.
Проверив в соответствии с частью 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела в полном объёме, изучив доводы жалобы в вышестоящий суд, заслушав защитника АО "СГ-транс" Гончарова Р.М., просившего об удовлетворении жалобы, заслушав представителя Департамента лесного комплекса Тюменской области Серкбаева А.Е., просившего в удовлетворении жалобы отказать, нахожу постановление должностного лица по делу об административном правонарушении от 16.04.2020 г и решение судьи районного суда Тобольского районного суда Тюменской области от 16 июня 2020 года отмене либо изменению не подлежащими по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил пожарной безопасности в лесах - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
В силу статьи 53.1 Лесного кодекса Российской Федерации, предупреждение лесных пожаров включает в себя противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров (часть 1). Обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров включает в себя: 1) приобретение противопожарного снаряжения и инвентаря; 2) содержание пожарной техники и оборудования, систем связи и оповещения; 3) создание резерва пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, а также горюче-смазочных материалов (часть 5). Нормативы противопожарного обустройства лесов устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 6). Виды средств предупреждения и тушения лесных пожаров, нормативы обеспеченности данными средствами лиц, использующих леса, нормы наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 7).
Согласно пункту 13 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 г. N 417, юридические лица и граждане, осуществляющие использование лесов, обязаны: в) соблюдать нормы наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов, утверждаемые Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации, а также содержать средства предупреждения и тушения лесных пожаров в период пожароопасного сезона в готовности, обеспечивающей возможность их немедленного использования.
Приказом Минприроды России от 28.03.2014 г. N 161 утверждены "Нормативы обеспеченности средствами предупреждения и тушения лесных пожаров лиц, использующих леса"; а также "Нормы наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов".
В силу требований части 4 Нормативов обеспеченности средствами предупреждения и тушения лесных пожаров лиц, использующих леса, при заготовке древесины до 10 га предусмотрен пожарный инструмент: ранцевые лесные опрыскиватели (ранцы противопожарные) - 2 шт., топоры- 1 шт., лопаты - 10 шт., емкость для доставки воды объемом 10 -15 л. - 2 шт.
Согласно пункту 3 Норм наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов, в случае, если лицу, использующему леса в пределах одного субъекта Российской Федерации, представлено два или более лесных участков, не имеющих общих границ, либо в случае, если использование лесов одним лицом, использующим леса, осуществляется на основании двух или более правоустанавливающих документов независимо от вида и объема использования лесов, пункт сосредоточения противопожарного оборудования и инвентаря может формироваться как для каждого участка в отдельности, так и один на несколько участков с учетом возможности доставки ресурсов пожаротушения не позднее трех часов с момента обнаружения пожара. Укомплектование единого пункта сосредоточения противопожарного инвентаря для нескольких арендованных лесных участков осуществляется исходя из суммарной площади данных участков, согласно нормативам, установленным настоящим приказом. Укомплектование пункта сосредоточения противопожарного инвентаря на лесном участке, предоставленному лицу для нескольких видов использования лесов, осуществляется согласно нормативам, которые являются наибольшими из установленных по данным видам использования лесов.
Согласно части 1 ст. 72 Лесного кодекса Российской Федерации, по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для одной или нескольких целей, предусмотренных статьей 25 настоящего Кодекса.
Как следует из материалов дела и правильно установлено судьёй районного суда, договором аренды лесного участка N 116-р от 18.06.2009 г. заключенным между Департаментом лесного комплекса Тюменской области и ОАО "СГ-транс", данному юридическому лицу передан лесной участок, расположенный в Тобольском лесничестве, Карачинском участковом лесничестве, квартал 116 (выдел 5), площадью 0,4 га. Срок договора составляет 49 лет. Лесной участок передан в целях осуществления рекреационной деятельности и зарезервирован для создания особо охраняемой природной территории "Утиный". В соответствии с указанным договором, арендатор обязан осуществлять противопожарное обустройство лесов на лесном участке, обеспечивать создание систем и средств предупреждения и тушения лесных пожаров.
Пунктом 3.4.7 указанного договора, предусмотрена обязанность осуществлять противопожарное обустройство лесов на лесном участке, обеспечивать создание систем и средств предупреждения и тушения лесных пожаров (пожарная техника, оборудование, снаряжение и другие), содержание этих систем и средств, а также формирование запасов горюче-смазочных материалов на период высокой пожарной опасности в объемах, определенных проектом освоения лесов.
На основании приказа Департамента лесного комплекса Тюменской области N 121-гк от 09.09.2019 г. проведена плановая выездная проверка АО "СГ-транс".
Из акта осмотра от 14.10.2019 г., имеющего отметку о том, что он составленн в присутствии директора Тобольского филиала АО "СГ-транс" ФИО3, о чем имеется подпись указанного лица и что им было подтверждено в судебном заседании районного суда 14.02.2020 г., следует, что был произведён осмотр лесного участка в квартале 116 выдел 6,7,9 Карачинского участкового лесничества Тобольского лесничества Тобольского района. При этом, осмотром также установлено, что пункт сосредоточения противопожарного инвентаря лесного участка в квартале 116 выдел 5 Карачинского участкового лесничества Тобольского лесничества Тобольского района укомплектован противопожарными средствами не в полном объеме, а именно: отсутствуют 6 штук лопат, отсутствуют противопожарные аншлаги, строения. К акту осмотра от 14.10.2019 г. приложена фототаблица, на которой зафиксирован лесной участок в квартале 116 выдел 5 Карачинского участкового лесничества Тобольского лесничества Тобольского района.
