Решение Московского областного суда от 27 марта 2018 года №21-343/2018

 
МОСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 27 марта 2018 года Дело N 21-343/2018
Судья Московского областного суда Мишин И.Н., рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника Гаврилова Р.А., действующего на основании доверенности в интересах ООО "АрДиАй Ресурс", на решение Видновского городского суда <данные изъяты> от 05.12.2017г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.6 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью "АрДиАй Ресурс",
УСТАНОВИЛ:
Постановлением старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды <данные изъяты> Полякова К.О. <данные изъяты> от 18.05.2017г. Общество с ограниченной ответственностью "АрДиАй Ресурс" /ООО "АрДиАй Ресурс", Общество/, признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.6 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в размере 90 000.00 рублей.
Решением Видновского городского суда <данные изъяты> от 05.12.2017г. указанное постановление оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.
Не согласившись с постановлением должностного лица и решением городского суда, защитник Гаврилов Р.А., действующий на основании доверенности в интересах ООО "АрДиАй Ресурс", их обжаловал, просил отменить как незаконные и необоснованные, производство по делу прекратить ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых они вынесены.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав участников процесса, свидетеля, суд второй инстанции находит постановление по делу об административном правонарушении подлежащим отмене, а дело направлению на новое рассмотрение по следующим основаниям.
В соответствии с требованиями ст.30.6 КоАП РФ, суд, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяет на основании имеющихся и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
Согласно ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Однако при рассмотрении настоящего дела указанные требования закона не выполнены.
Из материалов дела следует, что 11.05.2017г. в 11 часов 00 минут по адресу: <данные изъяты>, г.о. Подольск, Львовский, <данные изъяты>А, в ходе проведения административного расследования установлено, что в результате функционирования очистных сооружений, расположенных по адресу: <данные изъяты>, кадастровый номер земельного участка 50:21:0060403:2946 расположены очистные сооружения. Сброс с данных очистных сооружений осуществляется через специально оборудованную точку сброса в безымянный ручей, который впадает в Москву-реку.
На момент осмотра сточные воды имеют непрозрачный серо-коричневый цвет, присутствует запах, характерный для канализационных стоков. Территория очистных сооружений огорожена. Точка сброса с очистных сооружений расположена на расстоянии около 50 метров от очистных сооружений. Доступ к точке сброса свободный, не ограничен. С целью сброса сточных вод в водный объект, ООО "АрДиАй Ресурс" получено решение о предоставлении водного объекта в пользование от <данные изъяты> <данные изъяты>-<данные изъяты>.017-Р-РСБХ-С-2016-03034/00. Земля под очистными сооружениями (к.н. 50:21:0060403:2946) принадлежит на праве собственности ООО "АрДиАй Ресурс" (свидетельство о праве собственности от 14.07.2015г. <данные изъяты>-БА 721977). ООО "АрДиАй Ресурс" получено разрешение на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду (водные объекты) от <данные изъяты> <данные изъяты> МО, сроком действия до 2019г. В соответствии с данным разрешением, утвержденный расход сточных и (или) дренажных вод составляет 1216,4 тыс, куб, м. в год. По решению на пользование водным объектом от <данные изъяты> <данные изъяты>-<данные изъяты>.017-Р-5Х-С-2016-03034/00 осуществляется сброс следующих загрязняющих веществ: взвешенные вещества, БПК 5, аммонийный ион, нитрит-ион, нитрат-ион, фосфаты, хлориды, сульфаты, СПАВ, железо общее, нефтепродукты.
03.04.2017г. проведен отбор проб сточных вод, сбрасываемых с очистных сооружений, воды в месте впадения сточных вод в водный объект, воды из безымянного ручья выше места впадения сточных вод в водный объект и ниже места впадения сточных вод в водный объект. Превышение загрязняющих веществ в сбрасываемых с очистных сооружений сточных вод в водах составляет от 1 до 8 раз. Превышение ПДК (предельно допустимых концентраций), установленных на право пользования водным объектом свидетельствует о ненадлежащем функционировании очистных сооружений и нарушении технологического процесса.
По данному факту в отношении Общества возбуждено производство по делу об административном правонарушении и ООО "АрДиАй Ресурс" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.6 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде штрафа.
Между тем, суд второй инстанции считает, что выводы суда являются преждевременными.
Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Согласно п.3 ст.29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.
В соответствии с ч.1 ст.28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч.1 и ч.3 ст.28.6 указанного Кодекса.
Исходя из положений данной нормы, протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч.4 ст.28.2 КоАП РФ).
Согласно ч.4.1 указанной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
Как усматривается из материалов дела, данные, которые могли бы свидетельствовать о том, что ООО "АрДиАй Ресурс" извещалось надлежащим образом о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, и рассмотрении дела должностным лицом, в материалах дела отсутствуют.
Суд второй инстанции не может согласиться с выводами суда первой инстанции, рассмотревшего довод Общества о ненадлежащем извещении и указавшим, что данный довод заявителя о том, что ООО "АрДиАй Ресурс" не было уведомлено о составлении протокола об административном правонарушении подлежит отклонению как несостоятельный, поскольку в материалах дела имеется уведомление о дате, месте и времени составления протокола об административном правонарушении от 11.05.2017г. <данные изъяты>, согласно которому ООО "АрДиАй Ресурс" было уведомлено о предстоящем составлении протокола об административном правонарушении посредством электронной почты (info@rdi.ru), поскольку само указание данного адреса в материалах дела, а именно в определении о назначении времени и места рассмотрения дела /л.д.17-18/, протоколе об административном правонарушении /л.д.19-23/, уведомлении о дате, месте и времени составления протокола об административном правонарушении /л.д.24-25/ при отсутствии каких-либо объективных и достоверных данных о фактическом направлении по данному электронному адресу надлежащих сведений, материалы дела не содержат.
Составление протокола об административном правонарушении и вынесение должностным лицом постановления в отсутствие лица или его защитника, не извещенных о дате, времени и месте их составления, не отвечает требованиям ст.28.2 КоАП РФ и могло повлечь нарушение права ООО "АрДиАй Ресурс" на защиту.
Допущенные по настоящему делу нарушения требований КоАП РФ являются существенными.
При таких обстоятельствах городским судом не в полной мере были выяснены все необходимые условия при реализации прав юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, в том числе, на защиту, и решение городского суда вынесено с нарушением требований ст.24.1 и ст.26.1 КоАП РФ, в связи с чем решение суда нельзя признать обоснованным.
Пунктом 4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ определено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.
На момент рассмотрения дела в Московском областном суде срок давности привлечения ООО "АрДиАй Ресурс" к административной ответственности не истек.
При таких обстоятельствах решение городского суда подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в тот же суд.
При новом рассмотрении суду надлежит учесть изложенное, на основании имеющихся и вновь представленных доказательств постановить по делу законное и обоснованное решение.
На основании изложенного, руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7, ч.3 ст.30.9 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Решение Видновского городского суда <данные изъяты> от 05.12.2017г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.6 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью "АрДиАй Ресурс" - отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.
Судья И.Н. Мишин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка