Решение Камчатского краевого суда от 14 ноября 2018 года №21-343/2018

КАМЧАТСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 14 ноября 2018 года Дело N 21-343/2018
Судья Лобановская Е.А. Дело N 21-343/2018 г. РЕШЕНИЕ
Судья Камчатского краевого суда Чаднов О.В. при секретаре Выстровой Л.Ю. рассмотрел 14 ноября 2018 года в г. Петропавловске-Камчатском жалобу главного государственного санитарного врача по Камчатскому краю Ждановой Н.И. на решение судьи Петропавловск-Камчатского краевого суда Камчатского края от 8 октября 2018 года, которым постановлено:
"Жалобу Епрынцева Е.В. - удовлетворить.
Постановление главного государственного санитарного врача по Камчатскому краю N 018356 от 20 июля 2018 года, вынесенное в отношении должностного лица - заведующего отделением <данные изъяты> Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Камчатская краевая больница им. А.С. Лукашевского" Епрынцева Е.В. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, отменить.
Производство по делу прекратить на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения".
УСТАНОВИЛ:
постановлением главного государственного санитарного врача по Камчатскому краю Ждановой Н.И. от 20 июля 2018 года N 018356 должностное лицо - заведующий отделением <данные изъяты> Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Камчатская краевая больница им. А.С. Лукашевского" Епрынцев Е.В. привлечен к административной ответственности по ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 500 рублей.
Основанием привлечения Епрынцева Е.В. к ответственности послужило то, что он 16 апреля 2018 года в 16 часов 00 минут в г. Петропавловске-Камчатском по ул. Ленинградская, д. 112, в ГБУЗ "Камчатская краевая больница им. А.С. Лукашевского", являясь заведующим отделением <данные изъяты> ГБУ3 "Камчатская краевая больница им. А.С. Лукашевского", допустил нарушение п.п. 1, 3 ст. 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п.п. 11.2, 11.4 СП 3.1.2.3117-13 "Профилактика гриппа и других острых респираторных вирусных инфекций", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18 ноября 2013 года N 63, выразившееся в неосуществлении контроля за обеспечением безопасности медицинской деятельности в части иммунизации персонала, а именно: охват прививками против гриппа персонала отделения <данные изъяты> ГБУЗ "Камчатская краевая больница им. А.С. Лукашевского" составил 0 % (списочный состав - 14 сотрудников, привито - 0 сотрудников), в то же время с учетом рекомендаций Всемирной организации здравоохранения охват прививками против гриппа в группах риска должен быть не менее 75%.
Не согласившись с указанным постановлением, Епрынцев Е.В. обратился в суд с жалобой, в которой просил постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, поскольку он был назначен на должность заведующего отделением ДД.ММ.ГГГГ, в то время как кампания по иммунопрофилактике проводилась в период с 1 по 30 сентября 2017 года, в связи с чем он не имел практической возможности принять какие-либо меры по проведению иммунопрофилактики работников отделения. Дополнительно указал, что руководителями организаций, сотрудники которых относятся к группам риска по заболеваемости гриппом и ОРВИ, должны приниматься меры по проведению специфической профилактики гриппа и неспецифической профилактики ОРВИ, вместе с тем работа сотрудников его отделения не входит в Перечень работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и требует обязательного проведения профилактических прививок, указанный в Постановлении Правительства РФ от 15 июля 1999 года N 825 (далее - Перечень). Полагал, что вменяемые ему нормы санитарных правил носят рекомендательный характер, а их выполнение не означает полной и принудительной вакцинации всех сотрудников. Кроме того, граждане при осуществлении иммунопрофилактики имеют право на отказ от профилактических прививок. Также указал, что он не является по отношению к сотрудникам отделения работодателем или иным должностным лицом, на которое возлагаются обязанности по проведению иммунопрофилактики или отстранению работников от работы при их отказе от проведения иммунопрофилактики.
Рассмотрев жалобу на постановление должностного лица, судья Петропавловск-Камчатского городского суда постановилуказанное решение.
В жалобе, поданной в Камчатский краевой суд, главный государственный санитарный врач по Камчатскому краю Жданова Н.И. просит решение судьи отменить. Не соглашаясь с выводом судьи о том, что при рассмотрении дела не исследовалась должностная инструкция Епрынцева Е.В., указывает, что его обязанности, в частности по организации безопасности медицинской деятельности в отделении и соблюдению санитарно-эпидемиологического режима, были установлены на основании инструкции заведующего стационарным отделением, утвержденной исполняющей обязанности главного врача ФИО1. 23 марта 2018 года. Также полагает, что ссылка судьи на то обстоятельство, что Епрынцев Е.В. был назначен на должность заведующего отделением после окончания периода проведения прививочной кампании среди медицинских работников, не является основанием для освобождения его от ответственности, поскольку положения приказа от 6 сентября 2017 года N 165/11 "О мероприятиях по профилактике гриппа и ОРВИ в эпидсезоне 2017-2018 годов", утвержденного исполняющей обязанности главного врача ФИО1., предусматривающего период проведения прививочной кампании среди медицинских работников в срок до 1 октября 2017 года, означают завершение периода массовой иммунизации медицинских работников, но не устанавливают запрет на иммунизацию работников, не успевших по разным причинам привиться от гриппа. При этом, поскольку к моменту назначения Епрынцева Е.В. на должность заведующего отделением охват прививками против гриппа персонала отделения был нулевым, он обязан был проконтролировать охват прививками среди своих подчиненных, в том числе и после назначения на должность.