При таких обстоятельствах нахожу, что доводы жалобы в вышестоящий суд относительно того, что лесной участок в квартале 116 выдел 5 Карачинского участкового лесничества Тобольского лесничества Тобольского района фактически не осматривался, основанием к отмене оспариваемого постановления не являются, поскольку нарушения в обеспеченности средствами пожаротушения, как это следует из акта осмотра от 14.10.2019 г., выявлены именно на данном участке.
При этом то обстоятельство, что непосредственно в осмотре участвовало уполномоченное лицо АО "СГ-транс" - ответственный за пожарную безопасность базы отдыха "Светлое", начальник ПТУ ФИО7, что также было подтверждено в судебном заседании районного суда 14.02.2020 г. законным представителем указанного общества ФИО3, признания указанного акта ненадлежащим доказательством и прекращения производства по делу не влечёт, как и указываемые заявителем жалобы выводы судьи Тобольского районного суда относительно данных обстоятельств, изложенные в решении от 20 февраля 2020 г.
Не являются основанием к отмене оспариваемых постановления должностного лица административного органа и решения судьи районного суда и обстоятельства, установленные арбитражными судами по указываемому защитником АО "СГ-транс" делу N А70-22223/2019, в рамках которого данное общество оспаривало привлечение его к административной ответственности, предусмотренной ст. 7.9 КоАП РФ, поскольку они об отсутствии состава вменяемого указанному лицу административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 8.32 КоАП РФ, не свидетельствуют.
Из материалов дела усматривается, что в акте осмотра от 14.10.2019 г. допущена опечатка относительно даты приказа Департамента лесного комплекса Тюменской области N 121-гк о проведении плановой документарной и выездной проверки в отношении АО "СГ-транс", а именно указан 2018 год вместо 2019, что также подтверждается возражениями Департамента лесного комплекса Тюменской области на жалобу АО "СГ-транс" в вышестоящий суд, Нахожу, что данная описка отмены оспариваемого постановления и прекращения производства по делу не влечёт.
Двадцать четвертого октября 2019 года в присутствии представителя АО "СГ-транс" был составлен акт проверки N 13, из которого следует, что в ходе проверки были выявлены нарушения требований пожарной безопасности, в том числе, факт отсутствия в полном объеме средств предупреждения и пожаротушения, в связи с чем было выдано предписание N 13/1-3 об устранении нарушений лесного законодательства.
На основании выявленных нарушений, в присутствии представителя АО "СГ-транс" ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении N 760 от 11.11.2019 г., в котором содержится указание на наличие фактов нарушения лесного законодательства, а именно: 14.10.2019 г. в 11 часов 00 минут в квартале 116 выдел 5 Карачинского участкового лесничества Тобольского лесничества Тобольского района Тюменской области в месте <.......> <.......> на основании приказа Департамента лесного комплекса Тюменской области от 09.09.2019 г. N 121-гк о проведении плановой проверки в отношении АО "СГ-транс", были установлены нарушения лесного законодательства: общество не обеспечило в полном объеме средствами предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов в нарушение статьи 53.1 Лесного кодекса Российской Федерации, пункта 13 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 г. N 417, приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 28.03.2014 г. N 161, ответственность за которое предусмотрена частью 1 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных, правонарушениях.
Нахожу, что судья районного суда на основании соответствующей требованиям ст. 26.11 КоАП РФ оценки имеющихся в материалах дела, доказательств, в том числе: приказа Департамента лесного комплекса Тюменской области N 121-гк от 09.09.2019 г. акта осмотра от 14.10.2019 г. с фотоматериалами; акта проверки N 13 от 24.10.2019 г.; протокола об административном правонарушении N 760 от 11.11.2019 г. - пришёл к обоснованному выводу о наличии в действиях АО "СГ-транс" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При таких обстоятельствах, учитывая, что обстоятельств, влекущих прекращение производства по делу, не установлено, нахожу, что существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, и влекущих отмену вынесенного по делу судьёй районного суда решения, не допущено, имеющимся в деле доказательствам судьёй районного суда дана соответствующая оценка, в результате которой судья пришёл к правомерному выводу о наличии в действиях АО "СГ-транс" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 8.32 КоАП РФ, наказание лицу, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, назначено в порядке, определяемом КоАП РФ, в соответствии с установленной частью 1 ст. 8.32 указанного Кодекса санкцией, оснований к отмене решения судьи районного суда не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
Решение судьи Тобольского районного суда Тюменской области от 16 июня 2020 года оставить без изменения, жалобу акционерного общества "СГ-транс" оставить без удовлетворения.
Судья Тюменского областного суда
А.Р. Глушко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