Проверив материалы дела, заслушав объяснения защитника Епрынцева Е.В. Бородавкина В.Н., поддержавшего доводы жалобы, не нахожу оснований для отмены решения судьи Петропавловск-Камчатского городского суда.
Административная ответственность по ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
В силу п.п. 1, 3 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.
Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.
На основании п. 11. 2, п. 1.4 санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.2.3117-13 "Профилактика гриппа и других острых респираторных вирусных инфекций", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18 ноября 2013 года N 63, вакцинации против гриппа в предэпидемический период в первую очередь подлежат лица, относящиеся к категории высокого риска заболевания гриппом и неблагоприятных осложнений при заболевании, к которым относятся, в частности, медицинские работники.
С учетом рекомендаций Всемирной организации здравоохранения охват прививками против гриппа в группах риска должен быть не менее 75%; охват прививками против гриппа населения в целом по стране и по субъектам Российской Федерации в отдельности - не менее 25%.
Как следует из материалов дела об административном правонарушении,
основанием привлечения Епрынцева Е.В. к ответственности послужило то, что он 16 апреля 2018 года в 16 часов 00 минут в г. Петропавловске-Камчатском по ул. Ленинградская, д. 112, в ГБУЗ "Камчатская краевая больница им, А.С. Лукашевского", являясь заведующим отделением <данные изъяты> ГБУ3 "Камчатская краевая больница им. А.С. Лукашевского" допустил нарушение п.п. 1, 3 ст. 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п.п. 11.2, 11.4 СП 3.1.2.3117-13 "Профилактика гриппа и других острых респираторных вирусных инфекций", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18 ноября 2013 года N 63, выразившееся в неосуществлении контроля за обеспечением безопасности медицинской деятельности в части иммунизации персонала, а именно: охват прививками против гриппа персонала отделения <данные изъяты> ГБУЗ "Камчатская краевая больница им. А.С. Лукашевского" составил 0 % (списочный состав - 14 сотрудников, привито - 0 сотрудников), в то же время с учетом рекомендаций Всемирной организации здравоохранения охват прививками против гриппа в группах риска должен быть не менее 75%.
Вместе с тем согласно приказу N 165/11 от 6 сентября 2017 года "О мероприятиях по профилактике гриппа и ОРВИ в эпидсезоне 2017-2018 годов", утвержденному исполняющей обязанности главного врача ФИО1., срок проведения прививочной кампании против гриппа и ОРВИ в 2017 году среди медицинских работников был установлен до 1 октября 2017 года (л.д. 28-29).
Кроме того, согласно указанному приказу обязанность по обеспечению охвата прививками против гриппа не менее 75 % от численности лиц из группы риска, а также обязанность организации и проведению прививочной компании в 2017 году была возложена на заведующую консультативно-диагностической поликлиникой ФИО2.
При этом, как следует из приказа о переводе работника на другую работу от 20 октября 2017 года N 680-к, Епрынцев Е.В. был переведен на должность заведующего отделением <данные изъяты> ГБУЗ "Камчатская краевая больница им. А.С. Лукашевского" ДД.ММ.ГГГГ, то есть после окончания периода проведения прививочной кампании среди медицинских работников.
Установив изложенное, судья Петропавловск-Камчатского городского суда пришел к обоснованному выводу об отсутствии в действиях Епрынцева Е.В. состава административного правонарушения, в связи с чем отменил постановление по делу об административном правонарушении.
Доводы жалобы не содержат в себе ссылок на обстоятельства, которые могли бы опровергнуть правильность выводов судьи, в связи с чем не могут послужить основанием для отмены постановленного решения.
При таких обстоятельствах оснований для отмены решения судьи Петропавловск-Камчатского городского суда, как о том ставится вопрос в жалобе должностного лица, не имеется.
Вместе с тем решение судьи городского суда подлежит изменению в резолютивной части, касающемуся указания пункта статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, на основании которого производство по делу прекращено.
Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья Камчатского краевого суда
РЕШИЛ:
решение судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 8 октября 2018 года изменить в части прекращения производства по делу на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в остальной части решение судьи оставить без изменения, а жалобу главного государственного санитарного врача по Камчатскому краю Ждановой Н.И. - без удовлетворения.
Судья Камчатского
краевого суда подпись О.В. Чаднов
Верно:
Судья Камчатского
краевого суда О.В. Чаднов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка